“2012綜研基金-中國智庫論壇”于2012年2月28日上午在北京舉行。上圖為國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科。

(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng)梁斌攝)

　　以下為演講實(shí)錄：
　　
　　韓文科：各位嘉賓、各位朋友，很高興來參加這個(gè)會(huì)，我給大家介紹一下我們國家怎么樣保證未來的能源安全，或者我們國家的能源安全戰(zhàn)略，以及我們研究的一些主要觀點(diǎn)。分三部分：一、什么是國家能源安全；二、我國國家能源安全面臨的中長期風(fēng)險(xiǎn)是什么；三、我國未來保障能源安全的基本思路。
　　
　　國家層面的安全問題有很多，比如說國家安全、人口安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、金融安全、糧食安全、水資源、生態(tài)安全等等。目前對(duì)我們國家比較重要的第一是糧食安全、第二是金融安全、第三是能源安全，第四是水資源安全，第五是生態(tài)安全。這些是比較重要的方面。什么樣的國家能夠體會(huì)到能源安全特別的重要？根據(jù)我們的觀察或?qū)κ澜绺鲊�的梳理，�?duì)能源安全比較敏感或者重要的國家有這些特征：一、人口大國或者是經(jīng)濟(jì)大國。二、能源生產(chǎn)或者消費(fèi)大國。三、能源進(jìn)口或者出口大國。四、石油消費(fèi)或者進(jìn)口大國。另外是有特殊的地緣政治的國家。富有地區(qū)或在全球負(fù)有重要責(zé)任的國家，前面都好理解，后面稍微做一下解釋。有特殊能源、地緣政治的國家，像中國，世界上現(xiàn)在和美國、歐盟這些主要經(jīng)濟(jì)體平起平坐的大國，又是亞太地區(qū)的大國，亞太地區(qū)就兩個(gè)大國中美，又是亞洲地區(qū)的大國，過去是中日爭鋒，現(xiàn)在中國不斷占上風(fēng)，同時(shí)又是東北亞地區(qū)的大國。從地緣政治來講，面對(duì)各種各樣的地緣政治的角逐，能源安全就會(huì)很重要。負(fù)有地區(qū)和全球責(zé)任的國家，比如美國對(duì)全球每一個(gè)地區(qū)和國家具有重要責(zé)任，他要推銷自己的價(jià)值觀，要維護(hù)他所謂的世界和平與安全。
　　
　　中國在目前的發(fā)展階段，從近幾年氣候變化談判來看，我們對(duì)世界廣大的發(fā)展中國家負(fù)有重要的責(zé)任。包括77國集團(tuán)，包括不發(fā)達(dá)的、很落后的小島國，還有金磚五國，我們?cè)诮鸫u五國中也負(fù)有重要的責(zé)任。能源安全的帽子就給我們戴上了。對(duì)我們國家來講，國家能源安全戰(zhàn)略在我們國家還沒有完全形成，我歸納一下，有幾個(gè)缺位和越位，缺位就是我們還沒有形成與發(fā)展中大國相似的能源戰(zhàn)略，沒有形成中長期能源目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想，不是很清晰，也不是完全沒有。缺乏中長期的能源安全安保體系，硬實(shí)力不足，軟實(shí)力更缺。舉個(gè)例子，美蘇在冷戰(zhàn)的時(shí)候形成了冷戰(zhàn)壁壘，所以美國建立了強(qiáng)大的安全智庫，在不斷地研究冷戰(zhàn)時(shí)期的各種問題。美國把蘇聯(lián)搞垮以后，這種智庫轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域，所以美國對(duì)國家能源安全的戰(zhàn)略適應(yīng)得快、調(diào)整得快，很快就能制定出來國家的能源安全戰(zhàn)略，這是一種軟實(shí)力。所以一個(gè)國家在世界上要有一定的份量，制定國家安全戰(zhàn)略，包括能源安全戰(zhàn)略的能力也是一種軟實(shí)力。
　　
　　缺位，我們現(xiàn)在一講到安全戰(zhàn)略就用能源發(fā)展戰(zhàn)略去替代它，另外是面面俱到，沒有突出安全問題的核心問題，把一些非國家層面安全的問題和它混淆了。
　　
　　根據(jù)我們的研究，每個(gè)國家對(duì)自己國家的能源安全關(guān)注點(diǎn)都有一些爭議，國際能源機(jī)構(gòu)、國際學(xué)者也有一些爭議，國際社會(huì)學(xué)者也有一些爭議。胡主席在G20會(huì)議上提出了中國能源安全的新觀念，作為一個(gè)完整國家能源內(nèi)涵，我們有三個(gè)著眼點(diǎn)：首先是合理增長的能源需求，如果短期內(nèi)的能源需求非常強(qiáng)烈，突破了承受的能力，那能源也是不安全的。滿足各種能源需求秩序的供應(yīng)能力，這是能源安全內(nèi)涵的核心。能源安全就是要供給上，持續(xù)、多元地供給，石油時(shí)代要能夠把石油、天然氣供得上，今后新能源時(shí)代，比如可再生能源時(shí)代，要把可再生能源供應(yīng)上。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可承受的能源價(jià)格和生態(tài)環(huán)境，這兩個(gè)問題每個(gè)國家都關(guān)注。
