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袁亮：中國煤層氣開發(fā)的核心矛盾待化解

2012/4/23 14:35:55       
　　袁亮，擔任淮南礦業(yè)集團公司(原淮南礦務(wù)局)總工程師長達14年。現(xiàn)為中國礦業(yè)大學安全工程學院院長，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心主任，淮南礦業(yè)(集團)有限責任（原淮南礦務(wù)局）公司副總經(jīng)理。
　　
　　在全球能源危機日益嚴重的趨勢下，業(yè)內(nèi)觀點均認為，煤層氣（俗稱“瓦斯”）的開發(fā)前景十分廣闊：在采煤之前先采出煤層氣，有利于從根本上防止煤礦瓦斯事故，具有安全效應(yīng)；作為一種高效、潔凈的能源，有效減排溫室氣體，能產(chǎn)生巨大的環(huán)保和經(jīng)濟效應(yīng)。
　　
　　我國煤層氣資源非常豐富，總儲量約為36.8萬億立方米，僅次于俄羅斯、加拿大，列世界第3位。但與之不相稱的是，我國煤層氣的實際開采量并不高，“十一五”末，我國煤層氣開采總量僅91億立方米，利用總量更低至34.06億立方米。
　　
　　氣礦權(quán)沖突不是制約開發(fā)的首要因素
　　
　　《亮報》：我國煤層氣的儲量很豐富，與之不相稱的是實際開發(fā)利用量不高。同時“十一五”煤層氣規(guī)劃的發(fā)展目標也沒有完成。您認為制約煤層氣開發(fā)的主要因素有哪些？
　　
　　袁亮：煤層氣發(fā)展了20年，其開發(fā)規(guī)模還是很小，這背后的原因很復雜。具體來說主要有四點：
　　
　　首要問題并非氣權(quán)和礦權(quán)重疊，而是煤層氣勘探的精度不夠。雖然中國煤層氣儲量很豐富，但具體分布、具體儲量、是否達到開采利用的精度等信息都不太準確。這就造成不少企業(yè)在進行開采時，容易產(chǎn)生抽不上來氣的現(xiàn)象，大大打擊了企業(yè)開采的積極性。
　　
　　其次才是氣權(quán)和礦權(quán)的沖突問題。比如晉城煤業(yè)集團對開采煤層氣很有積極性，但它并不擁有氣權(quán)。國土資源部已經(jīng)將氣權(quán)授予以中石油和中聯(lián)煤層氣為主的兩家公司，那么晉城煤業(yè)集團去勘探和開采就是違法行為。這個問題是地方政府或煤礦企業(yè)都不能解決的。政策的改變及改變后如何依法行政和執(zhí)法，都將是一個漫長的過程。
　　
　　第三是技術(shù)問題�，F(xiàn)在煤層氣的開采還面臨很多井打不出氣、出了氣但產(chǎn)量不高等技術(shù)問題。美國煤層氣資源不如我們豐富，但煤層氣井日產(chǎn)超過10000立方米，我國日產(chǎn)平均只有2000立方米，最高5000立方米。這說明我國在采探技術(shù)上還有很大突破空間。
　　
　　最后一點是政策的扶持力度不夠。因為開采工程資金投入大，煤層氣的價格又比較低，所以現(xiàn)在煤層氣開采是不掙錢的。這個方面可以借鑒美國經(jīng)驗。美國在煤層氣開采初期，也就是前10年，在技術(shù)開發(fā)的研究、稅收、價格、管網(wǎng)等方面都給予了極大的政策扶持。比如在管網(wǎng)方面，美國政府明確布局煤層氣田的分布，然后由企業(yè)進行開發(fā)。這樣一來，煤層氣開發(fā)企業(yè)就沒有了后顧之憂，可以專心致志地解決煤層氣開采的技術(shù)、工藝問題。
　　
　　《亮報》：您認為上述問題能在未來五年內(nèi)得到解決嗎？
　　
　　袁亮：肯定能夠解決，而且必須解決。
　　
　　現(xiàn)在中央已經(jīng)很重視非常規(guī)天然氣的開采利用，對南海的自主勘探研究已經(jīng)說明了這一點。對發(fā)展煤層氣而言，從技術(shù)上來看，再過五年就沒問題了�，F(xiàn)在的問題是，如何從政策和法律上營造一個新局面。
　　
　　值得一提的是，央企和地方政府之間的矛盾也將得到解決。按照國際慣例，如果企業(yè)拿到氣權(quán)，幾年之內(nèi)不開發(fā)就應(yīng)該收回。另外，央企拿到氣權(quán)來開采，煤炭企業(yè)可以入股，這也是允許的。今年，中石油和潞安礦業(yè)集團達成了協(xié)議，潞安礦業(yè)集團出錢，中石油采氣。
　　
　　目前的開采補貼應(yīng)翻番
　　
　　《亮報》：前面您提到，目前煤層氣的開采成本比較高，那么國家對煤層氣的開采有無補貼？這一補貼是否合理？
　　
　　袁亮：根據(jù)財政部出臺的《關(guān)于煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補貼的實施意見》，自2008年起，中央財政按0.2元/立方米煤層氣（折純）標準對煤層氣開采企業(yè)進行補貼。在中央財政補貼的基礎(chǔ)上，地方財政可根據(jù)當?shù)孛簩託忾_發(fā)利用情況給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方財政自主確定。
　　
　　現(xiàn)在已經(jīng)是2011年，時間過去3年，物價上漲很快。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)呼吁加大扶持力度，增加補貼。他們普遍希望將上述補貼標準由0.2元提高到0.4元。據(jù)我了解，山西政府也是如此提議。但是目前這一補貼標準還在專家建議的階段，最終能否采納還要靠政府調(diào)研才能決定。
　　
　　《亮報》：如果提高補貼標準的話，那么補貼資金來源渠道主要是什么？地方財政是否會予以支持？
　　
　　袁亮：補貼主要是中央財政的補貼。個別地方政府有配套補貼，但大部分沒有。
　　
　　所以，我建議接下來應(yīng)該進行相關(guān)立法，規(guī)定中央政府和地方政府在煤層氣企業(yè)開采初期的5~10年里的具體補貼額度。從實際調(diào)研情況來看，只要政策扶持力度稍微加大，煤層氣開發(fā)利用就將有非常大的發(fā)展。
　　
　　
　　來源：亮報

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