自1824年英國人阿斯普丁發(fā)明水泥以來，在這188年間，水泥作為基礎(chǔ)原材料為人類的文明和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，水泥仍將是人類社會的主要建筑材料，還將與人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。1949年新中國成立時，我國水泥產(chǎn)量只有66萬噸，1978年改革開放時水泥產(chǎn)量也才6524萬噸。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，我國水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。進(jìn)入新世紀(jì)，2000年水泥產(chǎn)量達(dá)到5.97億噸。我國水泥工業(yè)經(jīng)過六十多年發(fā)展和建設(shè)，取得了令人矚目的成就，到2011年水泥產(chǎn)量達(dá)到20.9億噸，水泥產(chǎn)量自1985年以來連續(xù)27年居世界第一，成為世界水泥生產(chǎn)大國，水泥產(chǎn)量占到了全球一半以上。
　　
　　一、科技創(chuàng)新引領(lǐng)水泥行業(yè)健康發(fā)展
　　
　　2000年，我國水泥產(chǎn)量雖然已近6億噸，但產(chǎn)業(yè)主體仍然是立窯為主的小型企業(yè)，企業(yè)平均規(guī)模只有10萬噸，僅為世界先進(jìn)水平的六分之一到十分之一；代表水泥工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的新型干法水泥產(chǎn)量為9000萬噸，僅占總產(chǎn)量14.1%，與發(fā)達(dá)國家90%的水平相比，相差甚遠(yuǎn)。我國采用濕法、落后回轉(zhuǎn)窯及立窯生產(chǎn)的水泥占總產(chǎn)量的85.9%。在所有水泥窯中，日產(chǎn)700噸以上的窯外分解新型干法水泥生產(chǎn)線有80條，總生產(chǎn)能力只有4000萬噸，代表國際先進(jìn)水平的日產(chǎn)4000噸以上新型干法生產(chǎn)線只有8條，其中6條是外資企業(yè)所有，生產(chǎn)能力1040萬噸。其它落后小型干法回磚窯和能耗高的濕法回轉(zhuǎn)窯總生產(chǎn)能力6000多萬噸。4.4萬噸/年以下小立窯還有4400多條生產(chǎn)線。世界其他國家僅有200臺立窯，而我國還有7883臺。日產(chǎn)4000噸新型干法水泥技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口，調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級，缺技術(shù)、缺資金、缺政策保證。在2000年之前，建設(shè)一條日產(chǎn)2000噸水泥熟料生產(chǎn)線投資在7億元左右，進(jìn)口設(shè)備用匯在1000萬美元左右；建設(shè)一條日產(chǎn)4000噸水泥熟料線投資在16億元左右，進(jìn)口設(shè)備用匯在3000萬美元左右。當(dāng)時采用國產(chǎn)技術(shù)和裝備只能夠建設(shè)日產(chǎn)1000噸規(guī)模水泥熟料生產(chǎn)線，投資也需要3億元左右。為了調(diào)整水泥結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展大型新型干法水泥成為主要任務(wù)。發(fā)展新型干法水泥如果不解決“低投資、國產(chǎn)化、上大壓小”等問題，完成水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)不可能順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)時建設(shè)的日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)線，全部虧損，企業(yè)發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線信心大減，曾經(jīng)一度出現(xiàn)了“干濕”之爭，新型干法水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。
　　
　　通過科技攻關(guān)和消化吸收再創(chuàng)新，我國日產(chǎn)4000噸、5000噸、10000噸水泥成套裝備全部國產(chǎn)化，而且達(dá)到國際先進(jìn)水平。裝備國產(chǎn)化不僅徹底改變了我國水泥工藝技術(shù)和裝備依賴進(jìn)口的局面，實(shí)現(xiàn)了自給自足，而且還出口到世界多個國家，并憑借優(yōu)秀的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)打入歐美市場。目前中國水泥裝備已占國際市場份額35%左右。全球日產(chǎn)萬噸水泥生產(chǎn)線有16條，而我國就占有9條。水泥技術(shù)和裝備國產(chǎn)化，為水泥產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了支撐。
　　
　　二、宏觀調(diào)控引導(dǎo)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　2002年，黨的十六大召開，提出了科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水泥消費(fèi)將繼續(xù)保持較高的水平，水泥工業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時期。在新的時期，必須解決水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。
　　
