節(jié)能減排目標(biāo)真正有效的實(shí)現(xiàn)，必須建立在準(zhǔn)確可靠的能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)之上，否則減排將淪落為各級(jí)政府的數(shù)字游戲。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，中國(guó)2009年首次成為全球最大能源消費(fèi)國(guó)，同年中國(guó)燃煤碳排放超過(guò)美國(guó)二氧化碳排放總量的10%。受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的影響，中國(guó)政府在“十二五”規(guī)劃期間計(jì)劃將全國(guó)能源、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)分別降低16%和17%。

　　今年3月出臺(tái)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》更是明確規(guī)定：要將全國(guó)2015年的煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)總量都控制在39億噸左右。

　　需要指出的是，政府必須意識(shí)到，以上節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要建立在準(zhǔn)確可靠的能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上。中國(guó)雖有全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)及太陽(yáng)能光伏制造業(yè)，不過(guò)由于國(guó)內(nèi)能源需求增長(zhǎng)迅猛，加之“富煤、貧油、少氣”的資源賦存格局，化石能源尤其是煤炭在中國(guó)能源行業(yè)的重要性將長(zhǎng)期居高不下。

　　有鑒于此，化石能源領(lǐng)域的以下統(tǒng)計(jì)問(wèn)題在“十二五”期間有必要予以優(yōu)先解決。

　　煤炭散亂的困擾

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)煤炭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)堪憂，并直接影響了煤炭行業(yè)各種規(guī)劃目標(biāo)的社會(huì)公信力。早在上世紀(jì)90年代后期，國(guó)家計(jì)委為了整治國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)的亂象，要求各級(jí)地方政府大規(guī)模關(guān)停遍地開(kāi)花的小煤窯。不過(guò)出于保護(hù)地方稅收的考量，加上焦煤領(lǐng)域?qū)医�不止的腐敗現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)煤區(qū)的地方政府選擇消極對(duì)待中央政府的行政性指令，這導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)上世紀(jì)90年代后期以來(lái)的煤炭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

　　地方政府大規(guī)模瞞報(bào)煤炭產(chǎn)量，直接導(dǎo)致這段時(shí)期全國(guó)的能源決策出現(xiàn)了各種重大失誤。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和煤炭消費(fèi)總量相關(guān)性下降的假象，國(guó)家計(jì)委曾經(jīng)在全國(guó)范圍禁止新建煤電，這個(gè)決定最終引發(fā)了本世紀(jì)初席卷全國(guó)的電荒。等到中央政府意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2006和2010年兩次大規(guī)模修正國(guó)內(nèi)的煤炭數(shù)據(jù)。以2000年為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最初發(fā)布的全國(guó)煤炭產(chǎn)量只有9.98億噸。經(jīng)過(guò)兩次修正，最新數(shù)據(jù)高達(dá)13.84億噸，兩者相差高達(dá)39%。

　　遺憾的是，雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的兩次數(shù)據(jù)修正一定程度上改善了國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量失真問(wèn)題，但近些年，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。按常識(shí)，任何國(guó)家全國(guó)煤炭消費(fèi)總量應(yīng)該等于地方煤炭消費(fèi)量的總和。如果我們比較1990年各省、市、自治區(qū)的煤炭消費(fèi)量加總與全國(guó)煤炭消費(fèi)總量，以上準(zhǔn)則可以得到極好的印證。

　　但遺憾的是，到了2000年，地方上報(bào)的煤炭消費(fèi)量加總數(shù)據(jù)要比全國(guó)煤炭產(chǎn)量高4%。到了2010年，這個(gè)差值更是擴(kuò)大到了驚人的22%。

　　以上統(tǒng)計(jì)差距可能是由以下因素引起：與國(guó)內(nèi)省級(jí)GDP總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)GDP類似，地方政府對(duì)煤炭消費(fèi)的重復(fù)統(tǒng)計(jì)肯定是不可忽略的一個(gè)原因。鑒于國(guó)內(nèi)各省GDP增長(zhǎng)率普遍超過(guò)全國(guó)GDP的增長(zhǎng)水平，不排除部分地方政府需要虛報(bào)煤炭消費(fèi)量以支持當(dāng)?shù)刈⑺�的GDP增長(zhǎng)率。

　　另外，考慮到節(jié)能減排及國(guó)際氣候變化談判的壓力，在中央政府層面可能會(huì)存在壓縮全國(guó)煤炭消費(fèi)量的可能。最后，如果國(guó)內(nèi)還有大量煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，為了維持全國(guó)煤炭平衡表的一致性，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局可能需要大幅壓縮全國(guó)煤炭消費(fèi)總量數(shù)據(jù)。

