今年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議首次審議了可再生能源法修正案草案，為了配合常委會(huì)組成人員更好地修改完善這部法律案，特別安排了這次專題講座。講座主講人、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)韓文科從我國(guó)可再生能源發(fā)展的基本情況、主要成就和存在的問題，以及發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施等方面作了詳細(xì)講解。

演講正文：
　　
　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
　　
　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的安排和要求，現(xiàn)就我國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題作以下匯報(bào)。主要匯報(bào)三方面的情況：一是我國(guó)可再生能源發(fā)展的一些基本情況，二是我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要成就和存在的問題，三是我國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。
　　
　　一、我國(guó)可再生能源發(fā)展的基本情況
　　
　�。ㄒ唬┛稍偕�能源發(fā)展的時(shí)代背景
　　
　　黨的“十七大”提出“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，并把“發(fā)展清潔能源和可再生能源”，使“可再生能源比重顯著上升”寫入報(bào)告之中。就在本月（10月），胡錦濤總書記在山東省考察工作期間也指出：“大力發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源，是搶抓世界新一輪能源革命先機(jī)的必然要求。希望可再生能源企業(yè)牢牢把握寶貴發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿開展科研攻關(guān)，不斷突破更多核心和關(guān)鍵技術(shù)，努力搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)”。由此看出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)可再生能源事業(yè)的發(fā)展一直高度關(guān)注。
　　
　　能源的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。改革開放30年來，我國(guó)在改革初期制定的宏偉發(fā)展目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。但隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，在依賴大量消耗化石能源資源創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，我國(guó)的能源資源和環(huán)境問題也越來越突出，以氣候變化為代表的全球性環(huán)境問題更是成為世界各國(guó)的共同挑戰(zhàn)。
　　
　　包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮�、海洋能等在�?nèi)的可再生能源，具有資源分布廣、利用潛力大、環(huán)境污染小、可永續(xù)利用等特點(diǎn)，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。從戰(zhàn)略高度看，開發(fā)環(huán)境友好的可再生能源，并使其在保障能源供應(yīng)中扮演重要角色，已經(jīng)成為了我國(guó)可持續(xù)的能源戰(zhàn)略的必然選擇。
　　
　　工業(yè)革命后，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開發(fā)利用可再生能源，至今已有上百年歷史。上世紀(jì)70年代先后爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，引發(fā)了人們對(duì)未來化石能源短缺的憂慮，加上環(huán)境問題日益受到公眾的重視，可持續(xù)發(fā)展思想迅速成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)，開發(fā)利用可再生能源開始受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，從而開啟了人類利用現(xiàn)代科技規(guī)�；�開發(fā)利用可再生能源的第一次浪潮。
　　
　　上世紀(jì)90年代初以來，國(guó)際社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)并日益重視氣候變化問題。為應(yīng)對(duì)氣候變化，先后通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》。時(shí)至今日，許多國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)拋出不同形式的溫室氣體減排承諾方案：目前歐盟已經(jīng)正式提出了到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20％、在達(dá)成國(guó)際協(xié)議的情況下減排30％的目標(biāo)。澳大利亞已承諾2020年在2000年的基礎(chǔ)上減排5％-15％，美國(guó)亦表態(tài)到2020年排放量降回到1990年的水平，日本亦表示將于今年宣布其2020年的量化減排目標(biāo)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾方案預(yù)計(jì)也將陸續(xù)拋出。與此同時(shí)，發(fā)展中大國(guó)也拋出了承諾方案，如南非承諾其排放在2025年左右達(dá)到峰值，韓國(guó)宣布將在今年公布其2020年的減排目標(biāo)。但是無論采取何種方案，世界各國(guó)均將大力發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體和延緩氣候變化的重要手段之一。應(yīng)對(duì)全球氣候變化業(yè)已成為開發(fā)利用可再生能源的又一重要推動(dòng)力量。進(jìn)入本世紀(jì)以來，高油價(jià)引發(fā)的能源安全和能源環(huán)境問題也使許多國(guó)家紛紛將開發(fā)利用可再生能源作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并通過各種手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)可再生能源規(guī)�；�發(fā)展。
　　
　　在經(jīng)歷了數(shù)次發(fā)展熱潮之后，全球可再生能源發(fā)展取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：成本持續(xù)下降，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，其定位也開始由補(bǔ)充能源向替代常規(guī)能源的方向轉(zhuǎn)化。近10年來，全球風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)保持了28％的年均增長(zhǎng)速度，太陽能光伏發(fā)電的年均增長(zhǎng)速度超過30％，生物質(zhì)液體燃料的年均增長(zhǎng)速度也達(dá)到了15％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全球投入可再生能源供熱和發(fā)電方面的資金約為1200億美元，其中77％投向了風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電（PV）。如將用于生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和研發(fā)項(xiàng)目的投資計(jì)算在內(nèi)，這個(gè)數(shù)字將超過1500億美元。2008年，與可再生能源相關(guān)的崗位已接近300萬個(gè)。目前，160多個(gè)公司已形成世界性可再生能源產(chǎn)業(yè)基地，市值高達(dá)2400多億美元。此次全球金融危機(jī)，又給可再生能源產(chǎn)業(yè)帶來了跨越式發(fā)展的機(jī)遇。由危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在不斷引發(fā)能源產(chǎn)業(yè)的深刻變革。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，世界各國(guó)都把支持可再生能源發(fā)展作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，美歐等國(guó)紛紛出臺(tái)的政府投資計(jì)劃，普遍加大了對(duì)可再生能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的投入，相當(dāng)數(shù)量的政府資金被用于支持對(duì)可再生能源技術(shù)的超前研究和技術(shù)成果的快速轉(zhuǎn)化。這又再一次掀起了可再生能源開發(fā)利用的熱潮。
