暫停了三年多之后，煤化工項目將在中國西部進入擴容期。

　　4月2日，中石化煤制天然氣項目基地在烏魯木齊啟動建設。該項目總投資700億元，建成后將成為世界上規(guī)模最大、轉化效率最高的煤制天然氣生產(chǎn)基地。

　　而據(jù)《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者統(tǒng)計，2013年3月份以來，已經(jīng)有10個新型煤化工項目獲國家發(fā)改委的批文，包括5個煤制天然氣、4個煤烯烴和1個煤制油項目，投資總額超過2000億元。

　　而更多的煤化工項目正在醞釀中。

　　清明節(jié)期間在西安舉辦的第十七屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會（下簡稱西洽會）上，陜西渭南、榆林、甘肅、新疆等地有多個煤化工項目對外推介。

　　與洶涌的項目熱潮相比，《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》尚未批復。

　　煤化工的經(jīng)濟性和環(huán)保風險依然存在爭議。

　　新型產(chǎn)業(yè)受青睞

　　獲得批復的項目主要集中于新型煤化工產(chǎn)業(yè)支持的煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇和煤制油。

　　自2011年4月發(fā)布《關于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》以來，煤化工產(chǎn)業(yè)的準入和審批門檻大幅提高。兩年多的時間里，國內(nèi)的煤化工項目審批幾乎處于停滯狀態(tài)。

　　此次發(fā)改委密集批復超過2000億元的煤化工項目，自然引來業(yè)內(nèi)高度關注。

　　“這是國家發(fā)改委兩年來首次大規(guī)模批復煤化工項目，而本次獲批的項目大多都是國家煤炭深加工示范項目�！敝忻哼h大咨詢中心煤炭分析師張志斌在接受本報記者采訪時表示。

　　發(fā)改委網(wǎng)站公示信息顯示，5個煤制天然氣項目包括：中電投集團霍城年產(chǎn)60億立方米的項目，山東新汶礦業(yè)集團新疆伊犁年產(chǎn)40億立方米的項目，國電集團興安盟年產(chǎn)40億立方米的項目，中海油集團山西大同年產(chǎn)40億立方米的項目和內(nèi)蒙新蒙能源年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣項目。

　　4個煤制烯烴的項目為：中石化集團貴州織金60萬噸項目、中石化與河南煤業(yè)集團合作在河南投資的60萬噸煤，中煤在陜西榆林投資的二期60萬噸煤制烯烴項目，甘肅華鴻匯金公司在平?jīng)鐾顿Y60萬噸項目。1個 煤制油項目為潞安集團年產(chǎn)150萬噸油品的項目。

　　記者注意到，獲得批復的項目主要集中于新型煤化工產(chǎn)業(yè)支持的煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇和煤制油。煤焦化、煤電石、煤合成氨等傳統(tǒng)煤化工領域項目并不在其中。

　　然而，獲得國家發(fā)改委“路條”卻并非萬事大吉。

　　“國家一直在鼓勵煤化工企業(yè)進行技術升級，能耗降低�！泵禾靠茖W研究總院北京煤化工研究分院一位高級工程師告訴記者，這些已經(jīng)核準的新型煤化工項目其實在此次國家發(fā)改委主任調(diào)整前就已經(jīng)批復了，當時考量的重點主要是企業(yè)的轉換效率、水耗、能耗等指標。但是否能夠進行建設運營，企業(yè)仍需要對投資規(guī)劃、技術指標、企業(yè)論證等內(nèi)容進行詳細的申請核準。

　　產(chǎn)業(yè)效益引發(fā)投資沖動

　　目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤化工項目超過30個，陜西省的各類煤化工項目超過15家，新疆更是有78~80個煤化工項目。

　　盡管一下子有十個項目獲得審批，但據(jù)國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶透露，發(fā)改委收到的煤化工項目申請多達104個。

　　“如果申請項目全部在‘十二五’期間開工建設，投資規(guī)模將高達2萬億元。” 李冶表示，由于煤化工能耗高、耗水多、技術不成熟、投資大，國家不會鼓勵大規(guī)模發(fā)展�！笆�二五”期間仍是煤化工升級示范階段，能批準的項目只有十多個。

　　接近10∶1的項目批復比例一方面說明審批嚴格，另一方面也提示市場火熱。

　　事實上，記者了解到，在一些地方盡管企業(yè)還沒有拿到國家發(fā)改委的批復，但項目早已開始建設。這一現(xiàn)象，在煤炭富集地的西北地區(qū)尤其明顯。

　　在西洽會上，陜西渭南、榆林、甘肅、新疆等地均推出多個煤化工項目。以將煤化工產(chǎn)業(yè)作為推介重點的新疆為例，據(jù)新疆自治區(qū)招商發(fā)展局局長鄭強介紹，在簽約項目中，能源、電力、煤化工等產(chǎn)業(yè)項目簽約金額242.02億元，占總額的45.6%。其中，山西信友集團公司和新疆博樂市政府簽訂的投資84億元的煤電煤化工項目，是新疆在西洽會上簽約金額最大的項目。據(jù)了解，將未來新疆政府將重點建設烏昌、準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐-克拉瑪依五大煤炭開發(fā)加工基地。

