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發(fā)改委研究員姜克雋：能源總量控制已成必然

2012/5/17 14:10:46       
　　近十年，我國(guó)化石燃料消費(fèi)快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)大氣質(zhì)量和其他環(huán)境問題惡化，這對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。我國(guó)必須盡最大努力控制化石能源增長(zhǎng)，采取有力措施減少對(duì)化石能源的需求，并清潔化利用化石能源，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境的改善。
　　
　　“減排”不容有畏難情緒
　　
　　控制化石能源的消費(fèi)，主要途徑有：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)品增長(zhǎng)；大力促進(jìn)節(jié)能，進(jìn)一步在能源總量增長(zhǎng)控制方面取的成效；全面鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展。
　　
　　我國(guó)近十年能源和電力增長(zhǎng)的約70%用于工業(yè)以及高耗能工業(yè)，其中主要是化石能源。控制高耗能工業(yè)將會(huì)帶來(lái)極其明顯的控制化石能源增長(zhǎng)的效果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在“十二五”期間會(huì)很明顯，高耗能工業(yè)的產(chǎn)量增長(zhǎng)速度將會(huì)低于3%～4%，甚至在近期達(dá)到峰值后開始下降。目前，高耗能工業(yè)占據(jù)我國(guó)終端能源消費(fèi)的50%左右，根據(jù)2011年底和2012年初的狀況，2012年一些高耗能產(chǎn)品、產(chǎn)量很可能會(huì)出現(xiàn)變化。但是需要控制的是投資沖動(dòng)，投資慣性會(huì)仍然有可能推高高耗能產(chǎn)品、產(chǎn)量，特別是在目前國(guó)家鼓勵(lì)西部開發(fā)的進(jìn)程中。但是國(guó)家和地方，都需要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過剩給國(guó)家和當(dāng)?shù)貛?lái)的危害和負(fù)擔(dān)。
　　
　　我國(guó)的節(jié)能措施繼續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)在要做的就是進(jìn)一步完善“十二五”期間的各種經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策、節(jié)能政策，堅(jiān)決要把遏制能耗快速上升作為一個(gè)重要的目標(biāo)來(lái)做，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善，溫室氣體排放增速明顯減緩，能源供應(yīng)安全充分保障。
　　
　　其實(shí)，我國(guó)可以做到實(shí)現(xiàn)更大強(qiáng)度的節(jié)能目標(biāo)，同時(shí)明顯改善我國(guó)的大氣質(zhì)量，控制溫室氣體排放增長(zhǎng)。我國(guó)在“十二五”期間的節(jié)能目標(biāo)可以再次實(shí)現(xiàn)20%，同時(shí)可以將能耗控制在40億噸標(biāo)煤。但是不容忽視的是，在“十一五”節(jié)能取得很大成效的情況下，“十二五”開局之年，也出現(xiàn)了一些畏難情緒，一些行業(yè)減排政策出臺(tái)緩慢，甚至有些行業(yè)到目前還沒有明確目標(biāo)和政策，傳遞出一些錯(cuò)誤的信號(hào)，使得行業(yè)的節(jié)能有所放松。目前的行業(yè)節(jié)能還是過于依賴全國(guó)目標(biāo)，都在等待國(guó)家目標(biāo)的出來(lái)后，再制定行業(yè)目標(biāo)。
　　
　　能源總量控制已成必然
　　
　　“十二五”期間的能源目標(biāo)也可以考慮引入其他方式，如能源總量控制方式。其實(shí)各地在制定目標(biāo)的時(shí)候，都已經(jīng)對(duì)于總量有了一個(gè)大的判斷。從長(zhǎng)期來(lái)講，我國(guó)未來(lái)肯定會(huì)進(jìn)行總量控制。“十二五”期間一些先進(jìn)省市的能耗上升已經(jīng)比較有限。城市要全面轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，這樣其能源消費(fèi)的增長(zhǎng)就相對(duì)比較明晰。國(guó)家能源局已經(jīng)制定了能源規(guī)劃，提出了能源總量控制目標(biāo)。這個(gè)總量目標(biāo)要盡快出臺(tái)，越快越好，給出一個(gè)明確的信號(hào)，供各地實(shí)施。
　　
