在經(jīng)濟(jì)下行時，各方的既得利益都會受到影響，社會改革的訴求高漲，是推進(jìn)改革的最佳時機(jī)。

　　國家能源局在停報2012年5月份用電數(shù)據(jù)附表之后，近日終于公布了2012年上半年的“全社會用電量數(shù)據(jù)”，對比2010-2012三年來的《上半年全社會用電量數(shù)據(jù)(附表)》，可以清晰看到中國經(jīng)濟(jì)三年來的變化趨勢，用電量下降的速度，特別是工業(yè)用電下降速度出乎意料。

　　2008年全球金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)一度也受到較大影響，國家投入4萬億救市，地方政府大規(guī)模發(fā)債，央企和地方國企進(jìn)行了積極的產(chǎn)能擴(kuò)張，大量資金涌入市場，使中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)注入雞血式的非正常飆升。大量的高耗能項目重復(fù)建設(shè)，在短期內(nèi)拉升了用電量需求，也抬升了GDP。但是，好景不長，隨后經(jīng)濟(jì)又一頭扎了下來。

　　用電量增速上演“過山車”

　　近期社會用電量增速出現(xiàn)了“過山車”式的沖升和墜落，2011年上半年全社會用電量增長率比2010年同期下跌了45%，2012年在上述基礎(chǔ)上又下跌了56.6%。增長率從2010年上半年的21.57%，直降到2012年的5.5%。特別是占中國用電量73%的工業(yè)用電的增長率從2010年上半年增長率24.2%直跌到今年上半年的3.7%；而其中占工業(yè)用電量83%的重工業(yè)用電增長率，今年比前年同期跌了86.4%，增長率跌至3.6%，而六月份當(dāng)月的增長率已經(jīng)跌至2.6%，幾乎接近停滯。

　　2008年全球金融危機(jī)后，2009年是全世界經(jīng)濟(jì)最困難的一年，也是中國經(jīng)濟(jì)最艱難的一年，2009年上半年全社會用電量仍保持了5.49%的增長率，全年增長率達(dá)到7.15%。而今年上半年的漲幅明顯低于2009年同期，增速降低了52.5%。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展有快有慢，一張一馳也是自然規(guī)律，但像中國如此巨大的經(jīng)濟(jì)體在短短的三年間，以如此的節(jié)奏跌宕起伏，恐怕在人類歷史上也是絕無僅有，對于中國經(jīng)濟(jì)社會自身和世界的影響可想而知。2009年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征曾經(jīng)說，他擔(dān)心的不是2009年，最擔(dān)心的是幾年之后，錢花光了，危機(jī)沒有走出來，中國經(jīng)濟(jì)增長模式又沒有從根本上改變。不幸的是，這樣的局面被他言中了。

　　1997年東南亞金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)同樣經(jīng)歷了一次巨大的跌宕。當(dāng)時的中國經(jīng)濟(jì)比今天困難數(shù)倍，中央審時度勢，抓住機(jī)遇推進(jìn)改革，以沖破“地雷陣”的獻(xiàn)身精神，對一系列重大利益格局進(jìn)行重組優(yōu)化，從體制上解決了不少長期遺留的矛盾，對制度上進(jìn)行了諸多的創(chuàng)新設(shè)計，為后來的高速發(fā)展鋪平了道路。

　　國家統(tǒng)計局7月13日公布，經(jīng)初步測算預(yù)計，2012年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值22.71萬億元，按可比價格計算，同比增長7.8%。據(jù)此計算，中國電力彈性系數(shù)從2011年的1.27下跌到今年上半年的0.71。國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光先生曾統(tǒng)計對比了中國和世界各國經(jīng)濟(jì)增長與電力需求增長之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)電力彈性系數(shù)基本接近0.95至1的區(qū)間，若偏離這一區(qū)間，過低可能存在數(shù)據(jù)失真，過高可能存在一次能源的結(jié)構(gòu)性惡化或高耗能產(chǎn)業(yè)失控，因為第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的電力彈性系數(shù)都非常接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化對用電彈性系數(shù)影響極為有限。

　　2002年以來，中國平均的電力彈性系數(shù)為1.17，總體而言，中國經(jīng)濟(jì)高速增長存在高耗能產(chǎn)業(yè)過度膨脹，綜合系統(tǒng)效率降低，變化的主要原因是各級地方領(lǐng)導(dǎo)盲目倚重GDP增長數(shù)據(jù)，不惜一切代價擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的后果，過度推進(jìn)重化工業(yè)進(jìn)程。