　　“富煤”地方政府推進煤化工項目的動力之一是煤炭外運效益低下。長期以來，陜西、新疆、寧夏、內(nèi)蒙等煤炭富足省份以依賴煤炭外運。內(nèi)蒙古、陜西等官員此前在接受本報記者采訪時均表示，從經(jīng)濟上考量，外運煤炭并不劃算，而更應該加快煤炭資源在省內(nèi)的就地利用和資源整合，延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，防治煤炭資源的大規(guī)模外流。為此一些地方政府不僅將煤化工項目列為重點投資項目，甚至還規(guī)定了轉率。其中，新疆提出煤炭開發(fā)項目的就地轉化率必須達到60%以上。

　　而煤化工項目本身的經(jīng)濟效益也頗具吸引力。

　　“原油價格高位運行，煤化工項目就具有經(jīng)濟效益�！睆堉颈蟊硎�，當油價高于70美元/桶時，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟競爭力就能顯現(xiàn)出來。例如，以煤制造天然氣為例，生產(chǎn)1立方米天然氣的成本大概是2.08元，已經(jīng)具有明顯的經(jīng)濟效益。去年以來，國內(nèi)煤炭和國際煤炭價格持續(xù)下跌，國際油價在100美元/桶附近震蕩，煤化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。加之我國天然氣烯烴原油進口依賴性強，這是煤化工項目集中上馬的主要原因。

　　“動輒上百億的項目投資，對于地方經(jīng)濟的拉動效應也不可忽視。”一位能源行業(yè)人士告訴記者。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，如煤制油、煤制乙二醇均是每萬噸需投資億元，即建一個百萬噸的煤制油項目需投資100億元。

　　本報記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤化工項目超過30個，陜西省的各類煤化工項目超過15家，新疆更是有78~80個煤化工項目。

　　地方環(huán)境承壓

　　煤化工生產(chǎn)中轉化1噸煤用于煤制油或煤制烯烴，需用水約10~15噸。真正上規(guī)模的煤化工企業(yè)，每小時的用水量約為2000~3000噸。

　　在煤化工火熱重啟的同時，業(yè)內(nèi)對于煤化工的經(jīng)濟性和環(huán)保風險依然存在爭議。

　　就在西洽會項目成交的同時，4月6日，新疆廣匯集團位于哈密地區(qū)伊吾縣境內(nèi)的煤化項目發(fā)生儲油罐燃燒爆炸事故，大量含油水泄漏。資料顯示，這是廣匯集團“年產(chǎn)120萬噸甲醇/80萬噸二甲醚、5億方LNG 項目”，總投資額為80億元。

　　在此次火災發(fā)生后，廣匯能源(600256,股吧)董事長尚繼強在機構投資者電話會議中表示，重建及恢復預計將會對公司二季度業(yè)績造成不利影響，但對于全年業(yè)績，影響應該不會很大。

　　“火災雖然對企業(yè)本身影響不大，但是否也考慮了對當?shù)丨h(huán)境造成的影響？”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受記者采訪時表示，煤化工屬于高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模重啟煤制油項目勢必會加劇環(huán)境污染問題，這與調(diào)整能源結構的初衷相違背。

　　而廣匯能源的煤化工項目事故絕不是個案。

　　4月1日，陜西省掛牌督辦9起環(huán)境違法事件。其中渭南市陜化煤化工有限公司已建成的一條30萬噸/年合成氨生產(chǎn)線被陜西省環(huán)保廳責令限期整改。這條生產(chǎn)線在2012年10月22日開車調(diào)試運行，但卻沒有獲得環(huán)保部門的批復和驗收，而且生產(chǎn)出來的廢水排入渭河，氨氮超標10倍。而在稍早的1月份，中國神華集團在包頭170億方的煤制烯烴項目也收到了來自國家環(huán)保部的罰單。

　　“在環(huán)保方面，我最為關注煤化工行業(yè)的耗水問題，在多個政府組織的煤化工談論會上，我也提出一定要謹慎對煤化工產(chǎn)業(yè)的投資。”上述能源行業(yè)人士告訴記者，中國煤炭布局的一個特點是“多煤少水”。 如果地方政府大規(guī)模批準煤化工項目，這些會對黃河水資源產(chǎn)生嚴重影響。

　　根據(jù)公開資料，煤化工生產(chǎn)中轉化1噸煤用于煤制油或煤制烯烴，需用水約10~15噸。真正上規(guī)模的煤化工企業(yè)，每小時的用水量約為2000~3000噸。

　　“雖然本次重啟的項目為‘新型煤化工’項目，但實際的耗能、耗水等指標有多大的改善還不得而知�！比魏茖幈硎荆�盲目探討煤化工行業(yè)巨大市場容量和美好發(fā)展前景的做法并不可取，行業(yè)的最終走向還應根據(jù)國家能源結構的調(diào)整而定，而非由單純的數(shù)字大小而定。所以，涉足煤化工項目的企業(yè)應及早將技術提升、工藝優(yōu)化、環(huán)保措施落實到位 。

　　本報記者獲悉，由國家發(fā)展改革委、國家能源局共同編制的《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有望在近期發(fā)布，將會對各地在建的煤化工項目進行審查和監(jiān)管，同時也將對產(chǎn)業(yè)能耗、轉換率等指標作出規(guī)定。