近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》，提出了進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用。

 　　國家能源局煤炭司司長方君實在接受《中國投資》采訪時表示，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作雖然取得了明顯成效，但是與中央的要求仍存在很大差距。

 　　去年，國務(wù)院應(yīng)急辦組織國家發(fā)展改革委、財政部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門，對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策措施落實情況進(jìn)行了調(diào)研。

 　　“從調(diào)研情況看，煤層氣價格倒掛現(xiàn)象比較突出”方君實表示，其中，井下瓦斯抽采虧損更為嚴(yán)重，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。

 　　不過，他也表示，從美國、澳大利亞等國經(jīng)驗看，煤層氣開發(fā)初期由于投資大、風(fēng)險高、見效慢、效益差，都出現(xiàn)過價格倒掛情況。為此，上世紀(jì)70年代，美國設(shè)立了多項基金，支持煤層氣基礎(chǔ)研究、資源調(diào)查和技術(shù)攻關(guān)，對煤層氣給予稅收優(yōu)惠和財政補貼。

 　　“我國煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，勘探風(fēng)險高，開發(fā)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，需要國家加大政策扶持力度，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展”，方君實表示，下一步，能源局煤炭司將會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用扶持政策，如提高中央財政補貼，擴大中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，要求各地放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格等。

 　　扭轉(zhuǎn)行業(yè)虧損現(xiàn)狀

 　　《中國投資》：此次國務(wù)院發(fā)文支持煤層氣開發(fā)，主要的政策意圖是什么？主要是為了治理大氣污染，解決安全問題，還是培育煤層氣的產(chǎn)業(yè)化？

 　　方君實：煤層氣(煤礦瓦斯)是賦存于煤層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，對煤礦安全生產(chǎn)是嚴(yán)重威脅，直接排放則是強溫室氣體，加以利用則是優(yōu)質(zhì)清潔的能源。國務(wù)院辦公廳印發(fā)93號文，加大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策扶持力度，目的是變廢為寶，化害為利，保障煤礦安全生產(chǎn)，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加清潔能源供應(yīng)，加強大氣污染防治，起到一舉多得的效果。

 　　黨中央、國務(wù)院高度重視煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作，2005年，國務(wù)院第81次常務(wù)會議決定成立了以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕47號)《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》(國辦發(fā)〔2011〕26號)，有關(guān)部門先后出臺了一系列扶持政策，大力推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，取得了明顯成效。2012年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用量比2005年分別增長5倍和8倍，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降83%和84%；“十一五”以來累計利用煤層氣(煤礦瓦斯)210億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2540萬噸，減排二氧化碳31500萬噸。

 　　黨的十八大以來，國家對安全生產(chǎn)要求越來越嚴(yán)，環(huán)保工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作雖然取得了明顯成效，但是與中央的要求仍存在很大的差距。一是煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)總量依然偏大，重特大事故仍未得到有效遏制，特別是今年以來貴州、吉林等省相繼發(fā)生多起重特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。二是我國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用規(guī)模偏低，利用率不高，2012年煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用量141億立方米，距“十二五”規(guī)劃目標(biāo)300億立方米差距很大。三是抽采利用成本逐年上升，現(xiàn)有的扶持政策激勵效應(yīng)下降，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)，加快發(fā)展的內(nèi)在動力不足，地方和企業(yè)對國家出臺更優(yōu)惠的扶持政策期望值很高。

 　　在充分調(diào)研并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了93號文件，進(jìn)一步加大了煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策扶持力度，這是貫徹落實國務(wù)院第11次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神的具體措施，對遏制當(dāng)前重特大瓦斯事故，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加清潔能源供應(yīng)，改善大氣環(huán)境，實現(xiàn)2020年煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

 　　《中國投資》：有媒體報道稱，當(dāng)前煤層氣存在產(chǎn)銷價格倒掛現(xiàn)象，煤層氣企業(yè)難以盈利，影響開發(fā)利用煤層氣的積極性，該如何看到這種現(xiàn)象？

