今年以來(lái)，煤炭業(yè)出現(xiàn)了全面生產(chǎn)過(guò)剩。一方面，煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量還在增加。前5個(gè)月，山西、內(nèi)蒙古兩省區(qū)煤炭產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)了14.32%和16.61%，增量為1.08億噸。在其他主要產(chǎn)煤大省，今年以來(lái)煤炭產(chǎn)量均出現(xiàn)增幅較快的勢(shì)頭。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)增速放慢，今年我國(guó)工業(yè)對(duì)火電的需求減少，今年6月底，電力企業(yè)煤炭庫(kù)存可用27天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于7-15天的合理天數(shù)，這使得煤炭需求增幅持續(xù)回落。
同時(shí)，由于海外煤價(jià)低于國(guó)內(nèi)，所以今年上半年中國(guó)進(jìn)口煤炭1.4億噸，同比增加65.9%，進(jìn)一步加重了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求的過(guò)剩形勢(shì)。煤炭過(guò)剩的根本的原因是煤炭投資過(guò)熱。“十一五”期間，煤炭固定資產(chǎn)建設(shè)投資達(dá)到1.25萬(wàn)億元，今年上半年為2103億元，同比增長(zhǎng)23%。全國(guó)包括電力、機(jī)械、煙草等在內(nèi)的17個(gè)行業(yè)都在投資煤炭。
煤炭生產(chǎn)過(guò)剩的結(jié)果是煤炭?jī)r(jià)格下跌，壓縮了企業(yè)利潤(rùn)甚至出現(xiàn)了虧損。以內(nèi)蒙鄂爾多斯市為例，該市煤礦數(shù)量目前有306座，其中101座在正常生產(chǎn)，其他受市場(chǎng)影響都處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，其中達(dá)拉特旗物華煤炭有限責(zé)任公司自四月以來(lái)已經(jīng)發(fā)不出工資。又如，黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司是東北最大的國(guó)企煤礦，上半年贏利縮減了80%，只有1.4億元，下半年預(yù)計(jì)虧損8億元。該礦正在制訂裁員1.2萬(wàn)人的“減員計(jì)劃”。
應(yīng)對(duì)煤炭生產(chǎn)過(guò)剩，需要煤炭企業(yè)、地方政府和中央政府的共同努力，也就是說(shuō)，要靠全國(guó)的努力，單靠?jī)扇胺▽殹�，如減稅、“電煤”和“市場(chǎng)煤”價(jià)格雙軌制、“煤電聯(lián)營(yíng)”是不能解決問(wèn)題的，有些措施，甚至?xí)觿⊥顿Y過(guò)熱，加劇煤炭生產(chǎn)過(guò)剩，例如，為了招商引資，內(nèi)蒙規(guī)定，投資超過(guò)40億元，每投資20億元內(nèi)蒙古就可以為企業(yè)配備一億噸煤炭?jī)?chǔ)量。去年8月，京東方在鄂爾多斯投資220億元人民幣建設(shè)一條5.5代AM-OLED生產(chǎn)線。為此內(nèi)蒙古為其配置鄂爾多斯10億噸左右的煤炭?jī)?chǔ)量。今年，京東方把這些煤炭資源部分出售，賺了一大筆錢。顯然，這種送資源引投資的做法，扭曲了市場(chǎng)關(guān)系，不利于資源的優(yōu)化配置，加劇煤炭投資過(guò)熱和煤炭市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)會(huì)造成沿海制造業(yè)的空心化或惡性競(jìng)爭(zhēng)。
那末，可行的應(yīng)對(duì)之道是什么呢？首先，企業(yè)、地方政府、中央政府都應(yīng)該正視我國(guó)能源過(guò)分依賴煤炭的現(xiàn)狀，必須加以扭轉(zhuǎn)。2012年，我國(guó)的煤炭消費(fèi)量約為35-36億噸，相當(dāng)全球的一半，生產(chǎn)能力為42億噸，已達(dá)到國(guó)家規(guī)劃的2015年產(chǎn)能規(guī)模，而2020年的產(chǎn)量將達(dá)50億噸。這樣巨量地消耗煤炭資源，是不可持續(xù)的。
其一，我國(guó)的溫室氣體、二氧化硫和其他有害氣體的排放已經(jīng)是世界第一，節(jié)能減排既是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是全球可持續(xù)發(fā)展的需要。其二，俄羅斯的煤炭資源可供70代子孫后代使用，美國(guó)的煤炭資源可供50代子孫使用，而我國(guó)的煤炭資源按照目前的消費(fèi)速度，恐怕很難保證10代子孫的需要，因此，減少我國(guó)能源對(duì)煤炭的依賴，是對(duì)我們的子孫后代的可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。