　　我國水泥工業(yè)存在的主要問題：一是整體發(fā)展方式粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴(yán)重，使得生態(tài)和環(huán)境壓力越來越大；二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。針對這些問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾批示：“水泥產(chǎn)量不少，但小水泥太多，有個結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。我們同意有的地方建大水泥廠，但同時要關(guān)掉一批小水泥廠，你要上1000萬噸的大水泥，必須淘汰幾十個小水泥；”“抓緊制定水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)對水泥行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控”。為落實(shí)國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)批示，我委著手制定《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，確定我國水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，上大壓小，淘汰落后，加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，建立企業(yè)自我約束機(jī)制，完善有利于發(fā)展的市場環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，避免投資盲目擴(kuò)張，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　水泥產(chǎn)業(yè)按照黨的“十六大”確定的走新型工業(yè)化道路要求，控制合理的總量規(guī)模，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策確定的原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級的目的。在水泥市場需求旺盛的時候，只有盡快建設(shè)日產(chǎn)4000噸級以上的新型干法水泥，才能抑制小水泥的重復(fù)建設(shè)。只有用市場價格的辦法，用質(zhì)優(yōu)價廉的大水泥去擠占小水泥市場空間，小水泥才能真正退出歷史舞臺。若是大的不建，小的不可能被淘汰，最后只能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)越來越不合理。根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，國家加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，扶持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展方針，提高企業(yè)集中度和競爭力，鼓勵日產(chǎn)4000噸級以上大項(xiàng)目建設(shè)，禁止建設(shè)任何形式的落后生產(chǎn)工藝。用市場辦法淘汰落后，走環(huán)境、效益、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
　　
　　2003年，水泥產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2003]103號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)項(xiàng)目清理有關(guān)意見的通知》（發(fā)改工業(yè)[2004]1791號），對水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了差異化的發(fā)展方針，采取了有保有壓的措施，明確支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸級以上規(guī)模新型干法熟料基地的項(xiàng)目，鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式發(fā)展新型干法水泥。各地根據(jù)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定加快淘汰現(xiàn)有立窯及其它落后工藝水泥的目標(biāo)和時間表，并嚴(yán)格禁止新建和擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項(xiàng)目。2004年，國務(wù)院出臺《投資體制改革的決定》，明確了水泥除國家禁止類項(xiàng)目外，由省級投資主管部門核準(zhǔn)。2006年10月，國務(wù)院還批準(zhǔn)了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委第50號令）、《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（發(fā)改工業(yè)[2006]2222號）兩個對水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到綱領(lǐng)性作用的文件，這為水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇期。
　　
　　三、堅(jiān)定決心淘汰落后水泥產(chǎn)能
　　
　　為加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動淘汰落后生產(chǎn)能力，按照《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》要求，2007年2月18日，發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后水泥能力有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號）。按文件要求，2008年12月31日前，各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步削減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。地方各級人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸環(huán)�；蛩�泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。為了加快淘汰進(jìn)程，建立有效機(jī)制，要求各省抓緊簽訂淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書。按照水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃確定的“十一五”期間淘汰2.5億噸目標(biāo)，每年需淘汰5000萬噸。從執(zhí)行的結(jié)果看，“十一五”淘汰2.5億噸落后水泥目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，且超額完成任務(wù)。按每年淘汰5000萬噸測算，可節(jié)電45億度，減少粉塵排放60萬噸，減少二氧化碳排放4000多萬噸，節(jié)煤700萬噸。這樣，淘汰2.5億噸，可節(jié)電225億度，減少粉塵排放300萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，節(jié)煤3500萬噸。淘汰落后水泥對節(jié)能降耗和減排效果明顯。