　　目前，我國(guó)的能源增長(zhǎng)已經(jīng)不再是我國(guó)自己的事情，而是全球問題，需要我們充分關(guān)注。我國(guó)的二氧化碳排放需要在2025年之前達(dá)到峰值之后開始明顯下降。這樣，就要求我國(guó)的化石能源需求和能源供應(yīng)在未來(lái)十年會(huì)出現(xiàn)明顯的變革。因此，我國(guó)現(xiàn)在就要采取各種措施，為這種變革提供環(huán)境。
　　
　　近期對(duì)PM2.5的討論，也將對(duì)化石能源消費(fèi)產(chǎn)生明顯影響。北京在年初明確將PM2.5作為大氣污染物的控制目標(biāo)，目前已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，最為核心的就是節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。這些政策其實(shí)已經(jīng)改變了北京的“十二五”能源規(guī)劃，將北京能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐大大加快。
　　
　　近兩年，我國(guó)的煤炭消費(fèi)出現(xiàn)一些重大的變化。目前需要注意的是，應(yīng)制定嚴(yán)格的政策，進(jìn)一步控制燃煤電站的建設(shè)，加快淘汰落后機(jī)組，為未來(lái)燃煤發(fā)電進(jìn)入下行期做準(zhǔn)備。同時(shí)，國(guó)家盡快出臺(tái)財(cái)稅政策，進(jìn)一步促使煤炭利用成本加大，遏制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。
　　
　　可再生能源抓大不放小
　　
　　近兩年，可再生能源有了快速的發(fā)展，在每年的投資和新增裝機(jī)容量方面，中國(guó)已經(jīng)成為世界的領(lǐng)頭羊。我國(guó)的可再生能源裝備制造業(yè)也快速發(fā)展，使得風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的成本大幅度下降，為未來(lái)進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展可再生能源打下良好基礎(chǔ)。在風(fēng)力資源比較好的地區(qū)，以及在東部缺煤省份，出現(xiàn)了風(fēng)力發(fā)電成本已經(jīng)可以和燃煤發(fā)電成本相競(jìng)爭(zhēng)的狀況。
　　
　　我國(guó)2020年可再生能源的目標(biāo)也因?yàn)榻诘陌l(fā)展?fàn)顩r良好而不斷修改，如風(fēng)力發(fā)電從原來(lái)的4000萬(wàn)千瓦提高到8000萬(wàn)千瓦，進(jìn)而到1.5億千瓦，近期還在討論2億千瓦到2.5億千瓦。光伏發(fā)電也從200萬(wàn)千瓦調(diào)整到2000萬(wàn)千瓦，目前看來(lái)5000萬(wàn)千瓦是可行的，甚至可以達(dá)到8000萬(wàn)千瓦或者更多。目前遇到的入網(wǎng)難的問題不久隨著電網(wǎng)更好的規(guī)劃和智能電網(wǎng)的建設(shè)將會(huì)得到解決，國(guó)家電網(wǎng)(微博)作為大型國(guó)有企業(yè)，支持國(guó)家可持續(xù)能源發(fā)展，成為支撐我國(guó)超大規(guī)模發(fā)展可再生能源的骨干。
　　
　　在發(fā)展大規(guī)�？稍偕茉吹幕A(chǔ)上，也一定要關(guān)注小規(guī)模或者小型可再生能源利用的發(fā)展。如北京的可再生能源資源不大，但是可以采取各種措施，全面發(fā)展可再生能源和新能源。依據(jù)北京市可再生能源發(fā)展規(guī)劃，盡快發(fā)展利用本地風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源建設(shè)項(xiàng)目。在開發(fā)利用大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電基礎(chǔ)上，重視新型小規(guī)模、戶用風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)，在有條件的情況下，鼓勵(lì)小規(guī)模風(fēng)力發(fā)電。太陽(yáng)能的利用，在北京首選太陽(yáng)能熱利用，主要包括太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能采暖、太陽(yáng)能烘干技術(shù)；同時(shí)，積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏利用技術(shù)。光伏太陽(yáng)能利用在我國(guó)進(jìn)展很快，主要應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)槲蓓敼夥痛笠?guī)模光伏發(fā)電站。北京可以結(jié)合低碳發(fā)展需求，采取電價(jià)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各種建筑屋頂光伏的發(fā)展等。
　　
　　(作者系國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員)
　　
　　
　　來(lái)源：《能源評(píng)論》

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