在近日召開(kāi)的全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理回良玉指出，農(nóng)田水利基本建設(shè)“面臨的要求越來(lái)越高”、“承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重”、“建設(shè)的難度越來(lái)越大”。
在此次會(huì)議上，各部委均表示，將在確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。
水利部總規(guī)劃師周學(xué)文此前介紹，“十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬(wàn)億元，新增約1.1萬(wàn)億元。水利投資的盤(pán)子大，商機(jī)也多。
“九連增”與“望天田”
今年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的“九連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也大幅增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍存在缺口，需要靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，大豆等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給主要依靠進(jìn)口。
“解決這一問(wèn)題，根本出路在于大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”回良玉指出，特別是近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)重心逐步北移，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依賴(lài)農(nóng)田水利基本建設(shè)。
記者從水利部了解到，目前，我國(guó)占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田生產(chǎn)了全國(guó)75%的糧食和90%的經(jīng)濟(jì)作物，灌溉農(nóng)田的生產(chǎn)壓力較大。
水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英介紹，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程當(dāng)前普遍存在兩個(gè)“最后一公里”問(wèn)題，即工程建設(shè)“最后一公里”和工程管理“最后一公里”問(wèn)題。
記者年初在甘肅省臨洮縣采訪時(shí)了解到，當(dāng)?shù)劁友匕掇r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊是造成水資源緊缺的重要原因。
洮河灌區(qū)絕大多數(shù)渠道都是上世紀(jì)六七十年代修建的，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善，完好率不足1/3。洮河灌區(qū)管理局工作人員對(duì)記者說(shuō)：“很多支渠的閘門(mén)都已年久失修，根本關(guān)不到位。灌溉工程的跑冒滴漏很?chē)?yán)重，干渠渠系的水利用系數(shù)僅在0.37~0.45之間，渠道滲漏損失水量約占總耗水量的30%以上�！�
洮河的情況在全國(guó)非常普遍。據(jù)水利部部長(zhǎng)陳雷介紹，目前，全國(guó)仍有近半數(shù)耕地是“望天田”（沒(méi)有灌溉條件、不能旱澇保收的農(nóng)田，主要靠發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)），現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題。
農(nóng)田水利建設(shè)也有商機(jī)
加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。盡管中央財(cái)政和地方財(cái)政逐步加大投入力度，但仍難以彌補(bǔ)資金缺口。
在全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林表示，要開(kāi)辟農(nóng)田水利建設(shè)投入新渠道，探索統(tǒng)籌資金支持農(nóng)田水利建設(shè)新途徑，中央財(cái)政繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。
除中央資金投入外，還將鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。
陳雷表示，將繼續(xù)完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、金融支持等各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入冬春農(nóng)田水利建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹也表示，建立健全以公共財(cái)政為主的農(nóng)田水利多元化投入保障機(jī)制。在加大政府投入力度的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制拓寬資金渠道，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)。
一些地方已經(jīng)在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)中嘗到了甜頭。
湖北省副省長(zhǎng)郭有明在會(huì)上介紹，去冬今春，湖北省共籌集各類(lèi)社會(huì)資金81億元，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
寧夏回族自治區(qū)副主席郝林海則說(shuō)，該區(qū)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，連續(xù)在全區(qū)組織開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競(jìng)賽活動(dòng)，5年來(lái)自治區(qū)財(cái)政共安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金1.1億元，撬動(dòng)市縣和群眾投入近30億元，實(shí)現(xiàn)了“四兩撥千斤”的效果。
根據(jù)水利部今年印發(fā)的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，民間資本可通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、捐贈(zèng)及村民“一事一議”籌資籌勞等多種形式參與農(nóng)田水利建設(shè)，按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程可以享受政府財(cái)政支持政策，享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的農(nóng)田水利工程用地、用電優(yōu)惠政策。民間資本通過(guò)建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行管理權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)。
農(nóng)田水利建設(shè)無(wú)論是項(xiàng)目，還是企業(yè)，都和一般貸款有差別，即安全性、流動(dòng)性和引領(lǐng)性都要差一些。銀監(jiān)會(huì)已明確要求銀行通過(guò)將有資質(zhì)的水利建設(shè)方作為貸款主體，支持發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項(xiàng)目融資模式，引導(dǎo)更多的信貸資源支持水利建設(shè)。
來(lái)源：數(shù)字水泥網(wǎng)