　　壟斷背后的不透明

　　再看一下石油領(lǐng)域，雖然中國(guó)石油上游開(kāi)采高度壟斷在中石油、中石化和中海油等公司手中，但中游的石油煉制行業(yè)并非鐵板一塊。除了大連西太平洋(6.15，0.08，1.32%)石化這類合資煉廠外，國(guó)內(nèi)還存在數(shù)量不菲的地方煉油廠。早在2005年，全國(guó)地?zé)捲�油加工�?guī)模就高達(dá)8000萬(wàn)噸，其中山東、廣東和山西三省各有4500、1500和1000萬(wàn)噸的地?zé)挳a(chǎn)能。為了規(guī)避國(guó)家關(guān)停小煉油裝置的政策風(fēng)險(xiǎn)，地?zé)捊�些年�?lái)都紛紛低調(diào)擴(kuò)充產(chǎn)能。截至2011年底，全國(guó)地?zé)捒偀捰湍芰�約1.31億噸，其中山東省地?zé)挓捰湍芰�就高達(dá)8270萬(wàn)噸。

　　由于地方煉油廠沒(méi)有原油進(jìn)口權(quán)，它們需要通過(guò)進(jìn)口燃料油、與國(guó)有石油公司私下合作及收購(gòu)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
　　來(lái)源不明的原油等手段維持運(yùn)作。由于地?zé)捥幱谡�策灰色地帶，�?guó)內(nèi)燃料油、汽柴油等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)期存在問(wèn)題。在地?zé)挷幌б磺写鷥r(jià)求生存的背景下，地?zé)捴苓呌吞锏脑�油盜采、燃料油進(jìn)口過(guò)程的原油走私、質(zhì)量難掌控的調(diào)和油市場(chǎng)都成了有中國(guó)特色的能源統(tǒng)計(jì)難題。

　　石油行業(yè)的另外一個(gè)問(wèn)題，是中國(guó)交通領(lǐng)域的能源統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際慣例出入較大，導(dǎo)致很難獲取國(guó)內(nèi)全口徑交通領(lǐng)域能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)的交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗，僅包括從事社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛的能源消耗，大量以私人汽車為主的非運(yùn)營(yíng)交通工具沒(méi)有被納入。由于以轎車為主的非運(yùn)營(yíng)交通用能在交通行業(yè)的重要性卻越來(lái)越大，這導(dǎo)致了對(duì)中國(guó)交通能源及環(huán)境問(wèn)題的研究，不能直接采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的能源平衡表里的數(shù)據(jù)。

　　另外，中國(guó)石油天然氣行業(yè)還存在關(guān)鍵性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不明的問(wèn)題。根據(jù)加拿大石油生產(chǎn)商協(xié)會(huì)為該國(guó)油氣行業(yè)編制的2000年溫室氣體排放清單，無(wú)組織排放(fugitiveemissions)占到該行業(yè)溫室氣體排放總量的12%，放噴排放(venting)、火炬燃燒(flaring)、事故排放(accidentreleases)和庫(kù)存損耗(storagelosses)占到了該行業(yè)溫室氣體排放總量的38%。由于油氣行業(yè)的以上種類的排放以甲烷和揮發(fā)性有機(jī)化合物為主，國(guó)內(nèi)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的缺失和不透明，導(dǎo)致了油氣行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排缺乏自我比較的基準(zhǔn)線。

　　國(guó)內(nèi)化石燃料行業(yè)的以上統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排目標(biāo)的設(shè)立和實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了極大的困擾。以煤炭行業(yè)為例，在政府將2015年煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)設(shè)為39億噸左右后，國(guó)內(nèi)2011年的煤炭產(chǎn)量就高達(dá)35.2億噸。由于“十一五”期間中國(guó)煤炭產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1.8億噸，“十二五”期間，39億噸左右的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)控制目標(biāo)基本不太可能實(shí)現(xiàn)。如果這類目標(biāo)分解到各省并強(qiáng)力推行，很可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)的統(tǒng)計(jì)失真問(wèn)題進(jìn)一步惡化。如果不予推行，那么相關(guān)目標(biāo)剛一發(fā)布就已失去了存在的意義。

　　在缺乏深入、細(xì)致的全國(guó)調(diào)研支撐的前提下，任何人都很難確定中國(guó)化石燃料行業(yè)真實(shí)水平和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差。不過(guò)考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真與能源決策重大失誤之間的緊密相關(guān)性，中國(guó)政府需要盡快拿出壯士斷腕的決心來(lái)解決國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的亂象，而大幅加強(qiáng)地方統(tǒng)計(jì)局的財(cái)務(wù)及人事獨(dú)立性，并盡快引入地方行政長(zhǎng)官統(tǒng)計(jì)造假一票否決制。

　　如若不然，諸如節(jié)能減排目標(biāo)這類本來(lái)應(yīng)該非常嚴(yán)肅的政策議題，就很有可能淪落為各級(jí)政府之間的一種數(shù)字游戲。

　　(作者系卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院、中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任及高級(jí)研究員、加拿大工業(yè)能源數(shù)據(jù)分析中心客座研究員)

　　
　　來(lái)源：《能源》