 　　方君實：去年，國務(wù)院應(yīng)急辦組織國家發(fā)展改革委、財政部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門，對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策措施落實情況進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，煤層氣價格倒掛現(xiàn)象比較突出。目前，煤層氣平均售價1.2元/立方米左右，中石油、中聯(lián)煤層氣公司等企業(yè)的煤層氣開發(fā)成本都在1.7元/立方米以上，至少虧損0.5元/立方米；井下瓦斯抽采虧損更為嚴(yán)重，主要煤炭企業(yè)抽采成本都在2元/立方米以上，但遼寧鐵法、江西豐城、四川芙蓉煤礦燃料用瓦斯銷售均價分別為0.5、0.9、1.05元/立方米，遠(yuǎn)低于抽采成本，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。

 　　從美國、澳大利亞等國經(jīng)驗看，煤層氣開發(fā)初期由于投資大、風(fēng)險高、見效慢、效益差，都出現(xiàn)過價格倒掛情況。為此，上世紀(jì)70年代，美國設(shè)立了多項基金，支持煤層氣基礎(chǔ)研究、資源調(diào)查和技術(shù)攻關(guān)，出臺了《能源意外獲利法》《美國能源法案》等法律，對煤層氣給予稅收優(yōu)惠和財政補貼，補貼最高占到煤層氣價格的50%以上。我國煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，勘探風(fēng)險高，開發(fā)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，需要國家加大政策扶持力度，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。

 　　綜合扶持政策加碼

 　　《中國投資》：此次政策提出要提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高上網(wǎng)電價，當(dāng)前煤層氣補貼和價格機制是怎樣的？您能否談?wù)勎磥響?yīng)該如何完善？

 　　方君實：2004年、2005年，全國先后發(fā)生6起百人以上煤礦瓦斯事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，加強煤礦瓦斯防治，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，堅決遏制重特大瓦斯事故，國家從財政、價格、稅費等方面出臺了一系列扶持政策。一是企業(yè)抽采的煤層氣(煤礦瓦斯)除上網(wǎng)發(fā)電部分，中央財政按0.2元/立方米(折純)給予補貼。二是中央預(yù)算內(nèi)投資每年安排30億元專項資金，支持煤礦安全改造和煤礦瓦斯防治。三是煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電，優(yōu)先自發(fā)自用，需要上網(wǎng)的富裕電量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以收購，上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)?005年脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加0.25元/千瓦時補貼電價執(zhí)行。四是地面煤層氣抽采暫不征收資源稅，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采企業(yè)實行增值稅先征后退政策，并給予加速折舊、所得稅減免等政策。

 　　下一步，我們將按照國辦發(fā)93號文件精神，會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用扶持政策。一是提高中央財政補貼，我們將會同財政部進(jìn)行調(diào)研，綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格因素，確定中央財政補貼提高的標(biāo)準(zhǔn)。二是擴大中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，煤礦保護(hù)層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施、煤層氣開發(fā)利用示范項目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造投資支持范圍，治理利用技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍。三是要求各地放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格，簡化煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電并網(wǎng)項目各項手續(xù)；按照合理成本加合理利潤的原則，提高煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價水平。四是強化稅費政策扶持，逐步擴大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項稅抵扣范圍，研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策，煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用財政補貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理，修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

 　　協(xié)調(diào)機制解決礦業(yè)權(quán)交叉

 　　《中國投資》：礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在，造成部分地區(qū)煤層氣開發(fā)滯后，該如何解決這個問題？

 　　方君實：煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。長期以來，兩種資源礦業(yè)權(quán)分別設(shè)置，一些地區(qū)存在礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題，影響了煤炭和煤層氣開發(fā)。近年來，國土資源部采取注銷氣權(quán)、協(xié)調(diào)劃轉(zhuǎn)、鼓勵合作等方式，積極協(xié)調(diào)解決礦業(yè)權(quán)重疊問題，已累計核減5—10年內(nèi)影響煤炭開采的煤層氣礦業(yè)權(quán)面積1.1萬平方公里，協(xié)調(diào)煤層氣與煤炭企業(yè)合作開發(fā)礦業(yè)權(quán)面積0.8萬平方公里。但隨著煤炭開采和煤層氣開發(fā)范圍擴大，新的礦業(yè)權(quán)重疊問題將繼續(xù)出現(xiàn)。

