為期兩天的全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會，在全體代表的共同努力下,開得很成功，圓滿完成了各項議程，達到了預期目的。
　　
　　黨中央、國務院高度重視這次現(xiàn)場會，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江同志親自出席會議并作重要講話。德江副總理充分肯定了“十一五”煤礦瓦斯防治工作取得的成績，分析了煤礦瓦斯防治面臨的形勢，提出了當前和“十二五”時期的目標和任務。德江副總理強調，要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，制定更加優(yōu)惠的政策，采取更加有力的措施，實施更加嚴格的管理，進一步加大瓦斯防治工作力度。德江副總理要求，煤礦瓦斯防治工作要做到“五個堅持、五個更加”，即堅持治標和治本相結合，更加注重源頭治理；堅持保供應和保安全相結合，更加注重安全生產(chǎn)；堅持企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，更加注重主動治理；堅持綜合治理與開發(fā)利用相結合，更加注重以用促抽；堅持落實政策與創(chuàng)新管理相結合，更加注重抓好落實。德江副總理的講話高屋建瓴、內涵深刻，語重心長，加深了我們對煤礦瓦斯防治工作的認識，指明了煤礦瓦斯防治工作的方向，鼓舞了我們的信心和斗志。我們一定要認真學習、全面領會、深入貫徹。
　　
　　這次現(xiàn)場會，時間雖短，但內容很豐富。昨天上午，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長、煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組組長劉鐵男同志作了一個很好的工作報告，總結了“十一五”煤礦瓦斯防治工作成績，分析了存在的突出問題，部署了今后一個時期瓦斯防治任務；國家安全監(jiān)管總局局長駱琳同志，科技部副部長王偉中同志，分別從加強安全監(jiān)察、推進瓦斯防治技術創(chuàng)新等方面提出了要求。昨天下午，與會代表還分組參觀了淮南礦業(yè)集團謝一礦、顧橋礦、丁集礦、采煤沉陷治理項目及淮南職業(yè)技術學院。今天上午，國家能源局煤炭司負責同志解讀了煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃，國家煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司負責同志解讀了煤礦瓦斯防治有關管理規(guī)定；有關專家為大家介紹了礦井地質構造探測、煤與瓦斯共采、防治煤與瓦斯突出、瓦斯抽采利用等方面最新動態(tài)和技術成果；河南伊川國民煤礦“3·31”等兩起特別重大瓦斯事故國務院事故調查專家組組長，為大家分析了兩起典型事故案例。昨天上午和今天下午，安徽省人民政府、山西省煤炭工業(yè)廳、淮南礦業(yè)集團公司等8家單位，分別從不同角度介紹了煤礦瓦斯防治工作的做法和經(jīng)驗。
　　
　　這次現(xiàn)場會，我們認真貫徹落實五中、六中全會精神，總結了“十一五”工作，分析了面臨的形勢，明確了“十二五”工作目標，部署了當前和今后一個時期的任務，特別是強調了落實國辦發(fā)26號文件的極端重要性，對我們進一步做好“十二五”煤礦瓦斯防治工作，不斷提高煤礦瓦斯防治和抽采利用水平，必將產(chǎn)生深遠的影響。
　　
　　一、關于這次會議形成的共識
　　
　　大家普遍認為，這次現(xiàn)場會，領導重視、群情激昂，主題鮮明、內容豐富，安排緊湊、成效顯著�？偨Y工作實事求是、簡明扼要；分析形勢客觀辯證、切中要害；安排工作目標明確、重點突出，大家更深刻地認識到煤礦瓦斯防治工作面臨形勢的嚴峻性、復雜性和長期性，并對一些重大問題統(tǒng)一了思想，形成了共識。
　　
　　一是“十一五”時期煤礦瓦斯防治成效特別顯著。大家認為，“十一五”期間，在黨中央、國務院的正確領導下，有關部門、地方政府、煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)以及廣大干部職工，團結一心，艱苦奮斗，加強瓦斯防治體系建設，落實瓦斯防治政策，推進科技創(chuàng)新，強化監(jiān)管監(jiān)察，促進了全國煤礦瓦斯防治形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降，瓦斯抽采利用量大幅度上升。這些成績的取得是在煤炭產(chǎn)量快速增長、瓦斯災害日趨嚴重的情況下取得的，成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，一定要進一步提高認識、堅定信心、百折不撓、鍥而不舍地推進煤礦瓦斯防治工作再上新臺階。
　　
　　二是“十二五”時期煤礦瓦斯防治形勢更加嚴峻。德江副總理和幾個部門領導同志的講話，都深刻闡述了“十二五”瓦斯防治形勢的嚴峻性、復雜性。從宏觀形勢看，國家將更加關注民生，更加關注節(jié)能減排，更加關注和諧社會建設；國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，煤炭作為主體能源，需求持續(xù)增加，這給瓦斯防治工作帶來了新挑戰(zhàn)。從客觀條件看，隨著煤炭產(chǎn)量增加，很多煤礦往深部開采，一些低瓦斯礦井將升級為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井，現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井災害加劇，并與水、火、地溫、地壓等災害交織在一起，瓦斯防治難度越來越大。從防治基礎看，小煤礦非法違規(guī)生產(chǎn)行為依然存在；煤炭工業(yè)長期負重爬坡，瓦斯防治系統(tǒng)不健全，技術人員缺乏，投入還不到位�！笆�二五”時期，煤礦瓦斯防治的客觀條件不是變好了，而是更趨復雜；煤礦瓦斯防治的形勢不是趨好了，而是更加嚴峻；煤礦瓦斯防治的壓力不是減輕了，而是更為沉重。
