牽動(dòng)7省區(qū)利益的北煤南運(yùn)大通道，即將動(dòng)工，這是繼鐵道部全面放緩鐵路建設(shè)速度后，卻仍在加快實(shí)施的鐵路項(xiàng)目。其中，位于湖北湖南的荊州至岳陽(yáng)段，因?yàn)榫哂辛己玫拈_工條件，已經(jīng)進(jìn)入開工倒計(jì)時(shí)。

　　蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目，被稱為北煤南運(yùn)大通道，采用國(guó)鐵Ⅰ級(jí)、雙線、電氣化標(biāo)準(zhǔn)。將起于內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉，經(jīng)山西省運(yùn)城進(jìn)入河南省三門峽等市，并經(jīng)過湖北省襄陽(yáng)市、湖南省岳陽(yáng)市后止于江西省吉安市，全長(zhǎng)約1860公里，總投資高達(dá)1598億元，2017年建成投入使用。

　　目前，該項(xiàng)目可行性研究階段的相關(guān)工作正在抓緊推進(jìn)，鄂爾多斯(600295,股吧)至荊門段的重載設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也正在進(jìn)行細(xì)化研究。

　　荊門的機(jī)遇

　　在北煤南運(yùn)大通道開工“倒計(jì)時(shí)”的時(shí)候，湖北荊門市發(fā)改委的官員也在沖刺，從去年下半年到現(xiàn)在，國(guó)家發(fā)改委和鐵道部的官員，密集地造訪荊門。位于湖北省中部的荊門，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，承接好這個(gè)項(xiàng)目，荊門的發(fā)展將事半功倍。于是，從去年開始，荊門市凡是與基建和鐵路相關(guān)的部門，開始與時(shí)間賽跑。

　　依照最終確定的線路走向，一條以運(yùn)煤為主的重載鐵路，將從河南的三門峽而來，由北向南，依次經(jīng)過襄陽(yáng)、荊門、荊州，再到湖南的岳陽(yáng)。大的走向既定，但具體的線路規(guī)劃和場(chǎng)站設(shè)置，卻有爭(zhēng)取和商量的余地，鐵路經(jīng)過荊門市區(qū)，有東繞和西繞兩套方案。

　　選擇西繞，線路更便捷。但就荊門的城市發(fā)展來說，東繞方案更完美。重載鐵路線到荊門后，在城北的子陵鎮(zhèn)設(shè)站，然后向東繞過城區(qū)，沿著長(zhǎng)湖的邊緣走，再經(jīng)過沙洋縣，這個(gè)方案，既不影響長(zhǎng)湖的生態(tài)，又可以帶動(dòng)周邊更多縣鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　如何說服相關(guān)單位，選用東繞方案，荊門開始了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的政府公關(guān)。與國(guó)家發(fā)改委、鐵道部和湖北省發(fā)改委、武漢鐵路局、鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鐵三院）等單位進(jìn)行了多次溝通。湖北荊門市常務(wù)副市長(zhǎng)周松青兩赴天津，就場(chǎng)站位置做細(xì)致溝通。

　　這樣的功夫并不白費(fèi)。

　　現(xiàn)在，線路初測(cè)已完成，進(jìn)入可研報(bào)告編制階段，站場(chǎng)設(shè)置方案，基本實(shí)現(xiàn)了荊門市所希望方案。鐵三院表示，會(huì)充分考慮荊門市意見，優(yōu)先論證東繞方案，對(duì)荊門火車貨站進(jìn)行優(yōu)化。

　　大通道，通南北

　　蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道，無論是官方還是民間，人們更愿意形象地稱之為北煤南運(yùn)大通道。

　　2011年10月，鐵道部召集陜西、山西、河南、湖北、江西等蒙西至華中鐵路沿途省份的發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人，在北京召開了蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道工程預(yù)可研審查會(huì)。

　　發(fā)改委的批復(fù)稱，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于實(shí)施“西部大開發(fā)”、“中部崛起”戰(zhàn)略，促進(jìn)“三西”、“能源金三角”煤炭資源開發(fā)、保證華中地區(qū)的能源供應(yīng)具有十分重大的意義。