　　
　　（二）可再生能源技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)
　　
　　1．風(fēng)電技術(shù)
　　
　　風(fēng)力發(fā)電技術(shù)從1980年開始逐漸發(fā)展起來，90年代中期歐盟進(jìn)入風(fēng)電規(guī)�；�階段，爾后美國(guó)，以及中國(guó)、印度都先后進(jìn)入了規(guī)模發(fā)展階段。當(dāng)前，并網(wǎng)型風(fēng)機(jī)正朝著大型化的方向發(fā)展，單機(jī)容量1兆瓦以上的風(fēng)機(jī)已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)品，5兆瓦的風(fēng)機(jī)已經(jīng)投產(chǎn)，更大容量的也在研發(fā)之中。
　　
　　截止到2008年12月底，全球的風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到了1.2億千瓦，當(dāng)年新增裝機(jī)容量達(dá)到2700萬千瓦，與2007年同期相比增長(zhǎng)了36％。從區(qū)域分布看，歐洲、北美和亞洲仍然是世界風(fēng)電發(fā)展的三大主要市場(chǎng)。在歐洲，風(fēng)電已連續(xù)兩年成為新增的第一大電源，在北美地區(qū)，風(fēng)電也多年僅次于天然氣發(fā)電，居第二位。從國(guó)別來看，2008年，美國(guó)超過德國(guó)，躍居全球風(fēng)電裝機(jī)首位，同時(shí)也成為第二個(gè)風(fēng)電裝機(jī)容量超過2000萬千瓦的風(fēng)電大國(guó)。
　　
　　2．太陽能技術(shù)
　　
　　太陽能發(fā)展的主要方向是光伏發(fā)電、熱發(fā)電和熱利用。
　　
　　光伏發(fā)電系統(tǒng)根據(jù)其與電網(wǎng)的連接方式可分為獨(dú)立光伏系統(tǒng)和并網(wǎng)光伏系統(tǒng)兩大類。經(jīng)過多年的發(fā)展，光伏發(fā)電目前是一種較為成熟、可靠的技術(shù)，并已經(jīng)逐漸從過去用于獨(dú)立的系統(tǒng)，朝大規(guī)模并網(wǎng)方向發(fā)展。2008年是太陽能發(fā)電創(chuàng)紀(jì)錄的一年，全球新增裝機(jī)660多萬千瓦，超過了核電新增裝機(jī)，與2007年相比增長(zhǎng)了97％，累計(jì)裝機(jī)超過1600萬千瓦。德國(guó)在光伏發(fā)電裝機(jī)總量上一直處于世界領(lǐng)先地位，但西班牙在2008年超過德國(guó)成為世界第一。2008年西班牙新增光伏發(fā)電裝機(jī)260萬千瓦，約占世界當(dāng)年增加量的40％以上。此外，日本、意大利也是光伏使用大國(guó)。
　　
　　太陽能熱發(fā)電目前的主要技術(shù)類型有碟式、塔式和槽式，發(fā)電效率在20-30％之間。太陽能熱發(fā)電裝置一般都有轉(zhuǎn)動(dòng)部件和高溫部件，需消耗水，不適合在邊遠(yuǎn)和干旱地區(qū)大規(guī)模發(fā)展。而且目前的成本較高，應(yīng)用場(chǎng)合受限，目前主要在美國(guó)和南歐有部分的商業(yè)化項(xiàng)目，其它地區(qū)主要處于技術(shù)試驗(yàn)和示范階段。
　　
　　太陽能熱利用技術(shù)已規(guī)�；瘧�(yīng)用，2008年底全球太陽能供熱面積2.3億平方米。太陽能熱利用的發(fā)展方向是太陽能一體化建筑，未來的重點(diǎn)是在提高太陽能供熱可靠性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向供暖和制冷方向發(fā)展。
　　
　　3．生物質(zhì)能技術(shù)
　　
　　生物質(zhì)能的主要利用方式是發(fā)電、供熱和生產(chǎn)液體燃料。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)已經(jīng)比較成熟，主要有直燃、混燃、氣化、沼氣、垃圾填埋氣發(fā)電等技術(shù)。由于生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)依賴于生物質(zhì)資源，其成本下降和效率提高的潛力不是很大。2008年底全球生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5200萬千瓦。
　　
　　生物液體燃料技術(shù)以糖類、淀粉類、動(dòng)植物油脂類和纖維素及木質(zhì)素類生物質(zhì)為原料，其中比較成熟的是糖類、淀粉類以及動(dòng)植物油脂類為原料的技術(shù)，已經(jīng)基本上可以與高價(jià)石油相競(jìng)爭(zhēng)（60美元/每桶以上）。2008年全球燃料乙醇產(chǎn)量670億升（約5300萬噸），主要集中在美國(guó)和巴西；生物柴油產(chǎn)量120億升（約1000萬噸），主要集中在歐盟各國(guó)和美國(guó)。以纖維素及木質(zhì)素類為原料的第二代生物液體燃料技術(shù)尚處在研發(fā)之中，預(yù)計(jì)2020年前后可以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。歐洲的發(fā)展目標(biāo)是2020年生物燃料等再生燃料滿足10％道路交通燃料需求，美國(guó)計(jì)劃使生物液體燃料等再生燃料使用量達(dá)到360億加侖（約1.1億噸）。
　　
　　4．水電技術(shù)
　　
　　水電在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面都已經(jīng)非常成熟。截至2008年底，全球水電裝機(jī)已達(dá)9.45億千瓦。我國(guó)的水電裝機(jī)2008年底為1.72億千瓦，發(fā)電量已可滿足大約7％的一次能源需求。未來我國(guó)水電的發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽�，裝機(jī)到2020年可達(dá)到3-3.5億千瓦。目前水電發(fā)展遇到的主要問題是移民安置和生態(tài)保護(hù)問題。
　　
　　5．地?zé)�、海洋能等技術(shù)
　　
　　地?zé)嶂饕�用于發(fā)電和采暖。菲律賓、冰島等國(guó)家利用地?zé)岬谋壤�較高。地?zé)豳Y源利用的潛力大，但有待利用技術(shù)的突破。
　　
　　海洋能存在的形式包括潮汐能、波浪能、洋流能、鹽差能、溫差能等等，利用技術(shù)尚處于研究、試驗(yàn)階段。目前利用最廣泛的是潮汐發(fā)電技術(shù)，全球最大的潮汐電站在法國(guó)的朗斯，裝機(jī)約20萬千瓦，我國(guó)最大的潮汐電站在浙江江廈，裝機(jī)約2兆瓦。
　　
　　總體來看，現(xiàn)代機(jī)械制造技術(shù)、信息化技術(shù)、遙感測(cè)量技術(shù)等，為可再生能源技術(shù)的發(fā)展提供了支撐，使得可再生能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性以及市場(chǎng)化程度大大提高。預(yù)計(jì)在2020年以后，可再生能源將會(huì)得到更快的發(fā)展，并逐步成為人類的重要能量
　　來源。
　　
　　（三）可再生能源發(fā)展與應(yīng)對(duì)全球氣候變化
　　
　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》簽署以來，全球?qū)τ趹?yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成了許多共識(shí)，并積極促進(jìn)可量化減排指標(biāo)的形成，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家受到了切實(shí)的減排壓力，進(jìn)而大力促進(jìn)低碳，甚至無碳的可再生能源發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）的最新評(píng)估報(bào)告，可再生能源在未來（2030年）的溫室氣體減排中，將占到10％的份額。
