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煤炭?jī)r(jià)格下跌迎改革良機(jī)　專家稱"雙軌制"或?qū)⒔K結(jié)

2012/7/3 15:28:53       
　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，近期連續(xù)價(jià)格下跌，使醞釀中的煤炭?jī)r(jià)格改革迎來(lái)難得良機(jī)。今天來(lái)自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的消息說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門先后到山西、內(nèi)蒙古開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研的一個(gè)重要議題是，就合并重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格聽(tīng)取企業(yè)和地方部門意見(jiàn)。
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)煤炭采用的價(jià)格雙軌制，在價(jià)格調(diào)控下分為重點(diǎn)電煤合同價(jià)格和市場(chǎng)煤價(jià)格。在煤炭供應(yīng)緊張、煤價(jià)暴漲、電價(jià)機(jī)制不完善的格局下，重點(diǎn)電煤合同極大地保護(hù)了發(fā)電企業(yè)利益。一般情況下，重點(diǎn)電煤價(jià)格低于市場(chǎng)煤每噸200元左右，因此煤炭企業(yè)一般都不情愿履行重點(diǎn)合約，尤其是煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，更是矛盾頻現(xiàn)。
　　
　　這段時(shí)間煤炭?jī)r(jià)格暴跌，市場(chǎng)煤價(jià)格和重點(diǎn)電煤價(jià)格接近，理論上講正是煤價(jià)改革、取消重點(diǎn)電煤的好時(shí)機(jī)。那么，中國(guó)的煤電困局能否就此解開(kāi)呢？也許無(wú)論是煤還是電，繼續(xù)改革是必須的步驟。
　　
　　針對(duì)上述問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平先生發(fā)表了自己的評(píng)論。
　　
　　為什么不能取消“市場(chǎng)煤”，讓“計(jì)劃煤”和“計(jì)劃電”配對(duì)？
　　
　　韓曉平：改革是不能后退的，繼續(xù)回到計(jì)劃時(shí)代的話，整個(gè)的投資就會(huì)不足，只能靠國(guó)家來(lái)投資，其他企業(yè)就不會(huì)來(lái)投資，因?yàn)檫@樣的利潤(rùn)是沒(méi)法保證的，社會(huì)就會(huì)倒退。投資不足就會(huì)使供應(yīng)量不足，一系列的問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。所以，我們不能因?yàn)楦母锷系耐�，就倒退回去。改革�?yīng)該繼續(xù)前進(jìn)，而不是退回去。
　　
　　改革取消重點(diǎn)電煤的最佳時(shí)機(jī)到來(lái)了嗎？
　　
　　韓曉平：我覺(jué)得已經(jīng)到來(lái)了，因?yàn)楝F(xiàn)在是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)，有幾方面原因：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在要喘息，你不能老是往前跑，應(yīng)該歇一歇了，所以中國(guó)最近的經(jīng)濟(jì)有所下滑。下滑的背后也是需要調(diào)整，調(diào)整本身對(duì)于煤炭的需求在減少。
　　
　　二是現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)都不景氣，大量的資源都準(zhǔn)備向中國(guó)供應(yīng)，最近進(jìn)口煤的價(jià)格非常低，而且進(jìn)口量很大，所以造成了很多南方電廠去買進(jìn)口的煤，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)的煤便宜。
　　
　　三是這些年來(lái)，我們大的煤炭企業(yè)以大壓小，關(guān)閉了好多小煤礦，建了大型的煤礦，產(chǎn)能集中釋放了出來(lái)，再加上國(guó)外有很多針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的煤礦，因?yàn)榻?jīng)過(guò)擴(kuò)建，現(xiàn)在產(chǎn)能也都釋放了出來(lái)，今年還在不斷增加，增加的產(chǎn)能還在針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)，結(jié)果中國(guó)也面臨一個(gè)煤炭供應(yīng)過(guò)剩。
　　