 　　國辦發(fā)93號文件提出要建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，今后出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)重疊將由過去的依靠部門協(xié)調(diào)改變?yōu)榘凑諈f(xié)調(diào)機制解決。即：煤炭遠(yuǎn)景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣地面開發(fā)；煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實施“先抽后采”“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源。存在煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的區(qū)域，煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源；煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的，應(yīng)堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。

 　　《中國投資》：未來煤層氣利用方面的主要思路是怎樣的？外送還是就近？用于發(fā)電還是用于居民生活？

 　　方君實：煤層氣(煤礦瓦斯)利用分兩種類型，一是地面開發(fā)的煤層氣，以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸，依據(jù)資源分布和市場需求，統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng)，適度發(fā)展煤層氣壓縮和液化，優(yōu)先用于居民用氣和汽車燃料等。二是井下抽采的煤礦瓦斯，高濃度瓦斯優(yōu)先保障當(dāng)?shù)孛裼�，低濃度和乏風(fēng)瓦斯主要用于發(fā)電，鼓勵大型礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，中小煤礦聯(lián)合建設(shè)瓦斯集輸管網(wǎng)，提高煤礦瓦斯利用水平。

 　　《中國投資》：能源局一直在推動煤層氣開發(fā)利用，未來還將作哪些具體的工作來促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)？

 　　方君實：國家能源局一直高度重視煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)93號文件精神，按照政策指導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、強化監(jiān)管、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的宗旨，調(diào)動各方面積極性，擴大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用規(guī)模。重點采取以下5個方面措施：

 　　一是完善政策措施。國家能源局承擔(dān)著煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，將對國辦發(fā)93號文件逐條梳理，根據(jù)成員單位職責(zé)，明確責(zé)任分工和時間要求，逐條抓好落實。對文件中明確提出的提高煤層氣(煤礦瓦斯)中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)、擴大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項稅抵扣范圍、研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策、提高煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價等政策，將加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加快推動落實。

 　　二是健全體制機制。重點是建立健全煤層氣勘查開采約束機制，會同有關(guān)部門研究提高煤層氣最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，對長期勘查投入不足、勘查結(jié)束不及時開發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權(quán)面積；對具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設(shè)；對不按合同實施勘查開發(fā)的對外合作項目，依法終止合同。

 　　三是推進(jìn)科技創(chuàng)新。國家能源局將會同有關(guān)部門繼續(xù)實施國家科技重大專項及有關(guān)科技計劃，加強煤層氣(煤礦瓦斯)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。支持煤炭、煤層氣企業(yè)建立瓦斯防治和煤層氣勘探開發(fā)研究機構(gòu)，增強自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力。加快科技成果推廣，鼓勵具有技術(shù)、管理優(yōu)勢的企業(yè)和科研院校開展相關(guān)技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。加強人才培養(yǎng)，支持高校和培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)煤層氣專業(yè)技術(shù)人才。

 　　四是強化組織協(xié)調(diào)。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將按照國辦發(fā)93號文件要求，指導(dǎo)各地健全煤礦瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦公室依托單位，落實專職人員和專門經(jīng)費，嚴(yán)格瓦斯防治目標(biāo)考核，強化煤礦瓦斯防治綜合協(xié)調(diào)和組織推動，督促煤炭企業(yè)把瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)要求落實到位，做到“應(yīng)抽盡抽、能用盡用”，提高煤礦瓦斯抽采利用水平。

 　　五是加快規(guī)�；�開發(fā)。加快建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)擴大產(chǎn)能，成為我國煤層氣主產(chǎn)區(qū)。開展安徽、河南、四川、貴州、新疆等省區(qū)煤層氣開發(fā)試驗，增加開發(fā)區(qū)塊，擴大開發(fā)規(guī)模。堅持利用最大化原則，統(tǒng)籌輸氣管網(wǎng)布局，煤層氣優(yōu)先接入天然氣管網(wǎng)或建設(shè)區(qū)域性中低壓輸氣管網(wǎng)，鼓勵發(fā)展分布式能源，適度建設(shè)小型LNG、CNG利用裝置，提高地面煤層氣規(guī)�；�開發(fā)利用水平。