“以前只有杭錦旗和堿貴才有火車，公路能數(shù)出來的沒幾條，煤運(yùn)主要是公路到包頭�！倍鯛柖嗨故薪�(jīng)貿(mào)委鐵路運(yùn)輸辦公室李主任對(duì)《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說。“但過去十來年中，運(yùn)量猛增逼出了高效的煤運(yùn)建設(shè)，也給今后進(jìn)一步優(yōu)化煤運(yùn)指出了明確方向：一定要善用巧用市場(chǎng)力量，市場(chǎng)需求是最好的政策導(dǎo)向，企業(yè)參與是高效保障，而民營(yíng)資本的積極性，一定要充分發(fā)揮出來，其市場(chǎng)敏感度高，市場(chǎng)判斷力準(zhǔn)確……”
作為蒙煤產(chǎn)運(yùn)重地，鄂爾多斯過去十多年的煤運(yùn)路徑建設(shè)，是其經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的重要保障，而其高效建設(shè)模式，則賴于充分發(fā)揮了煤炭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，和民營(yíng)資本的高參與度。
這其中尤以神華集團(tuán)和伊泰集團(tuán)在鐵路建設(shè)方面最具代表性。前者自建鐵路保障其高量產(chǎn)運(yùn)，而后者則通過前期參股，與多方合作建設(shè)，運(yùn)行階段則以高比例控股來確保鐵路運(yùn)輸話語權(quán)。初期的高投入之后，回報(bào)也在近年煤價(jià)走高的趨勢(shì)下頗為可觀。
但已有的鐵路公路建設(shè)之外，正在推出的以煤運(yùn)為主要目標(biāo)的大物流計(jì)劃卻推進(jìn)緩慢，甚至一度遭遇煤炭企業(yè)聯(lián)合抵制。究其主要原因，在于企業(yè)認(rèn)為未能延續(xù)已有模式，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)中，沒有注重企業(yè)參與度，而更多是地方政府主導(dǎo)及利益體現(xiàn)。
蒙煤外運(yùn)的鄂爾多斯模式，似乎正面臨著一場(chǎng)激辯。企業(yè)在抱怨政府主導(dǎo)大物流計(jì)劃可能讓企業(yè)參與度和利益受損同時(shí)，政府則認(rèn)為企業(yè)在新煤運(yùn)建設(shè)階段目光不夠遠(yuǎn)……
煤企鋪路
目前，鄂爾多斯市建成鐵路共14條，通車?yán)锍?231公里，路網(wǎng)密度達(dá)141.5公里/萬平方公里。今年1至10月份鐵路運(yùn)煤量達(dá)到1.89億噸，這與2011年同期相比，增長(zhǎng)3%。這一比例似乎讓地方政府頗感不滿，因?yàn)檫@意味著就煤運(yùn)而言，公路與鐵路運(yùn)輸?shù)呐f有比例并未出現(xiàn)明顯變化——2011年，二者運(yùn)量幾乎持平，且公路略多于鐵路。
不過，如果這一數(shù)據(jù)與十年前相比，二者比例則甚為懸殊，彼時(shí)公路運(yùn)量一度高達(dá)八成，當(dāng)然，總量則僅為目前的四分之一。據(jù)鄂爾多斯市煤炭局介紹，今年全市煤炭產(chǎn)量極有可能與2011年持平，即5.88億噸左右。
“這樣看來，煤炭鐵路運(yùn)輸還是要繼續(xù)做強(qiáng)，否則公路擁堵的現(xiàn)象還會(huì)出現(xiàn)。”鄂爾多斯市煤炭局梁總工程師說。過去兩年中，京藏線內(nèi)蒙古段北京方向擁堵曾一度讓輿論認(rèn)為，內(nèi)蒙古煤運(yùn)方面的基礎(chǔ)仍十分薄弱。但事實(shí)上，這與用煤企業(yè)分布及運(yùn)輸路徑的規(guī)劃有關(guān)。今年京藏線迄今鮮見往年擁堵，正源于蒙煤外運(yùn)中公路部分的調(diào)整——舊有的一站式逐漸被多站集裝所取代。此外公路山西段也因?yàn)槭召M(fèi)規(guī)范化而贏得不少司機(jī)青睞，從而分化了京藏線壓力。當(dāng)然也包括用煤企業(yè)吸取了往年教訓(xùn)，開始提前儲(chǔ)備，避開了用煤集季節(jié)。
不過，如果時(shí)間段再拉長(zhǎng)一些觀察的話，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，十年前的鄂爾多斯鐵路運(yùn)輸，煤炭運(yùn)力甚至不足現(xiàn)今的六分之一。而這樣的翻倍式運(yùn)力提升，完全依賴于大量鐵路建設(shè)的完成。這其中不少支線建設(shè)均為煤炭企業(yè)主推，其中最早參與的當(dāng)屬國企神華，而目前參與度最為活躍的則是伊泰集團(tuán)。
據(jù)伊泰2011年相關(guān)財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，其當(dāng)年各大板塊中，運(yùn)輸營(yíng)業(yè)收入達(dá)5.5億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率高達(dá)49.3%。其中伊泰準(zhǔn)東鐵路公司凈利潤(rùn)達(dá)2.37億元，伊泰呼準(zhǔn)鐵路有限公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)達(dá)1.06億元。
