我國能源產業(yè)將在“十二五”步入轉折
　　
　　國務院總理溫家寶在《政府工作報告》指出，“加強現(xiàn)代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統(tǒng)能源清潔利用，加大力發(fā)展清潔能源�！�
　　
　　“十二五”規(guī)劃綱要則將“安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔”作為“現(xiàn)代能源產業(yè)體系”的重要特點。
　　
　　對此，國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科分析：“‘十二五’期間，我國能源發(fā)展有三個方面重要任務：一是進一步控制能源消費增長；二是進一步大力發(fā)展清潔能源，切實改善能源結構；三是進一步推進能源體制改革，包括管理體制、行業(yè)運行機制和價格改革�！�
　　
　　自2011年起，我國能源消費總量要進行控制，“敞開消費”和“敞開供應”難以為繼；清潔能源成為發(fā)展的重點，風、水、太陽能等經(jīng)過一番“中國式”加速成長之后，有望進入良性發(fā)展軌道。
　　
　　清潔能源發(fā)展提速
　　
　　《21世紀》：“十二五”期間，國家選擇控制能源消費總量過快增長，并設定能源消費天花板。目前，國家能源產業(yè)面臨怎樣的內外環(huán)境？
　　
　　韓文科：目前，我國能源消費總量已是世界第一，占世界總量20%左右�！笆�五”期間，我國一次能源消費增長8億多噸標準煤，“十一五”增長10億噸標準煤，“十二五”增長預計8~10億噸標準煤。
　　
　　能源消費總量越大，國際關注度越高。從世界能源消費增長趨勢來看，發(fā)達國家增幅緩慢，一些國家已經(jīng)是負增長；而我國在發(fā)展中國家中增長最快，為世界平均水平的2倍多。如果不加以控制，容易成為眾矢之的，國際摩擦增加，能源不安全性增大。
　　
　　從國內能源經(jīng)濟形勢看，能源消耗與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，能源經(jīng)濟性差。正常情況下，我國的能源消費彈性系數(shù)應維持在0.5左右或0.5以下。但“十五”期間，我國能源消費增速曾有兩年高過經(jīng)濟增長；“十一五”期間，國家采取節(jié)能減排和抑制高耗能產業(yè)過快增長等措施，能源消費增速有所放緩，但能源資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束越來越緊，保障能源供應的壓力越來越大。
　　
　　《21世紀》：在煤電油氣等傳統(tǒng)能源限速限量的同時，國家鼓勵清潔能源產業(yè)加速發(fā)展。清潔能源產業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在哪些領域？
　　
　　韓文科：從“十二五”開始，國家新增能源需求應盡可能考慮以清潔能源為主來滿足，盡可能少的增加化石能源。
　　
　　發(fā)展清潔能源，主要有三個方面：一是大力發(fā)展清潔能源發(fā)電，用以改善電源結構，重點是大力發(fā)展水電、核電、風電和太陽能發(fā)電等；二是因地制宜，積極發(fā)展液體燃料，如燃料乙醇、生物柴油等，但發(fā)展規(guī)模有限；三是因地制宜發(fā)展適用于中小城鎮(zhèn)、農村的太陽能熱利用、小水電、風電、太陽能等，以改善廣大農村地區(qū)和中小城鎮(zhèn)的能源供應和環(huán)境狀況。發(fā)展清潔能源的眼光應更寬泛，特別是對農村地區(qū)需要更加重視，對分布式能源系統(tǒng)要更加重視。
　　
　　《21世紀》：總體來看，目前國內清潔能源發(fā)展形勢怎樣？如何制定清潔能源產業(yè)發(fā)展路線圖？
　　
　　韓文科：目前，國內清潔能源發(fā)展還處于粗放階段，一些企業(yè)和地方只注重產能和規(guī)模擴張。企業(yè)研發(fā)能力弱，產品質量控制體系和配套體系不完備。
　　
　　“十一五”風電發(fā)展勢頭很猛，主要以陸地為主�！笆�二五”要逐步加大發(fā)展海上風電，注重風電發(fā)展的區(qū)域協(xié)調性。同時，下大力氣解決好風電并網(wǎng)、自主化制造等難題，建立完備的風電產業(yè)體系。
　　
　　太陽能發(fā)電正處于前期準備階段，尚未進入產業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展軌道�！笆�二五”要盡早結束準備階段，爭取盡早使太陽能發(fā)電走上產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的道路。同時，推進太陽能非發(fā)電利用，如太陽能熱利用，與綠色建筑、新農村建設結合起來，謀求產業(yè)發(fā)展空間。
　　
　　水電沒有被“妖魔化”
　　
　　《21世紀》：按照現(xiàn)行研究，要加快清潔能源發(fā)展，在現(xiàn)階段我國還是要大力發(fā)展水電。但是，環(huán)保與移民問題仍是水電發(fā)展最大疑慮。未來，這兩個問題能否解決？
　　
　　韓文科：我的答案是可以解決，能解決好，也應該解決好。
　　
　　首先，國家移民政策應加以完善，隨勢調整。過去，移民地經(jīng)濟欠發(fā)達，政策與扶貧、脫貧相結合。目前，移民形勢發(fā)生變化，人們生活條件有所改善，受傳統(tǒng)文化、觀念影響，不愿搬遷，有更高的利益訴求。