　　
　　我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤為主，能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴高碳能源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗水平高，溫室氣體排放已居世界首位；同時(shí)，我國(guó)的工業(yè)化、城市化尚處在快速發(fā)展之中，今后較長(zhǎng)時(shí)期（20-30年）內(nèi)能源消費(fèi)仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，面臨的溫室氣體減排壓力將會(huì)越來越大。大力發(fā)展可再生能源，盡可能多地抵消高碳能源的排放，將會(huì)有效減緩我國(guó)溫室氣體排放總量的增長(zhǎng)壓力。我國(guó)于2007年頒布的《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》以及十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》也將大力發(fā)展可再生能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要措施之一。
　　
　�。ㄋ模┛稍偕�能源發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展
　　
　　人類的能源利用經(jīng)歷了薪柴時(shí)代、煤炭時(shí)代，目前處在以油氣為主的時(shí)代。隨著人類大量的使用化石能源，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約和對(duì)人類賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境的影響越來越明顯。進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)的能源必將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，可再生能源將是最具現(xiàn)實(shí)性的選擇。
　　
　　近20年來世界石油和天然氣的儲(chǔ)采比并沒有發(fā)生大的變化，始終保持在40和60左右的水平。但是，從資源供應(yīng)角度看，單純依靠化石能源的開發(fā)利用則是不可持續(xù)的，終究將會(huì)枯竭，人類目前已經(jīng)有能力規(guī)模化開發(fā)“不竭”的可再生能源以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前的世界能源供需現(xiàn)狀看，最近10年來世界石油和天然氣等化石能源價(jià)格大幅上升，可再生能源和其它新能源的快速發(fā)展和規(guī)�；�利用也因此具有了更好的經(jīng)濟(jì)性。能源資源多元化、低碳化發(fā)展是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。盡管風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源目前在我國(guó)能源供應(yīng)中所占的比重仍較低，但是只要我們從現(xiàn)在起堅(jiān)定不移地推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展，再過三四十年，到本世紀(jì)中葉，可再生能源將成為我國(guó)能源供應(yīng)的基礎(chǔ)能源之一，能源供應(yīng)保障真正走上可持續(xù)的道路。
　　
　　二、我國(guó)可再生能源發(fā)展成就和存在的主要問題
　　
　�。ㄒ唬┪覈�(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)
　　
　　新中國(guó)建立60年來，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)發(fā)展時(shí)期，國(guó)家都高度重視可再生能源的開發(fā)利用。自上世紀(jì)50年代起，我國(guó)就根據(jù)當(dāng)時(shí)的財(cái)力和技術(shù)水平，建設(shè)了一批水電項(xiàng)目。改革開放以來，我國(guó)可再生能源發(fā)展更是越來越受到重視。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提高，對(duì)外開放和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，科技和裝備制造業(yè)的實(shí)力增強(qiáng)等，為我國(guó)可再生能源追趕世界發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展創(chuàng)造了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，使我國(guó)的可再生能源發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。2005年2月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。2006年1月1日，可再生能源法開始施行，該項(xiàng)法律明確了可再生能源的法律地位，把可再生能源作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)改委于2007年發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％，到2020年達(dá)到15％。在可再生能源法和各項(xiàng)配套政策的推動(dòng)下，我國(guó)通過采取特許權(quán)招標(biāo)等措施，大力推進(jìn)風(fēng)電的規(guī)�；�發(fā)展；在送電到鄉(xiāng)和解決無電人口生活用電工作中，積極支持太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用，推動(dòng)了太陽能光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的培育；圍繞改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣；以市場(chǎng)推動(dòng)為主，推廣普及太陽能熱水器；以技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，積極推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電和生物液體燃料的發(fā)展。
　　
　　到2008年底，我國(guó)可再生能源的年利用量總計(jì)達(dá)到了2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不包括傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能），約占一次能源消費(fèi)總量的9％，比2005年上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中水電為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽能、風(fēng)電、現(xiàn)代技術(shù)生物質(zhì)能利用等約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為2010年實(shí)現(xiàn)可再生能源占全國(guó)一次能源10％比例的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
　　
　　1．我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
　　
　　2000年以來，特別是可再生能源法實(shí)施以來，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)率先加速發(fā)展，目前已經(jīng)開始規(guī)�；�發(fā)展，具有了初步的產(chǎn)業(yè)體系輪廓，表現(xiàn)出了競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的可喜發(fā)展勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在：
　　