　　在吉安、贛州，鐵路還可以順接在建的贛龍廈深鐵路，項(xiàng)目在路網(wǎng)上填補(bǔ)了我國(guó)中西部地區(qū)過渡地帶的南北向路網(wǎng)空白，對(duì)于促進(jìn)沿線不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快沿線國(guó)土、旅游資源的開發(fā)也具有重要作用。在國(guó)家中長(zhǎng)期路網(wǎng)中，這是一條貫通南北、勾連東西，具有通江達(dá)海功能的通道。

　　根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目擬采取部省共建模式，由各省區(qū)承擔(dān)征地及拆遷費(fèi)用，征地拆遷費(fèi)用將作為地方資本金，計(jì)入股份，各方出資組成合資鐵路公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分段開工、滾動(dòng)建設(shè)、同步建成”原則，該項(xiàng)目由鐵道部會(huì)同沿線7省區(qū)共同推進(jìn)，并將吸收煤炭開發(fā)、電力生產(chǎn)企業(yè)及社會(huì)資本參股投資建設(shè)。

　　目前，大通道的首期工程——鄂爾多斯至荊州段的重載設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，正在進(jìn)行細(xì)化研究。而從荊州至岳陽(yáng)再到吉安鐵路，計(jì)劃為單線鐵路。

    　作為煤運(yùn)大通道，它最大的功能，就是解決煤炭的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)地的阻隔。

　　近年來，內(nèi)蒙古已經(jīng)取代山西，成為煤炭生產(chǎn)第一大省份，煤運(yùn)通道建設(shè)滯后，內(nèi)蒙古飽受運(yùn)力瓶頸之苦。過去十年間，蒙西地區(qū)的鐵路建設(shè)速度，常常超越地圖的更新速度，在煤炭資源富集的蒙西地區(qū)，密集的鐵路網(wǎng)已經(jīng)形成，但在跨區(qū)域的主干道，卻仍然不通暢。

　　與此同時(shí)，華中的鄂、湘、贛等地區(qū)則是我國(guó)第二大缺煤區(qū)，目前每年需要從北方調(diào)入煤4億噸左右，長(zhǎng)遠(yuǎn)將超6億噸。華中地區(qū)的煤炭幾乎全部需要通過運(yùn)力已經(jīng)“過飽和”的京廣、焦枝等鐵路干線運(yùn)輸，大多采取迂回運(yùn)輸方式才能將煤炭運(yùn)往主銷區(qū)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢。

　　北煤南運(yùn)大通道的內(nèi)蒙古段，全部位于鄂爾多斯市境內(nèi)，該段被稱為新包神鐵路，已經(jīng)在2010年12月份建成，運(yùn)營(yíng)已經(jīng)有一年。

　　投融資試驗(yàn)田

　　北煤南運(yùn)大通道，將會(huì)成為探索鐵路建設(shè)融資模式改革的一個(gè)試驗(yàn)。

　　根據(jù)去年座談會(huì)的精神，國(guó)家發(fā)改委提出，希望鐵道部聯(lián)合沿途各省區(qū)政府，以及神華集團(tuán)﹑陜西煤業(yè)集團(tuán)等區(qū)域性的能源集團(tuán)，聯(lián)合成立合資公司來建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并要求單一股東的股份不超過50%。資本金占總投資額的比例，暫定為35%，其他資金由銀行貸款。“因?yàn)榕c各省份利益攸關(guān)，各地方政府和能源公司，肯定會(huì)參與鐵路建設(shè)。”鐵道部一位長(zhǎng)期從事合資鐵路建設(shè)的人士告訴記者。大通道的建設(shè)，在不同的區(qū)段，需要廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

　　要繼續(xù)推進(jìn)鐵路建設(shè)，在機(jī)制上必須有所突破創(chuàng)新。鐵道部剛剛發(fā)文，鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。

　　無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)參與鐵路建設(shè)，具有高度熱情，尤其是事關(guān)自身利益的煤電集團(tuán)。