　　
　　今后，移民政策必須靈活、科學、人性，綜合考慮經(jīng)濟、文化、就業(yè)等因素影響，真正幫助移民解決問題。
　　
　　生態(tài)、環(huán)境問題應該高標準、嚴要求，這是水電開發(fā)的底線。環(huán)境問題之所以爭議很大，是因為缺少科學、深入和系統(tǒng)的評估，一些負面影響無形中放大。
　　
　　目前，環(huán)評基本跟著項目走，缺少公益性和更大范圍的評估。我們需要擴展思路，國家有關部門可以組織研究團體、NGO、國外獨立環(huán)境機構以及有關科學家和生態(tài)環(huán)境專家，對環(huán)境敏感、有爭議的地區(qū)深入地進行研究。在此基礎上，再開展面對項目的評估。
　　
　　《21世紀》：有水電開發(fā)者稱“水電被妖魔化”，您是否認同？
　　
　　韓文科：我對此不認同，這是正常的爭論。首先，國際主流輿論贊同中國水電發(fā)展，欣賞中國發(fā)展水電取得的成就。其次，國家仍掌握水電開發(fā)節(jié)奏，主張水電優(yōu)先發(fā)展。相比煤電，水電的環(huán)保性和經(jīng)濟性更好。
　　
　　國內外資源必須“統(tǒng)籌”
　　
　　《21世紀》：《政府工作報告》強調，“統(tǒng)籌國內國際兩個大局”�！笆�二五”能源發(fā)展需統(tǒng)籌國內國外的資源，為什么強調國內外互通？如何理解資源“統(tǒng)籌”這一概念？
　　
　　韓文科：中國的能源市場在世界能源供求格局中的地位越來越重要。國內能源市場與政策對國外市場的影響已經(jīng)非常明顯。例如，一旦國內集中進口原油、煉廠檢維修，國際市場便隨之波動。
　　
　　國外許多機構在跟蹤研究國內能源需求、政策變化，作為產業(yè)投資、競價、規(guī)劃的依據(jù)。
　　
　　國內市場受國外影響也已經(jīng)很明顯，原油價格已經(jīng)與國際接軌，成品油正在逐步接軌。
　　
　　“統(tǒng)籌”必須是多層次的，包括國家外交大戰(zhàn)略、大型企業(yè)走出去等。這是過去我們考慮不到位的方面。通過強化能源外交和加強與有關國家的合作，一方面保證國內能源供應安全，另一方面穩(wěn)定國際能源市場秩序和價格。
　　
　　例如，當國際油價攀升、供應中斷風險加大時，我們就要通過加大能源外交等，與主要石油消費國和OPEC等生產國一道努力，避免石油供應中斷和油價大幅波動。
　　
　　《21世紀》：國家鼓勵能源央企走出去，鼓勵企業(yè)增加海外資源勘探開發(fā)及進口規(guī)模。在“統(tǒng)籌”的命題下，企業(yè)應該怎么做？
　　
　　韓文科：企業(yè)應豐富走出去的戰(zhàn)略內涵。國企應借鑒國外跨國公司經(jīng)驗。BP為什么能在世界各地拿到資源區(qū)塊？BP前CEO約翰·布朗稱BP把資源地經(jīng)濟社會發(fā)展擺在第一位，其次才是企業(yè)資源開發(fā)。這句話很有深意，也是統(tǒng)籌的含義之一。
　　
　　同時，國外油氣資源的進口，必須統(tǒng)籌國內市場，兼顧民生需求。以進口中亞天然氣為例，此行利于增加國內天然氣供應和國家能源安全，但同時，由于管線距離非常長，進口成本高，會增加國內價格壓力。
　　
　　因此，如果只讓消費者被動接受高氣價，就會引發(fā)一系列社會問題。國家就需要控制國外項目的節(jié)奏，企業(yè)也要進一步做好項目的市場前景和相關的可行性研究。
　　
　　價改是緩慢的過程
　　
　　《21世紀》：長久以來，煤、電、油、氣等資源產品價格改革緩慢而沉重�！笆�二五”規(guī)劃稱，深化資源性產品價格改革。價格改革應該選擇怎樣的路徑？一步到位，還是緩慢推進？
　　
　　韓文科：國內資源產品價格改革一直在推進。我國不會走俄羅斯式的“休克療法”，價改必須是個緩慢的過程。改革須兼顧能源體制改革、宏觀經(jīng)濟走勢、民生保障等因素，因而時機很難選擇。
　　
　　市場化是價格改革的最終目標。以成品油價改為例，終極目標是石油企業(yè)根據(jù)市場供求等因素自行定價，發(fā)改委不去控制油價；同時，石油企業(yè)上下游一體化發(fā)展，形成較充分的競爭格局。目前，國內成品油頻繁調價，已經(jīng)大大前進了一步，我認為最終將會過渡到市場定價。但政府目前也有顧慮，不想在市場競爭不充分、監(jiān)管不到位的情況下將定價權完全交給企業(yè)。
　　
　　能源價格改革需要時間，選擇一步到位，還是三五年到位？我認為能源價格改革的方向已經(jīng)確定，不改是不行的，而且也一直在推進，最關鍵的是要不斷地抓住機遇推進價改。
　　
　　對比其他國家，我國的煤、電、油、氣價格水平處于中上水平，各種能源產品價格上漲的空間有限。但是，在資源短缺的背景下，今后能源價格很可能是只上不下。
　　
　　《21世紀》：在現(xiàn)行的能源管理體制下，存在多部門職能交叉、多頭管理的難題，能源局作為主管部門沒有改革決策權，只有規(guī)劃建議權。能源大部制的呼聲再起，您如何看待？
　　
　　韓文科：就我國能源管理體制而言，目前，更應強調多部門之間的通力合作。能源管理既需要相對獨立的主管部門，更需要其他部門參與與配合。例如，能源發(fā)展離不開財政、科技、統(tǒng)計等部門支持。從這個角度來看，關鍵在于有相關管理職能的各個部門要協(xié)調工作。當然，對一些薄弱環(huán)節(jié)，如監(jiān)管和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等機構等要進一步加強。
　　
　　

　　來源：21世紀經(jīng)濟報道