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電力市場專家 實行階梯電價旨在促進社會公平和節(jié)能

2012/5/31 14:34:22       
　　從6月1日起，我國將實行居民階梯電價。階梯電價被稱為我國電力改革近10年來最敏感的話題。早在2010年，國家發(fā)改委就居民階梯電價改革方案公開征求意見。隨后，階梯電價在部分省市進行試點。時隔近兩年，今年5月，各地陸續(xù)召開居民階梯電價聽證會。
　　
　　雖然階梯電價來得并不突然，但不少公眾還是有“逢聽必漲”的擔憂。近日，華北電力大學電力市場研究所所長張粒子教授，在接受中國青年報記者專訪時指出，實行階梯電價并非為了漲價，而是為了讓電價在隨“發(fā)電用一次能源”價格聯(lián)動過程中，逐步使電價結構更合理，促進社會公平和節(jié)能。
　　
　　國家出臺居民階梯電價政策主要是考慮社會公平問題
　　
　　中國青年報：不少人質(zhì)疑實行階梯電價就是為了漲價，您怎么看？
　　
　　張粒子：這種看法有失偏頗。我國實行煤電聯(lián)動，煤價上漲導致發(fā)電成本上漲，就要上調(diào)電價。如果單純?yōu)闈q價，上幾次煤電聯(lián)動調(diào)電價時直接上調(diào)居民用電價格多省事，何必花這么大精力和成本搞階梯電價？
　　
　　國家出臺居民階梯電價政策，主要是考慮社會公平問題。從電力生產(chǎn)到電力輸送，再配送至每個用戶，居民用電電壓等級最低，經(jīng)過配電環(huán)節(jié)卻最多，其供電成本遠高于工商業(yè)用電。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5倍至2倍，而我國居民用電價格比工商業(yè)用電價格低得多，還沒有達到補償供電成本的程度。長期以來，我國工商業(yè)用戶一直在交叉補貼居民用戶。近年來，隨著煤電價格上漲，我國工商業(yè)用電價格上調(diào)幅度大，居民用電價格上調(diào)幅度小，交叉補貼越來越嚴重，這不利于工商業(yè)的發(fā)展。
　　
　　但由于電能現(xiàn)在是生活必需品，要保證低收入家庭用得起電，這是社會公平問題，所以在煤電聯(lián)動時，沒有采取普調(diào)居民用電價格的機制。而居民無論收入水平高低，用電統(tǒng)一執(zhí)行低電價，等于用得多補得多。目前全國5%的高收入家庭用電量，占居民用電量的24%，高收入居民享受了更多工商業(yè)用戶補貼，這也是一種不公平。
　　
　　階梯電價是一種電價定價機制，按家庭每月用電量分三個檔次，第一檔是基本用電，電價較低，不能補償供電成本；第二檔是合理用電，電價稍高，基本能補償合理的供電成本；第三檔是高額用電，電價最高，除了供電成本外，還應包含目前沒計入電價的電力生產(chǎn)環(huán)保成本。這樣的電價結構更合理，能使用電多的家庭承擔相應供電成本，從而建立起公平負擔供電成本的機制。用電量在第一檔范圍的居民用戶電價并沒有上漲，而80%的居民用戶用電量在第一檔中。
　　
　　中國青年報：您了解到的各地居民階梯電價聽證會的情況怎么樣？
　　
　　張粒子：很多聽證會代表也誤認為實行階梯電價就是為了漲價，所以在聽證會上提出，為了不影響老百姓的生活，應該把第一檔用電量提高。
　　
　　其實，第一檔電價被稱為“生命線電價”，是為了保障低收入群體維持最低生活水平的用電要求，這檔的電價水平通常低于單位電量的實際供電成本。如果第一檔用電量不斷提高，很多中等收入群體都進來了，不去承擔自己該承擔的成本了。我認為，第一檔用電量不能過高，否則就會偏離設計階梯電價的初衷。
　　
　　中國青年報：您認為實行階梯電價對公眾有什么作用？
　　
　　張粒子：隨著各地居民電價聽證會召開，很多媒體在報道階梯電價的問題，公眾也通過各種方式參與探討。整個社會對電力的關注度是空前的，這在很大程度上普及了電力常識。