　　一是進(jìn)入快速規(guī)�；�發(fā)展階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且也開始朝著規(guī)模化的方向發(fā)展，大型并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)容量從2000年的35萬千瓦增長(zhǎng)到了2008年的1217萬千瓦，年均增長(zhǎng)52％。最近三年，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)連續(xù)翻番，令世界矚目。特別是，2008年以來，我國(guó)開始在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北和江蘇沿海地區(qū)規(guī)劃籌建七個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地，將形成一批“風(fēng)電三峽”。
　　
　　二是風(fēng)電整機(jī)制造能力有了很大的提高。目前我國(guó)已經(jīng)有20多家批量化、規(guī)模化的風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)，國(guó)產(chǎn)機(jī)組的新增市場(chǎng)份額逐年提高。2008年，我國(guó)有三家企業(yè)的風(fēng)電整機(jī)年吊裝機(jī)組超過了100萬千瓦，形成了可與國(guó)際大公司競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。就單機(jī)產(chǎn)品而言，1.5MW單機(jī)容量的機(jī)型日漸成熟，開始主導(dǎo)市場(chǎng)，2.5MW和3MW機(jī)組陸續(xù)下線投放市場(chǎng)。特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3MW海上機(jī)組順利安裝在上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)，表明我國(guó)風(fēng)電裝備制造能力和水平達(dá)到了新的高度。2008年以來，我國(guó)已有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)機(jī)組出口，開始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，初步顯示了產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
　　
　　三是風(fēng)機(jī)關(guān)鍵零部件配套能力大大加強(qiáng)。在葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)等機(jī)組的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)方面，我國(guó)已基本具備了配套能力；在軸承、變流器等領(lǐng)域的瓶頸雖然還沒有徹底解決，但已有國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品面世，并開始有小批量生產(chǎn)，預(yù)計(jì)瓶頸將很快得到緩解。
　　
　　四是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)品牌顯現(xiàn)，總體研發(fā)能力和水平不斷提升。目前，不僅龍頭企業(yè)重視掌握核心技術(shù)，有的企業(yè)建立了海外研發(fā)基地，很多民營(yíng)企業(yè)也開始從自主研發(fā)或聯(lián)合研發(fā)入手進(jìn)入市場(chǎng)，形成了一批自主品牌，為技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，雖然“許可證”技術(shù)
　　來源的產(chǎn)品還是市場(chǎng)主流，但靠消化吸收及自主研發(fā)新機(jī)型的陸續(xù)下線，表明我國(guó)自主研發(fā)能力已得到了實(shí)際的提升。
　　
　　總體來看，與2005年以前相比，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。盡管在核心技術(shù)的掌握、產(chǎn)品配套能力、產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性方面還需要繼續(xù)努力和提升水平，但從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)看，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該完全能夠滿足未來我國(guó)風(fēng)電更大規(guī)模發(fā)展的需要，并能在國(guó)際市場(chǎng)占有一定的份額。
　　
　　2．我國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
　　
　　太陽能的利用包括發(fā)電和熱利用�？傮w來看，近年來我國(guó)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，太陽熱水器在城鄉(xiāng)居民生活熱水供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。
　　
　　在我國(guó)“送電到鄉(xiāng)”工程和國(guó)際光伏發(fā)電市場(chǎng)的拉動(dòng)下，我國(guó)太陽能光伏電池/組件制造業(yè)出現(xiàn)了跳躍式發(fā)展。2000年，我國(guó)光伏組件的生產(chǎn)能力不到1萬千瓦，2008年太陽能電池生產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了260萬千瓦，居世界第一位。近幾年來，我國(guó)先后有20多家光伏企業(yè)在海內(nèi)外上市，2008年世界前30名的光伏電池生廠商有10家在大陸，4家在臺(tái)灣。但是，由于光伏發(fā)電成本較高，目前我國(guó)太陽能光伏發(fā)電市場(chǎng)還很小，太陽能光伏發(fā)電仍主要用于解決電網(wǎng)覆蓋不到的偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民用電問題。到2008年，全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電容量約14萬千瓦，并網(wǎng)的光伏發(fā)電系統(tǒng)所占比例并不是很高。2008年以來，我國(guó)開始啟動(dòng)屋頂和大型地面并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)工作，2009年初完成了甘肅敦煌1萬千瓦級(jí)大型荒漠并網(wǎng)光伏電站的招標(biāo)工作，標(biāo)志著我國(guó)并網(wǎng)光伏發(fā)電的規(guī)�；�發(fā)展已正式啟動(dòng)。
　　
　　在太陽能熱利用方面，目前應(yīng)用最廣泛的技術(shù)是太陽能熱水器。到2008年，我國(guó)累計(jì)保有太陽能熱水器總集熱面積約1.3億平方米，年生產(chǎn)能力3000萬平方米，使用量和年產(chǎn)量均占世界總量的一半以上，位居世界第一。此外，太陽能集中取暖和供熱技術(shù)也已開始應(yīng)用。
　　
　　3．我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
　　
　　生物質(zhì)能源的資源品種、利用技術(shù)路線和產(chǎn)品形式多種多樣。我國(guó)沼氣技術(shù)比較成熟，特別是戶用沼氣，在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)均已經(jīng)形成了規(guī)模。到2008年底，全國(guó)戶用沼氣池達(dá)到了3000多萬口，畜禽場(chǎng)、食品加工、酒廠、城市污水處理廠等的大中型沼氣工程達(dá)1600多處，年產(chǎn)沼氣總計(jì)超過140億立方米，為約8000萬農(nóng)村人口提供了優(yōu)質(zhì)的生活燃料。
　　
　　除沼氣外，其它生物質(zhì)能技術(shù)的應(yīng)用仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期。在生物質(zhì)發(fā)電方面，已經(jīng)基本掌握了農(nóng)林廢棄物發(fā)電、城市垃圾發(fā)電、生物質(zhì)致密成型燃料等技術(shù)。到2008年底，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約315萬千瓦，主要是蔗渣發(fā)電和垃圾發(fā)電。利用農(nóng)林廢棄物的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自2006年開始迅速發(fā)展，但是已經(jīng)遇到收集半徑過大、原料價(jià)格偏高等問題的制約，有待發(fā)展中小規(guī)模項(xiàng)目和優(yōu)化項(xiàng)目布局。
　　