　　
　　各級人民政府采取了切實(shí)有效措施，加強(qiáng)了對淘汰落后的指導(dǎo)和監(jiān)督，妥善安置了涉及關(guān)停和淘汰落后水泥企業(yè)的職工，有財力的省份給予了適當(dāng)財政補(bǔ)貼，確保關(guān)停落后水泥工作的順利進(jìn)行。2009年國務(wù)院出臺的國發(fā)[2009]38號文，再次重申了用三年時間徹底淘汰落后水泥，加大了各地淘汰落后水泥的決心，到今年年底，落后水泥徹底退出歷史舞臺。
　　
　　四、聯(lián)合重組鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)
　　
　　經(jīng)過多年的建設(shè)，我國水泥行業(yè)取得了巨大的發(fā)展和成就，一批具有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)正在崛起。重組聯(lián)合、節(jié)能減排已經(jīng)成為水泥行業(yè)發(fā)展主題。只有企業(yè)做大做強(qiáng)，行業(yè)才能做大做強(qiáng)。只有獨(dú)特的企業(yè)文化、企業(yè)品牌才能形成其獨(dú)特的企業(yè)風(fēng)格，并購重組是企業(yè)文化和品牌傳播的最有效途徑，也是提升行業(yè)整體素質(zhì)最有效的辦法，是水泥工業(yè)發(fā)展的必然。重點(diǎn)支持的60家水泥企業(yè)對行業(yè)兼并重組的帶動作用明顯。生產(chǎn)能力在1000萬噸以上水泥企業(yè)（集團(tuán)）已達(dá)23家，其水泥熟料產(chǎn)量占全國總量46%。如果國家支持的60家企業(yè)的生產(chǎn)集中度能達(dá)到70%，我國水泥企業(yè)的數(shù)量可以控制在300家，每個省市平均10家左右，那樣水泥工業(yè)兼并重組的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。只有大企業(yè)做大做強(qiáng)，水泥行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)。企業(yè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備現(xiàn)代化和大型化，才能有效降低資源消耗，提高勞動生產(chǎn)率，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前有2家企業(yè)集團(tuán)水泥產(chǎn)能超過1億噸，聯(lián)合重組取得突破。
　　
　　只有大企業(yè)做大做強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)我國水泥產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。只有強(qiáng)勢企業(yè)才能形成強(qiáng)勢行業(yè)，才能建成具有國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。提高集中度，資源得到有效配置，統(tǒng)一原料采購和產(chǎn)品營銷，降低營運(yùn)成本，提高企業(yè)對市場的控制力，市場才不會惡性競爭，企業(yè)才有合理的效益，整個產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。
　　
　　五、市場需求強(qiáng)勁使得水泥行業(yè)從容應(yīng)對危機(jī)
　　
　　2008年為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國務(wù)院決定對受沖擊影響較大的十大產(chǎn)業(yè)組織制訂并實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，對提振市場信心，遏止產(chǎn)品價格下滑，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行起到了積極作用。
　　
　　水泥產(chǎn)業(yè)雖然沒有編制調(diào)整和振興規(guī)劃，但其重要地位和作用不容忽視，水泥產(chǎn)業(yè)是重要的原材料工業(yè)，屬基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位和作用沒有發(fā)生變化。在全球經(jīng)濟(jì)放緩，國際水泥市場萎縮，內(nèi)需不足的情況下，水泥行業(yè)經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，通過全行業(yè)的共同努力，運(yùn)行質(zhì)量提高，發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，水泥行業(yè)取得的成就來之不易，水泥行業(yè)的變化天翻地覆。水泥行業(yè)的振興走在了其他行業(yè)的前面。國家出臺了多項(xiàng)政策穩(wěn)定經(jīng)擠發(fā)展，特別是4萬億元投資，用于加快鐵路、公路、港口和機(jī)場重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和包括逐步建立保障住房體系等，有力拉動了水泥需求市場，為水泥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)造了條件。由于在2006年國務(wù)院就批準(zhǔn)了水泥專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，水泥產(chǎn)業(yè)早贏得了兩年多的時間調(diào)整，應(yīng)對了全球金融危機(jī)時，顯得比較從容，很快走出了危機(jī)。
　　
　　六、節(jié)能減排提高能效優(yōu)化環(huán)境
　　