在這個(gè)問(wèn)題上取得全國(guó)的共識(shí)，應(yīng)對(duì)煤炭生產(chǎn)過(guò)剩的措施就應(yīng)該既照顧當(dāng)前，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既照顧微觀經(jīng)濟(jì)的企業(yè)利益和地方利益，更要維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的全國(guó)利益。偏廢哪一邊都是不可行的。
其次，煤炭生產(chǎn)過(guò)剩和煤炭?jī)r(jià)格下跌，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問(wèn)題。這個(gè)新問(wèn)題，只有通過(guò)深化改革才能解決。具體來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)該進(jìn)一步開放市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中迫使企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快自主創(chuàng)新，使科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到我國(guó)能源革命的實(shí)處。一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)海外煤炭進(jìn)口，利用海外資源增加我國(guó)煤炭的供應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
在競(jìng)爭(zhēng)中，淘汰落后企業(yè)，促進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并重組，促進(jìn)煤炭業(yè)的科技創(chuàng)新，從而在競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上降低煤炭?jī)r(jià)格、確保煤炭企業(yè)的合理利潤(rùn)和健康發(fā)展。另一方面，利用煤炭生產(chǎn)過(guò)剩和“電煤”和“市場(chǎng)煤”價(jià)格的接近的難得機(jī)遇，取消煤炭?jī)r(jià)格的雙軌制，消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格管制障礙。
第三，有些煤炭大省如山西和內(nèi)蒙，試圖通過(guò)提供煤炭資源獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)大規(guī)模地招商引資，發(fā)展非資源型的制造業(yè)，減少本地經(jīng)濟(jì)對(duì)單一煤炭業(yè)的依賴。這個(gè)思路有其合理性，但是，如前所述，不宜用煤炭資源獎(jiǎng)勵(lì)外來(lái)投資�？尚械霓k法是，不要不加選擇地引進(jìn)制造業(yè)，而應(yīng)借鑒英國(guó)石油公司BP建立完整的石油工業(yè)鏈條的經(jīng)驗(yàn)，圍繞煤化工業(yè)和煤炭綜合利用，延長(zhǎng)煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭加工的附加值。
例如，過(guò)去沒有利用的大量煤層氣可以收集起來(lái)用于發(fā)電、供熱；增加坑口電站建設(shè)，變運(yùn)煤為輸電，可以降低運(yùn)輸成本和電價(jià)；發(fā)展煤炭氣化，用管道輸送煤氣，減少運(yùn)輸費(fèi)用，同時(shí)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)值；參與頁(yè)巖氣開發(fā)、積極發(fā)展煤矸石利用技術(shù)（發(fā)電、制造建筑材料等）可以增加產(chǎn)值，增加就業(yè)。
此外，煤炭企業(yè)還應(yīng)該積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物能源發(fā)電等，這樣，在減少對(duì)煤炭依賴的同時(shí)，煤炭業(yè)非但不會(huì)蕭條，其行業(yè)利潤(rùn)水平和經(jīng)濟(jì)效益反而會(huì)大大提高。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員：沈驥如）
來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)