　　
　　三是“十二五”時期煤礦瓦斯防治工作基礎較好。大家普遍認為，雖然“十二五”煤礦瓦斯防治形勢更加嚴峻，但通過“十一五”的努力，瓦斯防治工作有了很好的基礎。瓦斯防治工作體系基本建立，政策框架初步形成，技術創(chuàng)新取得一批重大成果，監(jiān)管監(jiān)察力度不斷加大，煤礦瓦斯防治工作得到社會各方面的重視和支持。更為重要的是，淮南、晉城、沈陽等歷史上瓦斯事故的重災區(qū)，這幾年有效控制了重特大瓦斯事故的成功實踐，堅定了我們“瓦斯事故是可以預防和避免的”信心。“十二五”開局之年，國務院辦公廳又轉發(fā)了發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2011〕26號），明確了更優(yōu)惠的政策，采取了更嚴格的措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對煤礦瓦斯防治工作的重視，對礦工生命的關愛，這既給我們極大的鼓舞，同時也是極大的鞭策，激勵我們要以更飽滿的熱情、更大的力度，抓好煤礦瓦斯防治工作。
　　
　　四是“十二五”時期煤礦瓦斯防治關鍵在于落實。大家認為，“十一五”期間國家出臺的鼓勵煤礦瓦斯抽采利用的政策措施十分密集，標準很高，要求很嚴，但瓦斯重特大事故仍時有發(fā)生，而且在部分時段是頻繁發(fā)生。比如，今年十月份，全國發(fā)生5起重大瓦斯事故，死亡84人，事故起數(shù)和前三季度持平，死亡人數(shù)超過前三季度總和。前天，云南曲靖私莊煤礦又發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，這可能是一年多來第一起30人以上的特別重大瓦斯事故。這個礦被暫扣了煤炭生產(chǎn)許可證，但沒有達到我們所要求的停產(chǎn)整頓，而是非法違規(guī)生產(chǎn)。類似的事故都有一個共同的原因，就是安全管理相關規(guī)定沒有落實到位，如果我們的工作做到位了，這些事故都是可以避免的。
　　
　　二、關于當前煤礦瓦斯防治重點工作
　　
　　國辦發(fā)26號文件是在以往煤礦瓦斯防治相關政策措施的基礎上，從落實防治責任、提高準入門檻、強化基礎工作、加大政策支持、加強監(jiān)管監(jiān)察等方面采取了更加嚴格的措施。落實好26號文件提出的各項政策措施，就是我們當前的重點工作。
　　
　　一是嚴格落實責任。強化煤礦瓦斯防治工作組織領導，各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組及辦公室的作用，落實專職人員和專用經(jīng)費，強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調。重點產(chǎn)煤地區(qū)各級政府要與企業(yè)簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書，煤礦企業(yè)要完善瓦斯防治責任制。嚴格瓦斯防治和抽采利用績效考核，對沒有完成目標任務的，要逐級追究地方政府和企業(yè)負責人的責任。
　　
　　二是提高準入門檻。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設，“十二五”期間，停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)、限期整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達標或未能實現(xiàn)重組的，地方政府應當依法予以關閉。國家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。
　　
　　三是強化基礎管理。強制性落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施，對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井，凡應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標的礦井，要責令立即停產(chǎn)、限期整改。加強礦井揭露煤層管理，凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴肅追究有關責任人責任。完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。
　　
　　四是加大政策支持。針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現(xiàn)實情況，研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策。繼續(xù)通過中央預算內基建資金，支持煤礦安全技術改造和瓦斯治理利用。中央和地方財政繼續(xù)支持小煤礦整頓關閉工作，并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關閉給予重點支持。嚴格落實煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用政策，對阻礙或不按標準提取使用安全費用的行為要嚴肅查處。繼續(xù)通過科技計劃、基金和科技重大專項，加強煤礦瓦斯突出機理等基礎理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究，以及瓦斯抽采工藝、災害防治等關鍵技術、重大裝備的研發(fā)。
　　