　　隨著全球氣候變暖，節(jié)能減排工作受到各國政府的日益重視。節(jié)能減排和清潔發(fā)展是我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。水泥企業(yè)要綜合利用窯尾排放的低溫廢氣余熱，采用純低溫余熱發(fā)電和節(jié)能粉磨為主的節(jié)能減排技術(shù)、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)、使用可替代原燃材料等先進(jìn)技術(shù)對現(xiàn)有的新型干法窯進(jìn)行技術(shù)改造，以達(dá)到節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、提高能效的目的。
　　
　　我國自行研制開發(fā)的水泥廠純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備國產(chǎn)化工作取得了很大成績，達(dá)到了國際先進(jìn)水平，為水泥產(chǎn)業(yè)余熱綜合利用和減少二氧化碳排放作出了積極貢獻(xiàn)。到2011年底，己投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線1513條，有950條生產(chǎn)線已經(jīng)建設(shè)了余熱發(fā)電生產(chǎn)線，總裝機(jī)容量6374MW，年發(fā)電460億度，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1125多萬噸，減少二氧化碳排放3342萬噸，節(jié)能減排成效顯著。但水泥產(chǎn)業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面有非常多的工作可做，許多設(shè)備是上世紀(jì)80年代或90年代的水平，這些設(shè)備能耗高，環(huán)保水平不高，需要更新。水泥行業(yè)節(jié)能減排潛力大。
　　
　　七、控制總量優(yōu)化存量轉(zhuǎn)型升級
　　
　　2009年部分行業(yè)出現(xiàn)了新一輪的產(chǎn)能過剩，我委牽頭組織中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會、中國建材規(guī)劃研究院組成調(diào)研組，對華東六省一市水泥投資和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對水泥產(chǎn)能過剩情況進(jìn)行了摸底，并分析了成因，調(diào)研報告于2009年8月上報國務(wù)院。隨后于2009年9月26日出臺了《國務(wù)院同意發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號）。國發(fā)[2009]38號文件的出臺，對抑制水泥產(chǎn)能過剩起到了很好的作用，要求地方投資主管部門對水泥項(xiàng)目不再核準(zhǔn)，確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)，企業(yè)投資沖動得到了抑制。
　　
　　但目前水泥又出現(xiàn)全局性、全方位過剩，截至2011年底，建成投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線1513條，新型干法水泥熟料產(chǎn)能14億噸，折合水泥產(chǎn)量23億噸。目前在建、擬建的新型干法水泥生產(chǎn)線仍有210條，如全部建成，新增熟料產(chǎn)能3億噸，到那時，新型干法水泥產(chǎn)能將達(dá)到28億噸，水泥產(chǎn)能過剩不是結(jié)構(gòu)性過剩和局部性過剩，而是永久性過剩。針對當(dāng)前水泥產(chǎn)業(yè)面臨的形勢，中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會已經(jīng)聯(lián)合發(fā)出倡議，希望全行業(yè)認(rèn)真落實(shí)政府工作報告精神，堅(jiān)決遏制水泥新增產(chǎn)能，加快水泥轉(zhuǎn)型升級。在目前的形勢下，水泥產(chǎn)業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)[2009]38號文件，地方發(fā)改、工信部門不得借淘汰落后的名義核準(zhǔn)水泥熟料生產(chǎn)線，堅(jiān)決控制水泥總量，質(zhì)量監(jiān)督部門對沒有國家核準(zhǔn)批文的生產(chǎn)線絕不能發(fā)放水泥生產(chǎn)許可證，做到令行禁止。
　　
　　八、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
　　
　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展�！笆�二五”規(guī)劃綱要指出，建材行業(yè)要立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品研發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展。在重點(diǎn)發(fā)展方向中，已將支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產(chǎn)線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設(shè)寫入規(guī)劃中。在“十二五”期間，水泥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、兼并重組、延長產(chǎn)業(yè)鏈、綠色發(fā)展、精細(xì)化管理、提高競爭力。
　　
　　[一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
　　