　　
　　我國能源安全面臨的中長期風(fēng)險(xiǎn)。從中長期來看，我國能源安全面臨五方面的風(fēng)險(xiǎn)：一、敞口式的能源消費(fèi)。通俗地講就是面多了加水，水多了加面，這樣能源需求增長非�？�，能源需求增長非常快以后，在某一個(gè)階段會(huì)帶來問題。比如2000年到現(xiàn)在能源需求、經(jīng)濟(jì)增長比較快，帶來的問題是我們的能源需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界水平。在金磚五國中比別人高很多，我們現(xiàn)在已經(jīng)超過美國成為世界第一能源消費(fèi)大國、第一溫室氣體排放國，這就面臨什么問題？發(fā)展中國家對(duì)你也有看法，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為能源安全以后這個(gè)旗就要你扛上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)所承受的代價(jià)比較大，外交資源就消耗的低了。二、落后的能源發(fā)展方式。三、步履艱難的能源轉(zhuǎn)型。我們從不清潔能源向清潔能源轉(zhuǎn)型。四、積重難返的體制機(jī)制。五、尚待健全的走出去戰(zhàn)略。去年利比亞的問題，現(xiàn)在敘利亞的問題，等等暴露出來走出去還面臨更多的挑戰(zhàn)。
　　
　　從2000年到現(xiàn)在，我國能源需求增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。從能源領(lǐng)域來講，昨天下午我會(huì)見了美國國務(wù)院的能源特使，重點(diǎn)談近期由于敘利亞問題、伊朗問題國際石油市場(chǎng)、國際能源市場(chǎng)的供應(yīng)和價(jià)格問題。美國人在中東地區(qū)進(jìn)行各種各樣的調(diào)查，掌握了一些數(shù)據(jù)，交換了應(yīng)對(duì)短期危機(jī)的工具，比如國內(nèi)政策，抑制價(jià)格，調(diào)整需求。石油出口國去做工作等等。
　　
　　介紹一下我國未來能源安全的基本思路，能源安全是一個(gè)重要的話題，從前面的介紹來看，我們國家從2000年到現(xiàn)在，到今后，能源安全問題在我們國家越來越重要，隨著大國的崛起，各種各樣的責(zé)任，從能源安全問題來講，我們不光要維護(hù)東北亞地區(qū)，亞太地區(qū)，甚至全球的能源安全，很多的重任都不斷落在我們頭上，最近有一個(gè)報(bào)道，好多人在研究美國能源自給力現(xiàn)在變成了80%了，美國對(duì)進(jìn)口的需求依賴在不斷下降。這個(gè)問題雖然表現(xiàn)在數(shù)字上，從能源安全內(nèi)涵上美國把維護(hù)能源安全的重?fù)?dān)逐步轉(zhuǎn)移給發(fā)展中大國，要卸給我們。所以我們?cè)趺礃颖Ｕ衔磥淼哪茉窗踩�，未來的能源是不是安全的，這是我們要回答的問題。
　　
　　我們的基本思路是：要保障未來的能源安全，就是要統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源發(fā)展的兩個(gè)大局，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，立足國內(nèi)，面向世界。按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新的能源安全觀，這是胡主席在G20會(huì)議上闡述的，也是前幾年總結(jié)出來的。建立我國能源安全的保障體系。我們要堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保優(yōu)先，引導(dǎo)合理能源消費(fèi)，堅(jiān)持多元發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持國際互利胡作，重復(fù)利用國際資源等等�？傮w的目標(biāo)是建立能夠保障我國能源安全的框架和戰(zhàn)略政策體系。政策分為兩個(gè)方面：一、保障國家能源安全本身的東西。二、現(xiàn)在我們重點(diǎn)要建立國家安全的預(yù)警和評(píng)估體系，能源是不是安全的？國家每年要給人大做一個(gè)報(bào)告，要看能源是否是安全的。同時(shí)建立油氣在內(nèi)的應(yīng)急儲(chǔ)備體系，建立國際合作的網(wǎng)絡(luò)，建立保障能源安全的國家動(dòng)態(tài)，包括保障能源安全通道，保障油氣資源的安全能力等等，服務(wù)國家安全。謝謝。
　　
　　
　　來源：新浪財(cái)經(jīng)