　　2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)年曾一度對中國經(jīng)濟(jì)影響巨大，電力彈性系數(shù)跌至0.67，2009年略增加到0.78，再加上今年上半年的0.71，這幾年在特別強(qiáng)調(diào)“保增長”的環(huán)境下，不能排除地方政府對GDP數(shù)據(jù)弄虛作假的可能性。今年上半年，柴油消費僅僅增長了1.6%，柴油是卡車和貨船的燃料，柴油沒有增加意味著卡車和貨船運力沒有增加。工業(yè)用電量沒有增加，說明工廠沒有新開工，擔(dān)負(fù)產(chǎn)品源流流通的交通用油沒有增加，說明貨物運輸量沒有增加，那么GDP從哪里來的？

　　中國經(jīng)濟(jì)如此下滑，有國際金融危機(jī)問題，也有管理的失誤，但是，更深層的問題是目前的這種發(fā)展模式和支撐這一模式的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以為繼，改革和改變能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)勢在必行了。從2002年到2012年，中國發(fā)電裝機(jī)增加3倍，電力是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如此高速度的裝機(jī)容量擴(kuò)張，不可能長此以往，資源稟賦、環(huán)境空間、市場容量也不可能支撐，出問題是必然的。

　　改革契機(jī)

　　在經(jīng)濟(jì)下行時，各方的既得利益都會受到影響，社會改革的訴求高漲，各社會階層改革意愿強(qiáng)烈，是推進(jìn)改革的最佳時機(jī)。

　　從2002年以來，煤電矛盾一直困擾著能源行業(yè)。當(dāng)年，電力改革被華爾街的市場化專家誤導(dǎo)，以為只有“一手交錢，一手交貨”才是市場經(jīng)濟(jì)，把“競價上網(wǎng)”作為電力改革的終極目標(biāo)，將電力和電煤兩個行業(yè)引入到現(xiàn)貨交易化的歧途。毀約長期購售電協(xié)議和長期煤炭供應(yīng)協(xié)議，破壞了長期協(xié)議機(jī)制，結(jié)果不僅導(dǎo)致電力改革的半途而廢，也徹底搞亂了煤電供需關(guān)系。煤炭、電力等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，極大地推升了CPI，使政府不得不陷入一場應(yīng)對通貨膨脹的混戰(zhàn)。

　　而同一時期，美國的CPI漲幅上升非常有限，這主要受益于美國的電煤、天然氣、鐵路運輸、供水和電力等大多數(shù)生產(chǎn)要素價格，是在長期協(xié)議的控制下，穩(wěn)住了美國經(jīng)濟(jì)。長期協(xié)議還幫助美國能源企業(yè)通過項目融資模式對融資進(jìn)行了長期的財務(wù)安排，一方面減少了能源企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面穩(wěn)定了銀行及養(yǎng)老基金的收益，再一方面抑制了金融投機(jī)對整體經(jīng)濟(jì)帶來的波動性。

　　2004年中國5500大卡電煤平均價格316元/噸，到2011年已經(jīng)躍升至796元/噸，上漲幅度達(dá)152%，年均上漲20%。2011年11月秦皇島5500大卡動力煤價格一度漲到860元/噸，以當(dāng)年平均供電煤耗328克計算，每千瓦時電力的燃料成本達(dá)到0.358元，而大部分火電廠上網(wǎng)電價不過在0.35-0.45元/千瓦時之間。煤價的上揚使電力企業(yè)陷入了困境，2004年底國家不得不實行煤電聯(lián)動機(jī)制，至今火電廠上網(wǎng)電價調(diào)整9次，累計上調(diào)0.139元/千瓦時，電價上調(diào)幅度40%，但仍與煤價上漲幅度差距巨大�；痣娖髽I(yè)陷入全線虧損，五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)電業(yè)務(wù)平均負(fù)債率高達(dá)85%，部分電廠負(fù)債超過100%，已經(jīng)陷入資不抵債的破產(chǎn)邊緣。

　　目前，由于電力需求增速大幅度下降，導(dǎo)致對于電煤需求的增長下降。近年來，由于煤炭價格高漲，煤炭企業(yè)加大整合力度，上大壓小使產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，使中國煤炭面臨極大的銷售和還貸壓力。