　　水泥產(chǎn)能總量已經(jīng)達(dá)到弧頂區(qū)，業(yè)內(nèi)應(yīng)該理性對待建設(shè)新的生產(chǎn)線問題，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能的擴(kuò)張，提高淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，對于窯徑小于4米早期建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線進(jìn)行淘汰。新建項(xiàng)目要在產(chǎn)能總量不增加、能源消耗污染物排放減少的前提下，充分采用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)各種技術(shù)參數(shù)處于一流的先進(jìn)生產(chǎn)線，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾和污泥，使水泥產(chǎn)業(yè)成為新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是“十二五”水泥工業(yè)發(fā)展的一個重要任務(wù)。在生產(chǎn)力布局上，可考慮在大中城市周邊有條件的企業(yè)，以利用現(xiàn)有大型水泥廠進(jìn)行技術(shù)改造為主要途徑，布局建設(shè)一批利用水泥窯處置城市垃圾和污泥的環(huán)保項(xiàng)目。
　　
　　[二]加強(qiáng)節(jié)能減排
　　
　　對日產(chǎn)2000噸以上的新型干法生產(chǎn)線要以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、余熱發(fā)電、煙氣脫硝為主的技術(shù)改造，逐步淘汰達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻的新型干法水泥生產(chǎn)線。通過發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)工藝，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，全面提高水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能效水平。通過發(fā)展高強(qiáng)、高性能水泥混凝土及其制品，延長建筑物及各類工程的使用壽命，減少水泥使用量，從整體和長遠(yuǎn)意義上推動資源、能源節(jié)約。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走內(nèi)涵發(fā)展道路，發(fā)展加工制品業(yè)，提高附加值，降低國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)，從而提高水泥產(chǎn)業(yè)的整體能效水平。
　　
　　[三]引導(dǎo)兼并重組
　　
　　根據(jù)國發(fā)國發(fā)[2009]38號、國發(fā)[2010]27號文件精神，全面貫徹落實(shí)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動企業(yè)聯(lián)合重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過兼并重組形成若干個全國性的產(chǎn)能過億噸特大型水泥集團(tuán)，三十幾個區(qū)域性的大型水泥集團(tuán)，按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、節(jié)能減排的原則，全面徹底淘汰落后水泥，提高行業(yè)準(zhǔn)人門檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。支持大企業(yè)集團(tuán)并購重組，做大做強(qiáng)區(qū)域性水泥集團(tuán)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動全行業(yè)重組聯(lián)合工作的健康有序發(fā)展。
　　
　　[四]推動綠色發(fā)展
　　
　　結(jié)合水泥產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和把水泥產(chǎn)業(yè)建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型總的目標(biāo)要求，“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要已經(jīng)把支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、有毒有害廢棄物生產(chǎn)線建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，列入了規(guī)劃綱要，國家發(fā)展改革委也將利用日產(chǎn)2000噸及以上；新型干法水泥窯爐處理工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾的技術(shù)裝備開發(fā)與制造列人了即將頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011本）》鼓勵類。國家已對水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、有毒有害廢棄物示范線的建設(shè)予以預(yù)算內(nèi)資金支持，還將繼續(xù)對水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物及污泥給予補(bǔ)貼，以提高水泥企業(yè)處置廢棄物的積極性。
　　
　　中國水泥行業(yè)發(fā)展的經(jīng)歷，就是依靠科技進(jìn)步，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在轉(zhuǎn)型升級過程中不斷做大做強(qiáng)的歷史。一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一個以能源和資源消耗為主的產(chǎn)業(yè)，在未來的進(jìn)程中如何做到可持續(xù)發(fā)展，是整個行業(yè)人士必須共同關(guān)注的問題。水泥產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是要在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷降低能源和資源的消耗，不斷提高環(huán)境保護(hù)水平，不斷深化優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制總量，遏制新增產(chǎn)能，把水泥產(chǎn)業(yè)建設(shè)成資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

        來源：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司