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吳吟：終端能源價(jià)格偏低造成資源浪費(fèi)

2012/5/29 10:17:59       
　　作為第十五屆科博會(huì)的重要活動(dòng)，中國(guó)能源戰(zhàn)略高層論壇23日在北京開(kāi)幕。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟發(fā)言時(shí)指出，能源政策機(jī)制尚未完善，能源價(jià)格沒(méi)有完全反映資源稀缺性、不可再生成本和環(huán)境污染治理成本，特別是終端能源價(jià)格偏低，造成能源資源過(guò)渡開(kāi)采、浪費(fèi)使用和低效率配置。
　　
　　從成績(jī)來(lái)講，中國(guó)節(jié)能水平在穩(wěn)步提升，中國(guó)以比較低的能源消費(fèi)支撐了經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展。十五期間，我們國(guó)家GDP年均增長(zhǎng)11.2%，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)6.6%，能源消費(fèi)的彈性系數(shù)有比較大的回落，在十一五期間彈性系數(shù)還在1以上，到了十一五降到0.07%。單位GDP能耗也是在實(shí)際下降。
　　
　　電力行業(yè)節(jié)能減排比較突出，主要是上大壓小，累計(jì)關(guān)停7653萬(wàn)小機(jī)組，使得30萬(wàn)千瓦機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重達(dá)到70%以上。
　　
　　電力行業(yè)的環(huán)境保護(hù)取得了成效，全國(guó)脫硫機(jī)組達(dá)到5.7億千瓦，占煤電裝機(jī)比重由05年的17%增加到86%。單位二氧化硫排放也減少了50%，燃煤電場(chǎng)平均除塵效率提高到了99%以上。
　　
　　煤炭行業(yè)成績(jī)也是比較顯著，主要是關(guān)閉淘汰小煤礦，累計(jì)關(guān)閉的1萬(wàn)多處，淘汰落后產(chǎn)能5.7億噸。
　　
　　煤炭生產(chǎn)集約化水平明顯提高。全國(guó)14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到32億噸，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量90%以上。到去年底，全國(guó)億噸級(jí)煤炭企業(yè)達(dá)到7家，5000萬(wàn)噸級(jí)以上大型煤炭企業(yè)達(dá)到18家，產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量51%。
　　
　　能源資源綜合利用也取得了進(jìn)展，重點(diǎn)講一下煤炭行業(yè)。有11家煤炭企業(yè)列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在11年全年煤層氣抽采量114億立方米，利用量48億立方米。
　　
　　清潔能源比重在不斷增加，去年水電裝機(jī)突破2.3億千瓦，裝機(jī)規(guī)模是世界第一。
　　
　　核電也是穩(wěn)步建設(shè)，現(xiàn)在在建有26臺(tái)，裝機(jī)容量2924萬(wàn)千瓦，占全世界40%以上。
　　
　　太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量去年底達(dá)到300千瓦，比上一年增長(zhǎng)3倍以上。
　　
　　生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用也得到了積極推廣，現(xiàn)在生物制裝機(jī)達(dá)到450萬(wàn)千瓦，其中秸稈發(fā)電200萬(wàn)千瓦。
　　
　　節(jié)能科技水平在顯著提高，我們還在搞IGCC，就是煤氣化聯(lián)合循機(jī)組發(fā)電，現(xiàn)在煤化工進(jìn)展也比較好等等，在十一五期間能源科技裝備水平進(jìn)展的特別快，對(duì)節(jié)能環(huán)保有重大貢獻(xiàn)。
　　
　　第二方面是我們存在的一些突出問(wèn)題。大體有這么幾個(gè)問(wèn)題：
　　
　　一個(gè)是能源效率總體仍然偏低。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界GDP9%左右，但是我們能源消費(fèi)翻了一番，達(dá)到了19%。我們國(guó)家單位GDP能耗是世界平均水平2.5倍，美國(guó)的3.3倍，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家，這和我們國(guó)家發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的聯(lián)系。
　　
　　主要產(chǎn)品的能耗與先進(jìn)水平相比也有很大差距，像鋼差距在11%左右，水泥綜合能耗差距在23%左右，造紙行業(yè)差距更大。
　　
　　總體來(lái)講，我們國(guó)家能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化過(guò)程用能高達(dá)全社會(huì)能源消費(fèi)總量的11%，資源回采率和轉(zhuǎn)化效率也比較低。
　　
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約能效提高，一產(chǎn)占10%，二產(chǎn)占47%，三產(chǎn)占43%，五高能耗的二產(chǎn)占的比重比較大。
　　
　　根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，如果我們降低第二產(chǎn)業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可以降低一個(gè)百分點(diǎn)。四大高能耗產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)約占全社會(huì)接近一半，47%。四大高能耗產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗是最高的，達(dá)到3.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是節(jié)能的重點(diǎn)所在。
　　
　　第四是能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)比重達(dá)70%，比世界平均水平高出約40個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　最后是能源政策機(jī)制尚未完善。能源價(jià)格沒(méi)有完全反映資源稀缺性、不可再生成本和環(huán)境污染治理成本，特別是終端能源價(jià)格偏低，造成能源資源過(guò)渡開(kāi)采、浪費(fèi)使用和低效率配置。有利于節(jié)能減排的財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善。還有一些片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠。能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后，監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。
　　
　　最后講講節(jié)能減排和提高能效期待的一些重大舉措。一個(gè)是合理控制能源消費(fèi)總量，最后是推動(dòng)能源設(shè)計(jì)和利用方式變革。我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)比較快，去年消費(fèi)2.3億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于意大利和墨西哥一年的消費(fèi)量，世界也僅有13個(gè)國(guó)家的能源消費(fèi)總量超過(guò)該數(shù)字。