　　五是加強監(jiān)管監(jiān)察。加強煤礦瓦斯超限管理，瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故調查處理，查明瓦斯超限原因，落實防范措施。因責任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴肅追究有關人員責任。因瓦斯防治措施不到位，1個月內發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個月內發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門應提請地方政府依法予以關閉。從重處理煤礦瓦斯死亡事故，發(fā)生瓦斯死亡事故的礦井必須停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓時限由地方政府確定。
　　
　　三、關于會議精神的貫徹落實
　　
　　這次現(xiàn)場會，是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議，是在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進經(jīng)濟戰(zhàn)略性結構調整的關鍵時期召開的一次重要會議，德江副總理親自出席會議并作重要講話，為我們指明了“十二五”工作方向和目標，給了我們極大的鼓舞。如何把德江副總理的講話精神貫徹落實好，把這次會議精神貫徹落實好，以這次會議為新的起點，開創(chuàng)“十二五”煤礦瓦斯防治新局面，是我們面臨的一項重要任務。一句話，會議開得再好，不能落實到位，一切都是空談，關鍵是要抓好落實。
　　
　　首先，要抓好會議精神的學習和宣傳。各地、各部門和煤礦企業(yè)要認真組織學習會議文件，特別是要深刻領會德江副總理的重要講話精神，全面領會精神實質，真正將思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，統(tǒng)一到這次會議精神上來。各煤礦企業(yè)要以這次會議為契機，認真學習先進做法和經(jīng)驗，推廣應用先進技術和裝備，指導解決實際問題。各地煤礦瓦斯防治領導小組辦公室和煤礦企業(yè)要通過各種途徑，采取各種形式，加大宣傳力度，把會議精神傳達到地方各級政府，傳達到各有關部門，傳達到煤礦瓦斯防治工作第一線，讓廣大干部職工清清楚楚地了解當前煤礦瓦斯防治的形勢和任務，明明白白地知道煤礦瓦斯防治的總體思路和工作部署。
　　
　　第二，要抓好根本措施的研究和選擇。不管我們處在什么區(qū)域，面臨什么樣的條件，只要我們從事煤炭生產(chǎn)，就要做好瓦斯防治工作，就要保證礦工生命安全。從根本上做好瓦斯防治工作，必須結合實際，對照先進地區(qū)、先進企業(yè)的好做法、好經(jīng)驗找差距�？匆豢�，我們的企業(yè)有能力在較短的時間內彌補這樣的差距嗎，我們的政府監(jiān)管能到位嗎。如果回答是否定的，就必須向地方主要領導講清楚，提請地方人民政府制定優(yōu)惠政策，吸引具備瓦斯防治能力的企業(yè)來兼并重組，否則就要依法予以關閉。如果我們的企業(yè)有能力在短期內趕上先進，我們的政府監(jiān)管能夠到位，就要按照有關規(guī)定和這次會議的要求，進一步理清思路，找準工作主攻方向和著力點，完善工作措施，從根本上做好瓦斯防治工作。
　　
　　第三，要抓好重點任務的分解和落實。這次現(xiàn)場會，既著眼長遠，對“十二五”煤礦瓦斯防治工作進行了規(guī)劃，作出了部署；又針對當前，指出工作中存在的突出問題，明確了思路，提出了要求。我們要合理安排，分輕重緩急，分階段、分步驟、有序地安排好長遠工作；又要以只爭朝夕的精神，抓住突出問題，摳住關鍵環(huán)節(jié)，抓好當前重點工作的落實。部際協(xié)調領導小組辦公室將對本次會議精神進行梳理，按照職責分工，逐條明確相關責任部門和單位。各省級瓦斯防治（集中整治）領導小組和辦公室，也要按照本次會議明確的目標和任務，結合本地區(qū)“十二五”煤礦瓦斯重點工作任務，逐級分解落實，明確責任人和時間節(jié)點。
　　
　　第四，要抓好具體工作的督促和檢查。部際協(xié)調領導小組辦公室要加強與各成員單位和各地的溝通和聯(lián)系，及時掌握貫徹落實情況，總結推廣貫徹落實中好的做法和好的經(jīng)驗，對貫徹不力的地區(qū)要采取現(xiàn)場督導或發(fā)函等形式，督促加大貫徹落實力度。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）政府要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組及其辦公室的作用，強化跟蹤檢查，總結推廣典型經(jīng)驗，及時協(xié)調解決遇到的問題。各煤礦企業(yè)要全面落實瓦斯防治的主體責任，健全瓦斯防治機構，繼續(xù)加大安全投入，抓好煤礦安全改造，強化員工安全培訓，推廣先進技術裝備，落實瓦斯防治措施，全面推動煤礦瓦斯防治工作再上新臺階。
　　
　　同志們，現(xiàn)在已快到年底，冬季一直是瓦斯事故多發(fā)的季節(jié)。同時，進入迎峰度冬，煤炭供需形勢偏緊，十月份以來，全國煤礦瓦斯事故明顯反彈，這要引起我們的高度重視。各地必須按照本次會議要求，迅速采取果斷有效的措施，堅決遏制住煤礦重特大瓦斯事故，延續(xù)煤礦瓦斯防治持續(xù)好轉的勢頭。明年，我們將迎來黨的十八大。做好當前和今后一個時期的煤礦瓦斯防治工作，具有特殊的政治意義。我們一定要認真學習德江副總理的重要講話精神，增強責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，扎實工作，切實把煤礦瓦斯防治工作抓緊抓好抓實，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻禮！
　　
　　來源：國家能源局