　　生物液體燃料也已開始在道路交通部門中初步得到規(guī)�；瘧�(yīng)用。目前，以陳化糧為原料的定點(diǎn)燃料乙醇年生產(chǎn)能力132萬噸；以餐飲業(yè)廢油、榨油廠油渣、油料作物為原料生產(chǎn)生物柴油的能力達(dá)到年產(chǎn)50萬噸以上。值得注意的是，為不影響糧食安全并改善能源環(huán)境效益，我國(guó)已經(jīng)確定了不擴(kuò)大現(xiàn)有陳化糧玉米乙醇生產(chǎn)能力的政策，轉(zhuǎn)向以木薯和甜高粱等非糧作物為原料生產(chǎn)燃料乙醇，并開始了商業(yè)化生產(chǎn)，目前在廣西木薯項(xiàng)目的生產(chǎn)能力超過20萬噸，2008年全國(guó)燃料乙醇總產(chǎn)量達(dá)到165萬噸。此外，在新一代先進(jìn)生物燃料技術(shù)方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)亦正加快研發(fā)纖維素乙醇，一些企業(yè)建立了千噸級(jí)纖維素乙醇中間試驗(yàn)裝置。
　　
　　4．我國(guó)海洋能和地?zé)崮艿难邪l(fā)進(jìn)展
　　
　　我國(guó)適用于地?zé)崮馨l(fā)電的資源較少，目前的利用主要集中在西藏。但地?zé)崮艿臒崂�用發(fā)展較快，主要用于采暖、熱水、養(yǎng)殖等用途，利用量以年均10％的速度增長(zhǎng)。目前地?zé)峁┡�面積達(dá)3000萬平方米，可為約60萬戶居民提供生活熱水。此外，作為未來的主要發(fā)展方向之一的地源熱泵技術(shù)，已經(jīng)在建筑節(jié)能方面開始發(fā)揮積極作用。我國(guó)在潮汐發(fā)電等海洋能利用方面也開展了一些試點(diǎn)和示范工作。
　　
　　總起來看，我國(guó)可再生能源發(fā)展成效顯著，國(guó)家和民間都在較大規(guī)模地投資可再生能源建設(shè)，可再生能源裝備制造業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)水平提升迅速。可再生能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了快車道。
　　
　　（二）我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
　　
　　當(dāng)前，可再生能源發(fā)展面臨的主要問題仍然是成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。降低可再生能源產(chǎn)品成本、改善其經(jīng)濟(jì)性的根本途徑就是大力推進(jìn)并改善可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展。但是，我國(guó)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展仍面臨如下問題。
　　
　　1．市場(chǎng)成熟度低，保障能力不足

　　盡管我國(guó)在建立可再生能源市場(chǎng)方面做了許多工作，但也還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：對(duì)建立完善可再生能源市場(chǎng)的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)不足；由于成本相對(duì)過高以及產(chǎn)品自身特點(diǎn)原因，目前可再生能源還缺乏廣泛的社會(huì)認(rèn)同和完善的市場(chǎng)環(huán)境。
　　
　　2．政策體系不完善，措施不配套
　　
　　雖然我國(guó)頒布了可再生能源法，其制度建設(shè)要求也比較全面，但是政策措施和制度建設(shè)不配套，尚未完全適應(yīng)可再生能源發(fā)展的要求。主要是：（1）各種可再生能源發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃或發(fā)展路線圖未能及時(shí)出臺(tái)，尚未形成明確的規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制；（2）缺乏市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于能源壟斷企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，沒有明確的規(guī)定；也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系；（3）可再生能源的規(guī)劃、項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金安排、價(jià)格機(jī)制等缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制；（4）規(guī)劃、政策制定和項(xiàng)目決策缺乏公開透明度；（5）缺乏法律實(shí)施的報(bào)告、監(jiān)督和自我完善體系。（6）缺乏可再生能源與社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展保障機(jī)制和政策，特別是水電、生物質(zhì)能還需要完善移民安置、土地利用和生態(tài)保護(hù)配套政策。
　　
　　3．技術(shù)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱
　　
　　為了盡快降低成本、克服電網(wǎng)等外部支撐條件的限制，必須依賴持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。雖然我國(guó)在可再生能源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力方面有所提高，但總體上和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然明顯落后，主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性研究工作開展較少、起步較晚、水平較低，如光伏發(fā)電技術(shù)、纖維素制乙醇等技術(shù)，缺乏大規(guī)模發(fā)展所需的技術(shù)基礎(chǔ)；（2）缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)研究支撐平臺(tái)，難以支持科技基礎(chǔ)研究和提供公共技術(shù)服務(wù)；（3）缺乏清晰系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展路線和長(zhǎng)期的發(fā)展思路，沒有制定連續(xù)、滾動(dòng)的研發(fā)投入計(jì)劃；（4）用于研發(fā)的資金支持明顯不足。
　　
　　4．產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)
　　
　　我國(guó)近年來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是建立在國(guó)內(nèi)外資金快速投入的基礎(chǔ)之上。在技術(shù)上，我國(guó)仍落后于世界最先進(jìn)水平，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；在關(guān)鍵工藝、設(shè)備和原材料供應(yīng)方面，仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，受制于國(guó)外技術(shù)的壟斷，如大型風(fēng)電機(jī)組的軸承、太陽能電池的核心生產(chǎn)裝備、纖維素乙醇所需的高效生物酶等。盡管近來經(jīng)過努力，這些情況有了改觀，但從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，產(chǎn)業(yè)體系薄弱仍是困擾行業(yè)發(fā)展的重要問題。
　　
　　5．資源評(píng)估不深入，限制規(guī)�；�發(fā)展
　　
　　我國(guó)已經(jīng)開展的可再生能源資源評(píng)價(jià)工作和已獲得的可在生能源資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)仍不能滿足高效率、規(guī)�；�開發(fā)利用可再生能源。
　　
　　三、我國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施
　　
　�。ㄒ唬┪覈�(guó)可再生能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略
　　
　　1．我國(guó)可再生能源的資源條件
　　