　　印度尼西亞等國家針對中國市場的煤礦建設(shè)陸續(xù)完成，印尼去年煤炭產(chǎn)能凈增長18%，新增產(chǎn)量主要供應(yīng)中國東南沿海。沿海廉價的進(jìn)口煤炭供應(yīng)充足，直接沖擊了國內(nèi)煤炭企業(yè)的市場空間，也大大壓低了煤炭價格。2012年7月3日，秦皇島港5500大卡動力價格已經(jīng)降到645-655元，與600-630元/噸國家重點合同煤價格十分接近。這是將陷入長期混亂的煤電亂局拉回到長期協(xié)議機(jī)制的最佳時機(jī)。

　　事實上，長期協(xié)議不是計劃經(jīng)濟(jì)，長期協(xié)議也是市場經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，將大宗商品現(xiàn)貨化會影響經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定，過度市場化只能對金融投機(jī)者有利。通過國家控制的鐵路和電網(wǎng)公司，讓省級電網(wǎng)公司、發(fā)電廠、鐵路、煤礦簽署電量、電價、運量、運價、煤量、煤價關(guān)聯(lián)鎖定的長期協(xié)議，在省政府、國家發(fā)改委和銀行的共同監(jiān)管下，確保協(xié)議的長期執(zhí)行，誰違約誰賠償，對電價、煤價、運價每年一次根據(jù)通貨膨脹系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，誰簽先保誰。

　　長期協(xié)議機(jī)制也將有助于推進(jìn)電網(wǎng)公司改革，在省級電力公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)投資主體多元化，提高企業(yè)經(jīng)營效率，承擔(dān)獨立法人責(zé)任。長期協(xié)議還可以解決鐵道部下屬單位利用各種苛捐雜費形成的長期灰色收入問題，打破現(xiàn)在的灰色收入利益集團(tuán)控制格局，提高鐵道部自身的盈利能力，降低火電廠的運輸成本。長期協(xié)議可以使用戶和地方政府、電網(wǎng)、鐵路對發(fā)電企業(yè)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)彼此承擔(dān)起商業(yè)責(zé)任。

　　由于火電企業(yè)連年虧損，導(dǎo)致三年來火電建設(shè)投資和火電新增容量逐年減少。應(yīng)該看到這是一件好事，燃煤火電是造成大氣環(huán)境污染的主要原因，對二氧化硫、氮氧化物、PM2.5的貢獻(xiàn)率非常大，改善大氣環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終就是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)為中國經(jīng)濟(jì)帶來了太多的負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)走到了盡頭。

　　當(dāng)前，中國優(yōu)先考慮的應(yīng)該是“氣化中國”，以氣代煤應(yīng)成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。將煤電體系拉回到長期協(xié)議之后，在靈活、清潔、高效的天然氣分布式能源為核心的體系之下，發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源，以及在確保安全的前提下發(fā)展核能。與此同時，大力發(fā)展天然氣交通，用廉價清潔的壓縮天然氣和液化天然氣替代汽油和柴油，甚至航空煤油，減少對進(jìn)口石油的依賴，保障中國能源經(jīng)濟(jì)安全。

　　以氣代煤，氣從何來？唯一的選擇就是堅決打破壟斷，全面開放市場。中國天然氣工業(yè)從1960年至今，年產(chǎn)能剛剛超過1000億立方米，而美國從2008至2011四年，僅頁巖氣年產(chǎn)能就增加了1400億。美國天然氣探明儲量僅為世界的4.1%，而產(chǎn)量高達(dá)20%，儲采比13年；中國探明儲量占世界1.5%，產(chǎn)量僅占世界3.1%，儲采比接近30年。中國并非是一個缺氣的國家，根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，常規(guī)天然氣地質(zhì)儲量達(dá)到56萬億立方米，頁巖氣儲量超過134萬億立方米，而中國卻抱著金飯碗要飯，這說明行業(yè)壟斷企業(yè)在資源勘探上投入不足，企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制落后，投資營運效率低下，造成開采成本居高不下，嚴(yán)重滯后了中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。美國天然氣成功的經(jīng)驗就是全面開放市場，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，中國要想成功也沒有其他的路徑，開放市場是關(guān)鍵。

　　如果放開中國天然氣產(chǎn)業(yè)，必將大大帶動民間投資和創(chuàng)新，根據(jù)行業(yè)研究，每形成1立方米的年產(chǎn)能，將在整個產(chǎn)業(yè)鏈中帶動20-30元的投資。以此計算，按照“十二五”天然氣規(guī)劃，2015年中國將使天然氣消費量從現(xiàn)在的1300億提高到2600億，四年翻一番，可以帶動3-4萬億的投資，不僅可以拉動經(jīng)濟(jì)，而且可以大幅度改變能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級。

　　(作者為中國能源網(wǎng)首席信息官)

　　
　　來源：《能源》