其中，伊泰在建設(shè)呼準(zhǔn)鐵路初期，與國鐵等共同合作，后期建成后，采取收購合作方股份的方式實(shí)現(xiàn)控股。目前，伊泰準(zhǔn)東鐵路為100%控股，而胡準(zhǔn)鐵路為75.67%控股。
此外，在在建鐵路中，伊泰參股15%新包神鐵路;參股18.96%準(zhǔn)朔鐵路;參股9%張家口至集寧、集寧至包頭段增建第二雙線鐵路。有趣的是，這與其此前模式極為相似，即初期占股較低，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中觀察后做出選擇。
不過，目前伊泰參與的準(zhǔn)朔鐵路似乎陷入停頓，媒體報(bào)道稱此次停頓與中鐵太原局的行政干預(yù)有關(guān)，而伊泰在該項(xiàng)目中參股較低，投入資金相對(duì)較少，這似乎進(jìn)一步印證了伊泰建設(shè)模式的明智之處。
政府規(guī)劃
據(jù)鄂爾多斯鐵路運(yùn)輸辦負(fù)責(zé)人介紹，到2020年，全市鐵路總里程將達(dá)到4000公里，其中復(fù)線里程1800公里，電氣化率達(dá)100%。屆時(shí)貨運(yùn)可形成市內(nèi)以“三橫四縱”為骨架，向內(nèi)以集疏運(yùn)專用線與礦區(qū)、園區(qū)相連，向外能通達(dá)華北、華中、西南、西北地區(qū)的鐵路外運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，新增集運(yùn)站53個(gè)，新增專用線63條。屆時(shí)鐵路運(yùn)力將從目前的不足3億噸變?yōu)?.5億噸，實(shí)現(xiàn)翻番。而到2015年，運(yùn)力就要達(dá)到6億噸。
不難看出，這依然是側(cè)重支線的建設(shè)規(guī)劃，在鄂爾多斯煤炭整合的大背景下，下一步建設(shè)中已有的建設(shè)模式是否依然能夠得到尊重，是中國民間資本最為關(guān)心的問題。
“目前仍存在的問題是，煤炭企業(yè)各自的運(yùn)煤鐵路線與主干線的連接仍不暢通，這也是地方政府積極推動(dòng)大物流計(jì)劃的主要原因。但煤炭企業(yè)更多擔(dān)心的是這個(gè)大物流背后，政府在煤運(yùn)方面稅收擴(kuò)張的意圖�！睋�(jù)當(dāng)?shù)孛禾窟\(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，今年6月既有伊泰等多家煤炭企業(yè)聯(lián)合向鄂爾多斯市政府提出異議，認(rèn)為在推進(jìn)大物流計(jì)劃上，對(duì)企業(yè)的考慮仍不足。
據(jù)了解，所謂大物流計(jì)劃，是鄂爾多斯市政府早在幾年前就醞釀的一次煤運(yùn)物流整合之舉，并已于今年年初成立專門公司，旨在通過企業(yè)平臺(tái)，將目前眾多的公路煤炭運(yùn)輸進(jìn)一步整合，從而實(shí)現(xiàn)與鐵路的進(jìn)一步對(duì)接�！氨热缱屚獾氐能囕v和運(yùn)輸企業(yè)在鄂爾多斯當(dāng)?shù)刈?cè)，從而統(tǒng)一規(guī)劃，讓參與運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)能夠供需信息互通，協(xié)同作戰(zhàn)，運(yùn)線和運(yùn)力上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化�！�
但這一煤運(yùn)提升計(jì)劃，被企業(yè)認(rèn)為正在破壞已有的煤運(yùn)建設(shè)模式：政府主導(dǎo)色彩過于濃烈，企業(yè)擔(dān)心地方稅收利益會(huì)讓這一美好設(shè)想在實(shí)際運(yùn)作中產(chǎn)生畸變，且該計(jì)劃下，鮮有體現(xiàn)企業(yè)的話語權(quán)。
事實(shí)上，鄂爾多斯的大物流計(jì)劃并非只針對(duì)當(dāng)前公路煤運(yùn)，其更大的布局在于，一旦成型，便可服務(wù)于其他非煤運(yùn)物流——其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型舉措中，近年已經(jīng)引進(jìn)大批非煤企業(yè)，其中裝備制造方面已有初步起色，例如某公司生產(chǎn)的大型卡車深受蒙古等周邊國家追捧。
而記者了解到，就大物流計(jì)劃中產(chǎn)生的分歧，市政府方面已與相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步溝通。知情人稱，該大物流平臺(tái)的核心規(guī)劃不會(huì)更改，但一些細(xì)節(jié)上會(huì)有所調(diào)整，旨在讓企業(yè)參與度提高。
來源：中國經(jīng)營(yíng)報(bào)