　　盡管我國(guó)可再生能源資源的評(píng)價(jià)工作還不夠深入，但根據(jù)已有的評(píng)價(jià)結(jié)果，我國(guó)具有大規(guī)模發(fā)展可再生能源的資源潛力和保障。其中，風(fēng)能資源總的技術(shù)開發(fā)量可以達(dá)到數(shù)億千瓦的規(guī)模，全國(guó)大部分地區(qū)太陽能資源豐富，與歐洲相比，我國(guó)全部地區(qū)都是太陽能資源可利用區(qū)，每年地表吸收的太陽能大約相當(dāng)于1.7萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，具有利用太陽能的良好資源條件；我國(guó)可以利用的生物質(zhì)能資源豐富多樣，包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物、工業(yè)有機(jī)廢棄物、城市有機(jī)垃圾和能源作物等，可以因地制宜的開發(fā)，資源潛力達(dá)到數(shù)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)模。此外，地?zé)崮�、海洋能等資源在我國(guó)的儲(chǔ)量也很豐富。
　　
　　總之，我國(guó)具有豐富的可再生能源資源基礎(chǔ)，可以支撐未來可再生能源成為主流甚至主導(dǎo)能源的發(fā)展。
　　
　　2．我國(guó)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位
　　
　　世界各國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略定位各有不同，發(fā)達(dá)國(guó)家主要將其作為應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略舉措，發(fā)展中國(guó)家大多將其作為解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源供應(yīng)的重要措施。胡錦濤總書記在2005年給北京國(guó)際可再生能源大會(huì)的致辭中指出，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路。我國(guó)常規(guī)能源資源相對(duì)不足，在本世紀(jì)中葉既要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化和中華民族全面復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)能源資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以保障國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的長(zhǎng)期能源情景和能源發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源保障戰(zhàn)略和能源安全的重要內(nèi)容。具體而言，發(fā)展可再生能源是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的重要措施，是改善能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化、保障能源供應(yīng)安全、解決邊遠(yuǎn)地區(qū)用能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。沒有可再生能源的全面發(fā)展，就沒有能源供應(yīng)的全面轉(zhuǎn)型。因此，也可以說早發(fā)展，早主動(dòng)。由于可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)待它的發(fā)展，當(dāng)前要防止兩種傾向。
　　
　　一是基于目前的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)能力以及市場(chǎng)瓶頸做出悲觀判斷，認(rèn)為未來也不堪大用，從而低估未來可再生能源的能源、環(huán)境及社會(huì)價(jià)值；
　　
　　二是盲目樂觀，忽視新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱巨性，期望通過產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張而不是技術(shù)創(chuàng)新及質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)獲得市場(chǎng)的領(lǐng)先，從而拔苗助長(zhǎng)，將產(chǎn)業(yè)引入歧路。
　　
　　值得注意的是，這兩種傾向都有一定的市場(chǎng)，從各地新能源發(fā)展的熱潮來看，目前第二種觀點(diǎn)似乎占了上風(fēng)。低估可再生能源的未來意義，將貽誤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，而忽視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量，會(huì)重創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁，必將帶來更大的危害。需要清晰認(rèn)識(shí)可再生能源的特點(diǎn)，既要在戰(zhàn)略上給予足夠的重視，也應(yīng)充分估計(jì)發(fā)展可再生能源的艱巨性和長(zhǎng)期性，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，持之以恒地推動(dòng)發(fā)展。
　　
　　3．我國(guó)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
　　
　　我國(guó)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2020年，使可再生能源成為能源供應(yīng)體系中的有效補(bǔ)充能源，提供每年6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的能源供應(yīng)量，使可再生能源占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15％左右。同時(shí)，使現(xiàn)有可再生能源技術(shù)大多趨于成熟，具備更大規(guī)模發(fā)展的條件。
　　
　　到2030年，使可再生能源在新增能源系統(tǒng)中占據(jù)主要地位，成為能源供應(yīng)體系中的主流能源之一，提供每年10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的能源供應(yīng)量，占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20％左右。
　　
　　到2050年，由于受資源的限制，化石能源的供應(yīng)已經(jīng)不能增加甚至可能逐年減少，所以要使可再生能源供應(yīng)總量進(jìn)一步增加，成為能源供應(yīng)體系中的主力能源，提供每年20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的能源供應(yīng)量，占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到1/3以上，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本性改變。
　　
　　（二）我國(guó)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
　　
　　可再生能源的資源種類很多，各種技術(shù)各有所長(zhǎng)，相輔相成，應(yīng)明確各自發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在綜合進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境論證的基礎(chǔ)上，加快可再生能源技術(shù)整體的推進(jìn)和發(fā)展。
　　
　　1、風(fēng)能
　　
