在全國煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設現(xiàn)場會上的講話
　　
國家能源局副局長吳吟
　　
（2012年5月10日）

　　建設和諧礦區(qū)，是煤炭工業(yè)堅持以人為本，深入貫徹科學發(fā)展觀，轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。近年來，煤礦企業(yè)在和諧礦區(qū)建設方面進行了有益探索，取得了寶貴經(jīng)驗。通過召開全國煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設現(xiàn)場會，推廣先進經(jīng)驗，分析形勢和任務，對我們進一步統(tǒng)一思想，提高認識，理清思路，完善措施，不斷深化和諧礦區(qū)建設具有重要意義。下面，我從煤炭行業(yè)管理角度，就煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設談幾點意見，與大家共同探討。
　　
　　一、提高和諧礦區(qū)建設認識
　　
　　2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話。他指出，構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望；要在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進程中，扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。
　　
　　2005年6月，《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]18號）正式頒布。18號文件貫徹了胡錦濤總書記關于構建社會主義和諧社會的要求，明確提出要統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，構建新型煤炭工業(yè)體系。2007年6月，在18號文件實施兩周年之際，國家發(fā)展改革委在淮南召開了和諧礦區(qū)建設座談會，對和諧礦區(qū)建設進行了深入探討，肯定了和諧礦區(qū)建設對于破解“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）、“四礦”（礦業(yè)、礦城、礦區(qū)和礦工）問題，構建新型煤炭工業(yè)體系，推動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。
　　
　　座談會召開后，各地各煤礦企業(yè)結合實際，積極探索，在和諧礦區(qū)建設方面取得了一定成效。作為較早開展和諧礦區(qū)建設的淮南礦業(yè)集團，致力于破解煤礦瓦斯治理、生態(tài)保護、工農(nóng)和諧三大難題，推進和諧礦區(qū)建設，使企業(yè)的發(fā)展速度、質量、效益實現(xiàn)了飛躍。一些大型煤礦在企業(yè)內部狠抓安全生產(chǎn)、提高職工待遇、塑造企業(yè)文化，在礦區(qū)范圍內治理生態(tài)環(huán)境、化解礦地矛盾、彰顯社會責任，對和諧礦區(qū)的理解和認識也都有了很大提高，在實踐中收獲了豐碩成果。但也要看到，煤礦大多分布在經(jīng)濟比較落后、生態(tài)環(huán)境較差的邊遠地區(qū)，礦區(qū)發(fā)展基礎相對薄弱；煤炭開采引起地表沉陷、水土流失、環(huán)境污染等問題由來已久，徹底解決還需要下很大氣力；地方和企業(yè)、礦區(qū)與農(nóng)村、企業(yè)與失地農(nóng)民等利益關系更趨復雜，協(xié)調難度進一步加大，和諧礦區(qū)建設依然任重道遠。
　　
　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，更是和諧礦區(qū)建設深入推進的重要時期。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化；人民物質文化需要不斷增長，構建和諧社會的愿望更加強烈。從煤炭行業(yè)自身看，煤炭產(chǎn)需規(guī)模高速擴張勢頭相對減弱，煤炭生產(chǎn)和利用方式變革的要求更加迫切，一些不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)的矛盾和問題依然突出。面對變化的外部環(huán)境和復雜的內部問題，我們必須進一步落實18號文件統(tǒng)籌發(fā)展的要求，更加自覺地將構建和諧社會與構建新型煤炭工業(yè)體系目標結合起來，以和諧礦區(qū)建設推動煤炭工業(yè)的科學發(fā)展。
　　
　　二、突出和諧礦區(qū)建設重點
　　
　　從建設社會主義和諧社會內在要求和各地實踐看，和諧礦區(qū)應該是：安全生產(chǎn)的礦區(qū)、節(jié)約資源的礦區(qū)、生態(tài)良好的礦區(qū)、民生富裕的礦區(qū)、和諧發(fā)展的礦區(qū)。要突出這五個方面重點，推進和諧礦區(qū)建設各項工作。
　　
　　一是更加注重安全發(fā)展。大幅度減少煤礦事故死亡人數(shù)，切實保障礦工的生命權，這是和諧礦區(qū)建設的基本前提。要深化瓦斯綜合治理，出臺更優(yōu)惠的政策，制定更嚴格的標準，采取更有效的措施，強力推進瓦斯先抽后采、抽采達標和區(qū)域性防突措施的落實。要加強水、火、頂板、地壓等重大災害防治工作，堅決遏制近期透水事故頻發(fā)勢頭。
　　
　　二是更加注重資源綜合高效開發(fā)。按照“集約開發(fā)、高效利用”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調好煤炭工業(yè)發(fā)展與資源可持續(xù)開發(fā)的關系，這是和諧礦區(qū)建設的堅實基礎。要進一步加強礦區(qū)總體規(guī)劃，強化特殊和稀缺煤種開發(fā)管理。要加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采率和利用率。積極發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，以煤矸石、煤泥發(fā)電為龍頭，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，用好各種與煤共伴生資源。
　　
　　三是更加注重礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)文明建設已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。加快煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，統(tǒng)籌協(xié)調煤炭工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，這是和諧礦區(qū)建設的迫切需要。要大力發(fā)展綠色開采，因地制宜推廣充填開采、保水開采等工藝技術，減少矸石排放、土地占用，減輕地表沉陷、水系破壞，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境由被動治理向主動防治的重大轉變。
