我國煤炭開發(fā)重心逐步西移,導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸距離不斷延長,煤炭供應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性日益增加。建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地,提高應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力的必要性越來越凸顯。于是,2003年底,時(shí)任中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長的范維唐和第一副會(huì)長濮洪九,率先建議國家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。
從那以后,盡管爭議不斷,但煤炭儲(chǔ)備基地的立項(xiàng)與建設(shè)一直在進(jìn)行著。國家發(fā)改委于2011年安排神華集團(tuán)等10家煤炭企業(yè)、電力企業(yè)和秦皇島港等8個(gè)港口,作為第一批國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn),加緊推進(jìn)建設(shè)。
2012年4月,開灤集團(tuán)唐山曹妃甸動(dòng)力煤儲(chǔ)配有限公司、國投曹妃甸港口有限公司、神華巴蜀電力有限責(zé)任公司、神華(福建)能源有限責(zé)任公司及山東日照港集團(tuán)這5家企業(yè),納入第二批國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)的評(píng)審論證。
各地政府也躍躍欲試,加力推動(dòng)省級(jí)儲(chǔ)備基地建設(shè):山東計(jì)劃2015年建成6個(gè)至8個(gè)區(qū)位優(yōu)勢較強(qiáng)的省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地,甘肅決定在全省建設(shè)14個(gè)電煤應(yīng)急儲(chǔ)備物流中心,重慶、北京、山西、湖北、湖南、江蘇、安徽、遼寧等地也紛紛提出建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的規(guī)劃,部分煤炭儲(chǔ)備基地項(xiàng)目已開工建設(shè)或建成投入運(yùn)營。
不僅煤炭調(diào)入地區(qū),部分煤炭調(diào)出地區(qū)也對(duì)煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè)充滿熱情。
從理論上講,建立煤炭儲(chǔ)備基地,不僅可以提高國家和地方的能源保障水平,還可以增加社會(huì)庫存量,對(duì)穩(wěn)定市場有一定作用,有利于化解區(qū)域突發(fā)性供需矛盾,緩解煤電之爭。
然而,實(shí)踐證明,儲(chǔ)煤基地建設(shè)并非想象的那樣美麗。來自各方面的信息表明,各地對(duì)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)與運(yùn)行可能出現(xiàn)的問題缺少預(yù)見,儲(chǔ)備基地在建設(shè)與運(yùn)行過程中遭遇重重困擾。
問題之一是征地和施工困難重重!懊禾繒(huì)造成污染”是各地煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)征地和施工遭遇阻撓的一大原因。重慶市政府委托重慶市電煤儲(chǔ)運(yùn)集團(tuán)牽頭建設(shè)的2個(gè)儲(chǔ)煤基地,名義上是市政府建設(shè),但操作中遇到的障礙卻是牽頭企業(yè)獨(dú)自面對(duì)的。地方政府以“對(duì)環(huán)境造成污染”、“會(huì)影響招商引資”為由表示不歡迎,迫使建場選址幾易方案,建設(shè)過程也屢遭干擾,頗不順利。
問題之二是規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模脫離實(shí)際需要。2010年,重慶市政府高層人士曾放言,重慶要“先搞1個(gè)1000萬噸的儲(chǔ)煤場,以后是1000萬噸至2000萬噸,這個(gè)煤場的長遠(yuǎn)規(guī)劃,要能夠儲(chǔ)煤2000萬噸至3000萬噸”。這樣的外行話當(dāng)時(shí)就引來異議:“搞這樣大的規(guī)模有必要嗎?”
且不說煤源是個(gè)問題,即使擁有穩(wěn)定的煤源,建立如此大規(guī)模的煤炭儲(chǔ)備也顯然脫離實(shí)際。要知道,作為主供沿海地區(qū)煤炭的秦皇島港,最大儲(chǔ)煤能力也不過900萬噸。煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè)好大喜功不只是個(gè)別現(xiàn)象。從媒體披露的信息看,要建設(shè)“最大”儲(chǔ)煤基地的就有好幾個(gè)地區(qū)。
問題之三是對(duì)煤炭不適合長期儲(chǔ)備認(rèn)識(shí)不足。煤炭的一大特點(diǎn),是大宗散貨,運(yùn)輸主要依賴鐵路,儲(chǔ)備場地面積很大,在土地價(jià)格越來越高的當(dāng)下,煤炭儲(chǔ)備成本很高。煤炭的又一大特點(diǎn)是隨著時(shí)間的推移,其質(zhì)量將逐漸下降,長時(shí)間儲(chǔ)存還會(huì)發(fā)生自燃、空氣污染和水污染。這使得儲(chǔ)煤基地環(huán)境治理投入大。
問題之四是資金短缺。從理論上講,煤炭儲(chǔ)備基地商業(yè)化運(yùn)作,采取“賣一補(bǔ)一”的庫存戰(zhàn)略和借助數(shù)字化配煤技術(shù),變靜態(tài)儲(chǔ)備為動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備,可以讓煤炭在儲(chǔ)備過程中升值,也使資金占用量盡可能少。這只是理想狀態(tài)。實(shí)際上,儲(chǔ)備的煤炭經(jīng)過購進(jìn)、儲(chǔ)存、配制、運(yùn)到電廠,價(jià)格比市場價(jià)高很多。
重慶市電煤儲(chǔ)運(yùn)集團(tuán)發(fā)現(xiàn),儲(chǔ)煤基地賣出的煤炭,每噸價(jià)格至少比市場價(jià)高200元,電廠普遍不愿意接受。這意味著,儲(chǔ)煤基地規(guī)模越大,煤炭流動(dòng)性會(huì)越差,尤其是用煤淡季,煤炭儲(chǔ)備因動(dòng)用極小必形成庫存積壓。當(dāng)前,政府對(duì)煤炭儲(chǔ)備基地的政策性補(bǔ)貼較為有限,庫存占用資金帶來的高成本和還本付息壓力,更成為儲(chǔ)煤企業(yè)的極大負(fù)擔(dān)。資金短缺必將成為煤炭儲(chǔ)備基地運(yùn)作的一大困擾。
各地儲(chǔ)煤企業(yè)普遍期待:既然儲(chǔ)煤基地承擔(dān)了政府煤炭儲(chǔ)備的職責(zé),在其建設(shè)和運(yùn)營過程中,政府就應(yīng)當(dāng)在土地、資金、稅收、鐵路等關(guān)鍵資源的配置上給予支持,對(duì)因政府儲(chǔ)備而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行必要的補(bǔ)貼,確保煤炭儲(chǔ)備基地儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、用得上。
來源:中國煤炭報(bào)