　　風(fēng)能的發(fā)展按照“陸上為主，并網(wǎng)為主，注重分布式發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”的發(fā)展思路。近期以陸上為主，內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)重點(diǎn)是西北、華北和東北等“三北”及東部沿海地區(qū)，包括河北、內(nèi)蒙、吉林、甘肅、新疆，以及江蘇、浙江、山東等省區(qū)，這些地區(qū)宜于開發(fā)較大規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)。此外，由于受地形及電網(wǎng)條件的限制，難以成片開發(fā)的地區(qū)也可以因地制宜地開發(fā)建設(shè)中小型分布式風(fēng)電場(chǎng)。在近期，近海風(fēng)電的發(fā)展以示范為主，在江蘇、上海等近海地區(qū)建立若干個(gè)海上試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)，為今后大規(guī)模發(fā)展近海風(fēng)電積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；預(yù)期在2015年以后，隨著技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模開發(fā)近海風(fēng)電場(chǎng)的時(shí)機(jī)可能比較成熟。
　　
　　2、太陽能
　　
　　太陽能產(chǎn)業(yè)要大力推廣與建筑結(jié)合的熱利用技術(shù)，注重太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。太陽能熱利用的可開發(fā)地區(qū)很廣，太陽熱水器在全國(guó)大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)都有很大的市場(chǎng)，需要大力推廣，逐步推行強(qiáng)制利用政策，盡快做到人均1平方米太陽能的發(fā)展目標(biāo)；太陽房、太陽灶在西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)也有著較大的應(yīng)用空間，應(yīng)予足夠重視。
　　
　　并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用需要積極推進(jìn)。在近期主要是在大中型城市推廣屋頂并網(wǎng)系統(tǒng)，重點(diǎn)在光伏產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)推廣實(shí)施；并結(jié)合廣州亞運(yùn)場(chǎng)館等城市大型標(biāo)志性建筑實(shí)施。沙漠光伏電站在近期以示范為主，未來技術(shù)成熟時(shí)，考慮在河西走廊、青藏線、寧夏和內(nèi)蒙古沙漠邊緣等太陽能資源豐富、靠近電網(wǎng)、具有大片荒漠土地、靠近負(fù)荷中心的地點(diǎn)安裝大型并網(wǎng)光伏系統(tǒng)。
　　
　　3、生物質(zhì)能利用
　　
　　生物質(zhì)能的技術(shù)種類較多，其發(fā)展應(yīng)在“不與民爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”、“不與農(nóng)田爭(zhēng)水源、不與禽畜爭(zhēng)飼料”的前提下多元起步。隨著時(shí)間的推移，非糧液體燃料和替代石油基的生物基產(chǎn)品應(yīng)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。生物質(zhì)發(fā)電需要因地制宜地發(fā)展，生物質(zhì)混燃技術(shù)較為成熟，鼓勵(lì)在條件具備的地區(qū)開發(fā)應(yīng)用煤與生物質(zhì)混燃發(fā)電項(xiàng)目；在農(nóng)林廢棄物資源豐富的地區(qū)，宜于開發(fā)中小規(guī)模的項(xiàng)目；推廣集中養(yǎng)殖場(chǎng)的沼氣以及農(nóng)村生物質(zhì)氣化發(fā)電項(xiàng)目，加快分散式的農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　要積極穩(wěn)妥地發(fā)展非糧生物質(zhì)交通燃料技術(shù)。近期應(yīng)在試驗(yàn)、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在資源有所保障的條件下，發(fā)展非糧燃料乙醇和生物柴油項(xiàng)目。在廣西、海南等地適宜開發(fā)以木薯等原料，在山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等開展適于在鹽堿地生長(zhǎng)的甜高粱為原料的燃料乙醇項(xiàng)目，在四川、云南、貴州等地開發(fā)種植麻瘋樹等能源林為原料的生物柴油項(xiàng)目。中遠(yuǎn)期要在優(yōu)勢(shì)資源地區(qū)大力發(fā)展第2代生物質(zhì)液體燃料、車用甲烷燃料和生物質(zhì)基工業(yè)制品。生物質(zhì)致密成型燃料適宜于在城郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，在滿足農(nóng)村需求的基礎(chǔ)上，為城鎮(zhèn)燃煤鍋爐的替代燃料產(chǎn)品。
　　
　　（三）推動(dòng)可再生能源發(fā)展的主要政策措施
　　
　　發(fā)展可再生能源是我國(guó)一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須持之以恒，建立完整的政策和體制框架，對(duì)可再生能源發(fā)展予以長(zhǎng)期、積極、穩(wěn)健的支持。從滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展需求、建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)體系的需要出發(fā)，必須加強(qiáng)立法、建立完善的政策框架、加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究以及完善包括人才培養(yǎng)在內(nèi)的整體服務(wù)體系，全面推進(jìn)可再生能源的發(fā)展。
　　
　　1．國(guó)家立法和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
　　
　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，可再生能源發(fā)展較好的國(guó)家，如德國(guó)、西班牙、美國(guó)，都有強(qiáng)有力的法律或者具有法律約束力的行動(dòng)計(jì)劃等，依法引導(dǎo)和保障可再生能源的市場(chǎng)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　我國(guó)的可再生能源法借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮我國(guó)的實(shí)際情況，明確了可再生能源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，為我國(guó)可再生能源發(fā)展奠定了比較完整的法律框架，也向國(guó)際社會(huì)宣示了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走能源清潔發(fā)展之路的決心�？稍偕�能源法實(shí)施三年多來，在促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展方面起到了巨大的積極作用，推動(dòng)我國(guó)可再生能源事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。這次全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)修改可再生能源法，必將使這部法律更加完善。
　　
　　在可再生能源法的要求下，我國(guó)陸續(xù)頒布了“可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”和“‘十一五’可再生能源發(fā)展規(guī)劃”。但由于制定發(fā)展規(guī)劃的資源基礎(chǔ)等工作目前還不扎實(shí)，特別是由于可再生能源是個(gè)新興行業(yè)，形勢(shì)變化較快，目前的規(guī)劃還缺乏足夠的科學(xué)性。同時(shí)，可再生能源規(guī)劃同總體能源規(guī)劃、電力規(guī)劃之間脫節(jié)。因此，必須在完善法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)可再生能源發(fā)展的需要，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并建立有效、獨(dú)立的監(jiān)管能力和法律實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)和保障產(chǎn)業(yè)的正常健康發(fā)展。
　　
　　2．政府法規(guī)和配套的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策
　　