　　
　　因為之前居民統(tǒng)一的電價較低，在電荒時又主要限制工商業(yè)用戶用電，所以很多人沒有節(jié)約用電的意識、積極性不高。實行階梯電價對公眾的節(jié)能行為是一種政策激勵，由于每檔的用電價格不同，在電價上漲的壓力下，人們自然會節(jié)約用電、合理用電。
　　
　　我國目前缺乏斷定電力企業(yè)成本合理與否的標準
　　
　　中國青年報：實行階梯電價后，第二檔、第三檔電價比現(xiàn)在的居民電價高，這樣上漲的電價會不會只讓電力企業(yè)受益？
　　
　　張粒子：國家發(fā)改委根據(jù)電力企業(yè)成本確定電價。去年煤價上漲，發(fā)電成本增加了，實行了煤電聯(lián)動。這些增加的發(fā)電成本，國家發(fā)改委通過提高工商業(yè)用電價格疏導出去一部分，還預留一部分要等階梯電價實行以后再疏導出去。而且，實施居民階梯電價，電表改造會有成本，電費結算管理系統(tǒng)更新升級也有成本。這些成本都需要補償，第一檔電量放寬后，電網(wǎng)企業(yè)的這些成本可能得不到完全的補償。同時，在階梯電價和所有電力價格實行執(zhí)行過程中，電價主管和電力監(jiān)管部門也會對電網(wǎng)企業(yè)的收益進行監(jiān)管。
　　
　　中國青年報：電力企業(yè)成本不透明一直被廣為詬病。有人質(zhì)疑，電力企業(yè)高管的高薪是不是都化解在電力成本之中，由居民埋單了？電力企業(yè)成本什么時候才能公開，讓漲價漲得明明白白？
　　
　　張粒子：電力企業(yè)的成本包括員工薪酬，肯定計入電費了。不過，由于電源結構和負荷分布的差異，各地電價成本情況不同，不能簡單地比對。而且，這些成本合不合理，需要以標準來判定，要靠專業(yè)監(jiān)管機構的有效監(jiān)管，而不是靠向公眾公開成本。國外電力企業(yè)的成本也不對公眾公開。關鍵的問題是，我國目前缺乏斷定電力企業(yè)成本合理與否的標準。比如，是限定電力企業(yè)的薪酬占總資產(chǎn)或收入的比例，還是人均工資或是高管的薪酬？我認為前者更合理，可以激勵電力企業(yè)提高效率。
　　
　　電力壟斷并非中國特有，很多國家電力都是壟斷的。他們的電力或能源專業(yè)監(jiān)管委員會每年都會按照既定標準，去審電力企業(yè)的成本和收入，如果利潤超出規(guī)定，第二年就得降價。不過，電力企業(yè)的各項成本也不會向公眾公開，屬于保密信息。但是，一旦有公眾質(zhì)疑，監(jiān)管部門就必須去審查。我國應該借鑒他國經(jīng)驗，并借階梯電價契機，完善電力監(jiān)管體系，比如，應該有經(jīng)過電力知識培訓的用戶代表參與監(jiān)管。
　　
　　中國青年報：在國家發(fā)改委進行階梯電價征集時，要不要引入市場競爭機制？我國電力市場什么時候能放開，還需要做哪些準備？
　　
　　張粒子：電力市場化不是一朝一夕的事兒，目前美國只有部分州實現(xiàn)了電力市場化，歐洲不少國家正在推動電力市場化改革，推得也很艱難。
　　
　　我國實行階梯電價，可以進一步優(yōu)化銷售電價結構，為電力市場化創(chuàng)造條件�，F(xiàn)在最大的問題是，我國70%的發(fā)電依賴煤炭，煤炭市場還不規(guī)范。煤炭市場基本上是一個賣方市場，等于煤炭提價是煤炭企業(yè)說了算。在這種情況下，放開電力市場的結果就是，電價會隨著煤炭價格上漲得更多更快。所以，在煤炭市場規(guī)范有效運行的基礎上，我們才能進行電力市場化。我建議借鑒歐美等國家的經(jīng)驗，設立能源監(jiān)管委員會，把煤炭監(jiān)管和電力監(jiān)管結合起來，再規(guī)范煤炭市場、促進電力市場化改革。
　　
　　
　　來源：《中國青年報》

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