　　
　　中國(guó)這樣長(zhǎng)期下去，勢(shì)必要影響嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。按照簡(jiǎn)單的測(cè)算，2020年我們國(guó)家要消耗55億噸標(biāo)煤，2030年要消費(fèi)75億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于目前OECD國(guó)家消費(fèi)總量的總和，他們總和也就是75億噸標(biāo)煤，所以這是非常驚人的。
　　
　　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能減排，在十七屆五中全會(huì)決定當(dāng)中講合理控制能源消費(fèi)總量，也明確提出要合理控制能源消費(fèi)總量，確定總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。
　　
　　去年底中央經(jīng)過(guò)工業(yè)會(huì)議部署“抓緊出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制”。
　　
　　溫家寶總理今年政府工作報(bào)告當(dāng)中也進(jìn)一步提出，要抓緊制定出臺(tái)合理控制能源總量的工作方案，目前這個(gè)工作方案已經(jīng)制定出來(lái)，而且也經(jīng)過(guò)了國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)的審議，正在按照審議的意見(jiàn)來(lái)修改完善，下一步還要報(bào)到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和實(shí)施。
　　
　　一直以來(lái)，我們能源發(fā)展都強(qiáng)調(diào)保障供給，強(qiáng)調(diào)能源滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。新形勢(shì)下，在資源、環(huán)境約束不斷加劇的情況下，要由能源保障供給轉(zhuǎn)變到科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量，發(fā)揮能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和反作用關(guān)系，通過(guò)合理控制能源消費(fèi)總量性倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以能源的科學(xué)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。
　　
　　實(shí)行總量雙控制對(duì)節(jié)能減排有非常深遠(yuǎn)的影響。十二五期間，我們既要繼續(xù)制定積極的節(jié)能耗定量目標(biāo)，也要試行能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，保障基本用能，限制過(guò)渡用能，鼓勵(lì)節(jié)能用能，著力提高能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換和利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，走新型工業(yè)化和綠色城鎮(zhèn)化道路，以盡可能少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　
　　第二重大舉措是推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革。一個(gè)是分布式能源，分布式能源可以離網(wǎng)運(yùn)行，也可以并入電網(wǎng)，避免了電力系統(tǒng)遠(yuǎn)距離輸電的線路損失和極端環(huán)境變化的影響，具有非常好的經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和減排效益，應(yīng)大力發(fā)展冷熱電三聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)分布式能源發(fā)展。但是目前我國(guó)分布式能源發(fā)展滯后，有包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)等方面的約束，主要是分布式能源作為一種新的能源供應(yīng)系統(tǒng)，遭遇一系列傳統(tǒng)觀念、行業(yè)利益以及制度和政策法規(guī)等方面的問(wèn)題，必須破除政策、體制和法律障礙，為發(fā)展分布式能源創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　
　　第二點(diǎn)重大的問(wèn)題是推動(dòng)煤炭生產(chǎn)和利用方式的變革，因?yàn)槲覀儑?guó)家比較特殊，煤炭戰(zhàn)略比重大，占了70%，所以做好煤炭大文章是我們國(guó)家節(jié)能減排的關(guān)鍵，所以煤炭生產(chǎn)方式變革就是地面開(kāi)采以后造成地面塌陷，怎么讓地面不塌陷，不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，就是搞礦井充填。還有要搞煤炭地下氣化工業(yè)化。
　　
　　煤炭開(kāi)采容易造成水資源流失、造成地面層塌陷等很多社會(huì)問(wèn)題，所以通過(guò)充填開(kāi)采，原來(lái)公路面煤采過(guò)去以后，上面的地面就拖落下來(lái)，造成地面水系破壞，造成地面沉陷。如果把采煤空間充起來(lái)以后，不造成水資源流失，不造成塌陷，煤炭開(kāi)采就可以做到和能源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，目前這項(xiàng)工作在全國(guó)也是在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，剛剛起步，下一步要大力發(fā)展。這個(gè)圖就是井下用高水膨脹材料充填體的實(shí)景。
　　
　　還有煤炭地下氣化工業(yè)化，把電解、生產(chǎn)和氣化形成一體，現(xiàn)在世界上也在加強(qiáng)這方面的研究，有30個(gè)左右國(guó)家和地區(qū)在這方面進(jìn)行探索，我們國(guó)家在內(nèi)蒙古現(xiàn)在就有在生產(chǎn)。地下氣化會(huì)在下面形成一些空間，空間里煤灰就不上來(lái)，在地下就作為充填料。還有一些研究，把二氧化碳制成水泥，或者把二氧化碳儲(chǔ)存到地下氣化開(kāi)采空間，我們能夠做到地面不塌陷，又解決了溫室氣體排放的問(wèn)題。但是地下氣化有一個(gè)使用條件的問(wèn)題，以及對(duì)環(huán)保的影響等等很多問(wèn)題要研究，但是是非常有前景的，值得我們高度研究和發(fā)展。
　　
　　能源科技創(chuàng)新是節(jié)能減排、提高能效、推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革的關(guān)鍵因素，總書(shū)記在05年11月17日指出，中國(guó)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，人類(lèi)文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。
　　
　　今年1月16日，溫家寶總理在世界能源峰會(huì)上指出：科技決定能源的未來(lái)，科技創(chuàng)造未來(lái)的能源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最終解決未來(lái)能源問(wèn)題，并不取決于對(duì)能源資源的擁有，而是取決于對(duì)能源高科技的擁有，取決于能源科技革命的突破性進(jìn)展。
　　
　　
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