　　由于還處于起步階段，可再生能源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，其發(fā)展離不開政策手段的支持。為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，世界各國(guó)紛紛通過強(qiáng)制性市場(chǎng)份額、固定購(gòu)買電價(jià)、稅收優(yōu)惠等各種措施，鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展。
　　
　　自2005年法律頒布以來，包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等相關(guān)部門，也陸續(xù)出臺(tái)了包括扶持電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偂⑼顿Y補(bǔ)貼在內(nèi)的20多個(gè)相關(guān)的配套政策，基本建立了我國(guó)可再生能源的政策框架體系，有力促進(jìn)了可再生能源的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。但是，目前法律只規(guī)定了可再生能源發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的電力收購(gòu)關(guān)系，缺乏政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)制配額的調(diào)控手段，即電網(wǎng)現(xiàn)狀不改變，以前法律規(guī)定的收購(gòu)關(guān)系就如同虛設(shè)。另外，對(duì)于電價(jià)附加收入的使用也缺乏統(tǒng)籌的考慮。加之可再生能源涉及的能源種類多，能源資源狀況、能源技術(shù)類型和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平更是復(fù)雜多樣、涉及的管理部門多，研究制定適于各種可再生能源及其發(fā)展情況的配套法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)復(fù)雜的過程。因此，需要各有關(guān)部門根據(jù)各種可再生能源發(fā)展目標(biāo)、資源狀況、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，繼續(xù)完善合理的可再生能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制、具有可操作性的可再生能源發(fā)電配額細(xì)則、優(yōu)惠的投融資機(jī)制，以及完整的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證體系和可再生能源發(fā)展基金辦法等政策手段。
　　
　　3．基礎(chǔ)研究和自主技術(shù)研發(fā)
　　
　　基礎(chǔ)性研究和技術(shù)開發(fā)是新興產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵�？稍偕�能源作為技術(shù)密集型行業(yè)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究能力和技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。當(dāng)前世界上可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家，都是建立在對(duì)基礎(chǔ)性研究和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)之上。比如，美國(guó)建立了國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室，專門開展可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)可再生能源技術(shù)的研發(fā)；丹麥有全球最大的風(fēng)電企業(yè)維斯塔斯（Vestas），其核心技術(shù)
　　來源于丹麥國(guó)家瑞索（RISOE）實(shí)驗(yàn)室。這些國(guó)家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)很好的將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在一起，促進(jìn)了國(guó)家整體創(chuàng)新能力的提升。
　　
　　在可再生能源法和配套政策措施引領(lǐng)和支持下，我國(guó)利用技術(shù)引進(jìn)、自我消化吸收，初步建立了可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系。但應(yīng)當(dāng)看到，這種產(chǎn)業(yè)體系中的絕大部分核心技術(shù)來自國(guó)外，在當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)受到世界各國(guó)重視、開始國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，進(jìn)一步的自主創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)和人才積累將關(guān)系到未來各國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的生死存亡。為此，必須加大對(duì)基礎(chǔ)性研究工作的投入，為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供條件，包括開展新能源人才體系、試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)、公共試驗(yàn)平臺(tái)等利于基礎(chǔ)研究能力提升的支撐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體技術(shù)水平的增強(qiáng)和提高。
　　
　　4．創(chuàng)新人才體系的培養(yǎng)
　　
　　作為一個(gè)新興行業(yè)，可再生能源產(chǎn)業(yè)在很多國(guó)家已經(jīng)成為增加就業(yè)的重要領(lǐng)域。一方面，這些國(guó)家通過基礎(chǔ)性的研究建立了高水平的人才隊(duì)伍，促進(jìn)了技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面。
　　
　　新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和聚集一般需要較長(zhǎng)的時(shí)間。雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國(guó)在發(fā)展風(fēng)能等新能源方面已經(jīng)具備了一定的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，但許多技術(shù)人員來自與新能源相近領(lǐng)域的專業(yè)人員，沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；此外，還缺乏大量高端技術(shù)研發(fā)、技術(shù)管理方面的復(fù)合型人才。技術(shù)瓶頸的解決必須依靠人才，而人才存量不足以及后續(xù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)目前已經(jīng)成為制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問題。必須結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新能力建設(shè)的任務(wù)，將人才培養(yǎng)作為未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，著力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光的決策型技術(shù)人才，以及專門的高端技術(shù)研發(fā)人才，包括國(guó)家層面的總體技術(shù)研發(fā)帶頭人、企業(yè)層面的具備自主研發(fā)能力的中堅(jiān)技術(shù)力量，為我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)的健康、自主發(fā)展提供人才隊(duì)伍的支撐。以上就是我匯報(bào)的主要內(nèi)容。不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
　　
　　謝謝大家。
　　
（主講人為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)、研究員）
　　
　　
來源：人民網(wǎng)