　　煤炭供應(yīng)過(guò)剩是解決問(wèn)題的最好時(shí)機(jī)，從根本上要建立長(zhǎng)期協(xié)議，因?yàn)殚L(zhǎng)期協(xié)議也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，前段時(shí)間我們誤認(rèn)為“一手交錢一手交貨”才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，事實(shí)上完全不是這樣。國(guó)外有很多長(zhǎng)期協(xié)議，尤其是美國(guó)，通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)議不但保證了雙方的利益，也保證了價(jià)格不會(huì)有很大的波動(dòng)，不易受到經(jīng)濟(jì)周期的影響，在一定程度對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于物價(jià)指數(shù)，都有良性的作用。
　　
　　我們要把已經(jīng)破壞的機(jī)制建立起來(lái)，要在煤電之間建立長(zhǎng)期協(xié)議，而現(xiàn)在建立長(zhǎng)期協(xié)議最大的問(wèn)題就是電力改革不到位。
　　
　　什么是“長(zhǎng)期協(xié)議”？
　　
　　韓曉平：比如說(shuō)，你要建一個(gè)電廠，你要到發(fā)改委去批，發(fā)改委首先問(wèn)你，你現(xiàn)在有沒(méi)有供電協(xié)議，你要跟電網(wǎng)公司簽一個(gè)供電協(xié)議。供電協(xié)議可能是20年的，20年5500個(gè)小時(shí)，確定下來(lái)再反推，你要拿這個(gè)供電協(xié)議跟煤炭企業(yè)再簽一個(gè)長(zhǎng)期的煤炭供應(yīng)協(xié)議，然后跟運(yùn)輸?shù)蔫F路簽一個(gè)長(zhǎng)期的運(yùn)輸協(xié)議，這些協(xié)議都是互相關(guān)聯(lián)的。
　　
　　關(guān)聯(lián)以后，我們還要根據(jù)每年物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)通貨膨脹現(xiàn)在是5%，可能對(duì)我們這部分的影響只有3%，我們進(jìn)行3%的調(diào)整。這樣就使煤電之間是按照一個(gè)穩(wěn)定的參數(shù)，根據(jù)通貨膨脹的參數(shù)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，使大家的利益都會(huì)得到調(diào)整，使市場(chǎng)利益不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的波動(dòng)受到影響。
　　
　　為什么不徹底走“市場(chǎng)煤”和“市場(chǎng)電”呢？
　　
　　韓曉平：全世界所有國(guó)家的電價(jià)都是管制的，如果不管制的話就像油價(jià)一樣，一天到晚都在波動(dòng)，我想所有老百姓都受不了，所以必須要管制。怎么管制呢？很多國(guó)家是根據(jù)每年通貨膨脹的指數(shù)來(lái)適當(dāng)調(diào)整，而不是像中國(guó)，居民用電從2006年就沒(méi)有調(diào)過(guò)，今天一說(shuō)搞階梯電價(jià)，大家都很多意見(jiàn)。
　　
　　其實(shí)從2006年到今天，除了居民電價(jià)沒(méi)有漲，還有什么東西沒(méi)有漲過(guò)？什么都漲了，所以不按照通貨膨脹的指數(shù)來(lái)調(diào)整，本身就違背了市場(chǎng)規(guī)律，所以就沒(méi)有人投資建電廠，沒(méi)有人再供應(yīng)煤，你就沒(méi)辦法保障電力供應(yīng)。所以，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須有長(zhǎng)期的觀念，需要有一個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)買這些電。
　　
　　這次煤炭?jī)r(jià)格下跌，有多大可能會(huì)使“雙軌制”終結(jié)？
　　
　　韓曉平：如果這次機(jī)會(huì)不抓緊，以后恐怕就很難解決這個(gè)問(wèn)題了。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)正好低迷，加上國(guó)際的供應(yīng)能力非常強(qiáng)，再加上國(guó)內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)能也在過(guò)剩，在這種情況下，你是比較容易把大家拉回到長(zhǎng)期協(xié)議的。拉回長(zhǎng)期協(xié)議首先就要取消“雙軌制”，但是市場(chǎng)運(yùn)力在國(guó)家手里頭，運(yùn)力首先要保障那些簽署長(zhǎng)期協(xié)議的人。
　　
　　但是現(xiàn)在一個(gè)很大的問(wèn)題就是，誰(shuí)來(lái)簽署長(zhǎng)期協(xié)議。發(fā)電廠簽署長(zhǎng)期協(xié)議，結(jié)果沒(méi)有辦法保證電網(wǎng)公司買我的電，我怎么執(zhí)行這個(gè)協(xié)議？我沒(méi)有辦法執(zhí)行�，F(xiàn)在很大的問(wèn)題就是電網(wǎng)的改革，必須要加緊。
　　
　　
　　來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)

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