　　
　　四是更加注重保障和改善礦區(qū)民生。改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高礦區(qū)職工群眾幸福指數(shù)，這是和諧礦區(qū)建設的重點任務。要建立職工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長機制，重點向煤礦一線艱苦崗位傾斜，向為企業(yè)轉型發(fā)展和科技創(chuàng)新做出重大貢獻的人員傾斜。要為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，降低勞動強度，加強勞動保護，減少職業(yè)病危害。要用好國家城市棚戶區(qū)改造政策，多方籌措資金，加大煤礦棚戶區(qū)改造力度，改善煤礦職工生活環(huán)境。
　　
　　五是更加注重地礦統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。妥善處理好地企關系、工農(nóng)關系，使煤礦企業(yè)發(fā)展融入地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，做到規(guī)劃同步、政策配套、利益共享，這是和諧礦區(qū)建設的關鍵環(huán)節(jié)。要正確處理企業(yè)與政府的關系，形成政府主導、企業(yè)主體、社會參與的和諧礦區(qū)建設體制，把采煤沉陷區(qū)治理與新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展結合起來，切實保障采煤沉陷區(qū)農(nóng)民利益，合力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設，實現(xiàn)地礦和諧共贏。
　　
　　三、提升和諧礦區(qū)建設水平
　　
　　和諧礦區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，要認真總結近年來各地各企業(yè)的經(jīng)驗，不斷提高思想認識，不斷改進工作方法，把和諧礦區(qū)建設各項工作任務落到實處。
　　
　　一是堅持思維創(chuàng)新�；茨系V業(yè)集團治理瓦斯的經(jīng)驗表明，樹立了“瓦斯事故可以預防”、“瓦斯超限就是事故”等先進理念，才能在實際工作中出新招、動真格、見實效。和諧礦區(qū)建設涉及經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等各方面協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新思維、轉變觀念更加重要。要打破條塊分割思維方式，政府主動為企業(yè)服務，企業(yè)主動為政府著想，整合地方和企業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)地礦攜手共進；要突破傳統(tǒng)觀念束縛，從有利于構建和諧社會、促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，積極探索新思路、新模式、新辦法。
　　
　　二是堅持科學規(guī)劃。和諧礦區(qū)建設是科學發(fā)展的體現(xiàn)，實現(xiàn)科學發(fā)展離不開科學規(guī)劃�；茨鲜泻突茨系V業(yè)集團遵循能源城市和煤炭企業(yè)發(fā)展規(guī)律，共同制定市礦統(tǒng)籌發(fā)展、煤電一體、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護、遷村建鎮(zhèn)等九項規(guī)劃，取得了很好的實施效果。要學習借鑒這一成功經(jīng)驗，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等有機銜接，提高規(guī)劃質量，按照規(guī)劃推進相關工作。
　　
　　三是堅持制度創(chuàng)新�；茨蠈嵤┑氐V統(tǒng)籌不是政企合一、政企不分，而是政企合作、政企互補，在由市委書記、市長、企業(yè)董事長、總經(jīng)理等組成的領導小組統(tǒng)籌下，科學決策、明確責任、有效執(zhí)行，發(fā)揮了重要作用。要積極建立煤炭企業(yè)與地方政府協(xié)調機制，由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉變，由經(jīng)濟效益型企業(yè)向社會責任型企業(yè)轉變。通過體制機制創(chuàng)新，逐步解決影響和諧礦區(qū)建設的各種問題。
　　
　　四是堅持科技支撐。和諧礦區(qū)建設要實現(xiàn)最小投入，最大產(chǎn)出，必須最大限度地發(fā)揮科學技術的作用。淮南礦業(yè)集團研發(fā)新型地面鉆孔技術，大大提高了瓦斯抽采效率；神華集團創(chuàng)新采煤技術，實現(xiàn)了科技保安；中煤平朔鉆研露天礦復墾技術，治理效果突出；一些企業(yè)在安全生產(chǎn)、綠色開采、綜合利用、生態(tài)恢復等方面也都破解了不少技術難題，取得了顯著成績。要繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，加強技術攻關，開展技術交流，利用科技手段提高和諧礦區(qū)建設水平。
　　
　　五是堅持政策引導。好的政策可以充分調動各方面積極性，推動工作有效開展。安徽省曾率先出臺了煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策，這一政策在全國推廣后，惠及整個煤炭行業(yè)，促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉。和諧礦區(qū)建設同樣需要有力的政策扶持。要研究推廣安徽省實施的礦業(yè)權價款地方留存部分專項返還等地方性政策，擴大和諧礦區(qū)建設投入
　　來源。要深入開展調查研究，找準和諧礦區(qū)建設的突出問題，不斷完善和諧礦區(qū)建設有關政策法規(guī)、標準規(guī)范。
　　
　　同志們，和諧是人類社會的共同愿望和不懈追求。廣大煤炭職工通過艱苦勞動為人類貢獻了光和熱，也完全可以在和諧礦區(qū)建設的實踐中創(chuàng)造出輝煌業(yè)績。我們堅信，只要牢固樹立以人為本理念，扎實做好各項工作，建設和諧礦區(qū)的目標一定能夠實現(xiàn)，煤炭工業(yè)也必將為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻！
　　
　　
　　來源：國家能源局網(wǎng)站