　　十幾年前，神華集團(tuán)牽頭籌資修建的朔黃鐵路，就是一個(gè)成功典范。作為晉煤外運(yùn)的第二條專線，朔黃鐵路由神華集團(tuán)公司、鐵道部、河北省三方投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，其中神華集團(tuán)公司占股52.7%，鐵道部占股41.2%，河北省占股6.1%。通過控股鐵路，神華集團(tuán)不僅滿足了自身的運(yùn)力需求，還在旺盛的市場(chǎng)需求中賺取了豐厚的利潤(rùn)。誰入股鐵路建設(shè)，就在運(yùn)力上優(yōu)先保障。多年來，這已成為吸引投資的法寶。

　　針對(duì)北煤南運(yùn)大通道，國(guó)家發(fā)改委要求鐵道部聯(lián)合六省區(qū)政府、神華集團(tuán)、陜西煤業(yè)集團(tuán)入股建立合資公司負(fù)責(zé)該鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并要求不得設(shè)置絕對(duì)控股方，積極吸收鐵路運(yùn)輸企業(yè)、煤炭開發(fā)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)及其他社會(huì)資本參股投資。

　　目前，除了上述兩大國(guó)企，具有投資意向的，還有中煤能源(601898,股吧)集團(tuán)、淮南礦業(yè)、伊泰集團(tuán)等地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)，均表示出強(qiáng)烈的興趣。

　　受益湘鄂贛

　　北煤南運(yùn)大通道建成后，位于華中和華南的湘鄂贛三省，無疑受益最大。

　　湖北省發(fā)改委的一份文件稱，大通道將使襄荊（門）荊（州）一線成為湖北發(fā)展的重要軸線，并在湖北省內(nèi)投資超過340億元，按照鐵路基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)1：6的平均比例，在鐵路施工的五年時(shí)間里，將為三市帶來每年近百億的直接投資和近300億的間接投資。

　　襄陽(yáng)、荊門和荊州三市，正在分別策劃路口電站，包括襄陽(yáng)電廠三期、荊門電廠擴(kuò)建和荊州江陵電廠，預(yù)計(jì)將新增火電裝機(jī)500萬千瓦以上。更為重要的是，三市都正在謀劃一批百億級(jí)的煤化工和煤炭深加工項(xiàng)目，包括煤制烯烴、煤制油、煤制甲醇等，并將通過烯烴等布局一大批化工產(chǎn)業(yè)。湖北能源(000883,股吧)集團(tuán)董事長(zhǎng)肖宏江日前表示，該集團(tuán)正計(jì)劃沿著這條大通道，在襄陽(yáng)、荊州等地，布局一批煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地和電廠，光火電廠的計(jì)劃投資規(guī)模就高達(dá)350億元。

   　當(dāng)前，湖南水電資源開發(fā)接近95%，但受降水和蓄水因素限制，很大程度上是“靠天發(fā)電”。去年，在電煤緊張的情況下，湖南迫不得已開辟了“海進(jìn)江”運(yùn)煤通道，但每噸成本要高150元左右。線路一旦建成，長(zhǎng)期陷于能源困局的湖南，無疑是沿路惠及地區(qū)中的最大受益者之一。

　　此前，作為消費(fèi)地的湘鄂贛三省，對(duì)鐵路線的爭(zhēng)奪，尤為激烈。目前，從湖南岳陽(yáng)到江西吉安的二期工程，線路具體走向仍在勘查設(shè)計(jì)階段。在網(wǎng)上，網(wǎng)民們針對(duì)線路走向，展開了激烈的討論。

　　沿線的岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙，甚至具體到平江、瀏陽(yáng)，都在暗自較勁。在隨后的湖南省發(fā)改委召開的情況交流會(huì)上，參加會(huì)議的一位人士告訴記者，沿線各市縣都各抒己見，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。因?yàn)椴徽撌悄奶追桨�，都涉及一些市縣的切身利益。

　　而同樣屬于資源密集區(qū)的陜西和山西、河南等地，對(duì)大通道的建設(shè)進(jìn)入，表現(xiàn)得似乎并不熱切。大通道在各自省份內(nèi)的具體線路走向，至今仍未有確切消息。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)