隨著近幾年“市場煤”和“計劃電”矛盾日益激化，在長效價格機(jī)制缺位的背景下，煤電一體化經(jīng)營成為各方多次主推的緩解煤電矛盾的措施。

　　先是由于煤炭價格高漲，在中央政府的支持下，電企無奈之下進(jìn)軍煤炭領(lǐng)域?qū)で笞员�；而煤企則趁電企經(jīng)營困難進(jìn)行擴(kuò)展。近日山西省下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)山西省煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案的通知》，開啟了新一輪由地方主導(dǎo)的煤電一體化進(jìn)程。

　　為什么是山西？在當(dāng)前需求下降和煤炭產(chǎn)能增加的情況下，今年以來中國煤炭價格快速下降，環(huán)渤海5500大卡市場動力煤價格下降超過20%，煤炭企業(yè)利潤下降，經(jīng)營也出現(xiàn)了一些問題。煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西省的支柱產(chǎn)業(yè)，這一狀況需要地方政府出面應(yīng)對，并且在煤改之后山西的煤企經(jīng)過整合，具有了向下游走出去的能力。

　　一個有趣的現(xiàn)象是：無論煤炭價格漲還是跌，煤電一體化經(jīng)營被當(dāng)作了“萬金油”的應(yīng)對措施使用，只不過在不同的時期訴求的主體發(fā)生了改變而已。這背后說明了什么？值得思考。

　　從美國電力市場的上下游縱向關(guān)系經(jīng)驗(yàn)來看：美國煤電一體化的比例即使在1980年代出現(xiàn)類似現(xiàn)在“煤電之爭”的時候，就已經(jīng)很小，之后逐漸分拆，現(xiàn)在的比例更小。煤向電發(fā)展的比例就更小了，因此美國的煤電一體化主要是以電力兼并煤炭為特征。2007年產(chǎn)量10萬噸以上的150多個美國煤炭企業(yè)中，僅有4個煤企擁有電力或子公司，比例約為3%。

　　究其原因，至少包含以下三點(diǎn)：首先，在美國煤炭價格與電力價格有效聯(lián)動的情況下，煤炭成本的變動均能及時反映為電價變動，因而煤炭企業(yè)價格成本的優(yōu)勢并不十分突出。其次，在美國的整個煤炭電力產(chǎn)業(yè)鏈中，相比起煤炭生產(chǎn)企業(yè)，電力生產(chǎn)企業(yè)涉及相對較高的前期生產(chǎn)投入，具有較高的進(jìn)入門檻。如果沒有明確的聯(lián)營優(yōu)勢，煤企并不容易輕易進(jìn)入電力。最后，20世紀(jì)80年代時，美國超過80%的煤炭用于發(fā)電，電力企業(yè)在煤炭市場處于買方壟斷地位，在競爭中處于相對強(qiáng)勢的地位。

　　可以說，由于缺乏一個比較完善的煤電上下游運(yùn)行機(jī)制，中國煤電一體化過程存在先天不足，動機(jī)不純。在近年煤炭價格大幅度上升，煤企不差錢的情況下，如果加上地方政府和有關(guān)方面的強(qiáng)力推動，煤電聯(lián)營的確可能在短期內(nèi)有效推進(jìn)。然而，這樣的煤電一體化從本質(zhì)上說是對“市場煤”和“計劃電”矛盾的無奈應(yīng)對，因此靠煤電一體化來解決眼下的煤電矛盾，不是長效機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是回避矛盾的一種做法。政府這種權(quán)宜之舉，最終可能不僅不能解決矛盾，反而走入另一個新矛盾之中。

　　事實(shí)上，當(dāng)前煤炭價格下行與整體宏觀通脹壓力減小帶來的政策時機(jī)，不是煤電一體化而是讓“市場煤”與“合同煤”價格并軌。從中長期來看，破解煤電矛盾需要以理順價格機(jī)制為核心。首先是解決煤炭價格“雙軌制”的歷史遺留問題，然后建立上下游的煤電聯(lián)動機(jī)制，再進(jìn)一步是通過資源稅與煤炭特別收益金將外部成本內(nèi)部化，約束企業(yè)行為。

　　當(dāng)前，疲軟的煤價對電力企業(yè)的經(jīng)營影響大大降低，“市場煤”與“合同煤”并軌，加之2011年電價上調(diào)后煤電聯(lián)動的歷史欠賬，應(yīng)該是可以承受。而在當(dāng)前的宏觀環(huán)境下，煤電聯(lián)動機(jī)制長效化的時機(jī)也比較好。需要注意的是，煤電聯(lián)動機(jī)制不一定會導(dǎo)致漲價，在機(jī)制設(shè)計上，政府可以通過資源稅、特別收益金和補(bǔ)貼的方式應(yīng)對可能的風(fēng)險。相反，沒有一個有效的價格機(jī)制，價格、企業(yè)運(yùn)行和投資都將充滿不確定性。

　　一般來說，電價的兩個基本的目標(biāo)是：傳遞價格信號以幫助消費(fèi)者和投資者對其消費(fèi)和投資作出正確的決策；保障管制的電力企業(yè)能夠收回合理的成本，以確保其有能力提供電力服務(wù)。在社會化分工的背景下，企業(yè)的利潤
　　來源應(yīng)該是技術(shù)的領(lǐng)先與高效的管理，試想一下，如果中國存在完善的價格聯(lián)動機(jī)制，在煤價跌的時候，電價也跌，或許煤電一體化的動機(jī)就不強(qiáng)了。

　　當(dāng)然，破解煤電矛盾的長效機(jī)制需要整體的設(shè)計，地方政府只能從當(dāng)前情況出發(fā)，做出應(yīng)對。但是，由于目前煤企的強(qiáng)勢地位，形成若干區(qū)域性煤電一體化企業(yè)，對電力市場格局本身會產(chǎn)生重要影響，后續(xù)對能源格局、能源體制以及能源改革的影響須謹(jǐn)慎對待。

　　(作者系廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，新華都商學(xué)院副院長。)

　　
　　來源：東方早報