前不久，科技部牽頭其他七部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》，作為“十二五”科技金融工作的綱領(lǐng)性文件。第七屆全國(guó)環(huán)保大會(huì)近期將召開，在此前后將有一系列涉及節(jié)能環(huán)保的重大政策、規(guī)劃出臺(tái)。為此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前專訪科技部科研條件與財(cái)務(wù)司副巡視員鄧天佐，了解節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)路徑、主要瓶頸和政策方向。
　　
　　多項(xiàng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)將獲重點(diǎn)扶持
　　
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：科技部多次指出，實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)是科技工作的重中之重，是否有節(jié)能環(huán)保技術(shù)納入國(guó)家科技重大專項(xiàng)？
　　
　　鄧天佐：你說的應(yīng)該是“水體污染控制與治理”部分�！笆�二五”期間，我們將圍繞“三河三湖一江一庫(kù)”重點(diǎn)流域，重點(diǎn)攻克關(guān)鍵成套技術(shù)300項(xiàng)以上；重點(diǎn)研發(fā)監(jiān)控預(yù)警設(shè)備、飲用水水質(zhì)凈化及輸配管網(wǎng)檢漏設(shè)備等80套以上，關(guān)鍵材料、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70%以上，成本降低30%以上。
　　
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：科技部已明確，把突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，作為科技發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，哪些方面將受到科技部的大力扶持？
　　
　　鄧天佐：“十二五”期間，我國(guó)將大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和循環(huán)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)、裝備及系統(tǒng)。實(shí)施半導(dǎo)體照明、煤炭清潔高效利用、“藍(lán)天”工程、廢物資源化等科技產(chǎn)業(yè)化工程。加強(qiáng)技術(shù)的集成和推廣應(yīng)用，快速提高我國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域整體技術(shù)能力及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　我們要充分發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用、高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)創(chuàng)新成果的集成應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的步伐。
　　
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：前不久，科技部在多部委出席的全國(guó)工作會(huì)議上，首次提出“民生科技”概念。哪些節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的民生科技項(xiàng)目將得到大力發(fā)展？
　　
　　鄧天佐：第一，強(qiáng)化綠色城鎮(zhèn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；第二，發(fā)展水資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)，提高資源綜合利用效率；第三，發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；第四，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)集成，全面提高應(yīng)對(duì)能力。
　　
　　上述領(lǐng)域涵蓋多個(gè)示范重點(diǎn)：綠色建筑技術(shù)集成示范、低碳與和諧社區(qū)示范、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范、環(huán)境污染治理示范、可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)應(yīng)用與示范等。
　　
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：“十二五”期間，科技部將選擇哪些節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)，加大其研發(fā)和推廣力度，從而促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用？
　　
　　鄧天佐：我們將重點(diǎn)研發(fā)工業(yè)節(jié)能技術(shù)、可再生能源綜合利用技術(shù)、環(huán)保材料規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、綠色化無(wú)害化資源回收再利用處理技術(shù)等量大面廣的行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果在全行業(yè)的推廣應(yīng)用。
　　
　　與此同時(shí)，我們將結(jié)合國(guó)家重大工程建設(shè)，加強(qiáng)資源綜合開發(fā)利用等工程技術(shù)的研發(fā)、集成和推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程中心等在技術(shù)轉(zhuǎn)移、工程化試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中的作用，加強(qiáng)技術(shù)的測(cè)試、驗(yàn)證認(rèn)證許可體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化配套能力建設(shè)。
　　
　　技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)投入很低
　　
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：最近幾個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)期間，中央和地方政府對(duì)科研項(xiàng)目的支持強(qiáng)度并不低，為何節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度仍不理想？
　　
　　鄧天佐：科技創(chuàng)新鏈條、投融資鏈條、支撐服務(wù)鏈條中，只要任何一個(gè)鏈條中存在一定程度的短缺，還不能有機(jī)融合，都會(huì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化戛然而止、科技創(chuàng)意不能順利走向市場(chǎng)。
　　
　　首先是投資方向和結(jié)構(gòu)問題，目前盡管我國(guó)的科技投入總量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技創(chuàng)新活動(dòng)的需求，但更重要的問題是，大量的資金投入在產(chǎn)業(yè)鏈上游的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)業(yè)鏈下游的大規(guī)模工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，而夾在中間的技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)資金急缺。根據(jù)國(guó)際科技創(chuàng)新的規(guī)律，“創(chuàng)意-產(chǎn)品-產(chǎn)業(yè)”三大環(huán)節(jié)的資金投入比大約是1：10：100。我國(guó)在頭尾基本做到了，但中間環(huán)節(jié)投入還很低。
　　
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在中央政府的投資之外，地方政府對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的中小型科技企業(yè)扮演了怎樣的角色？
　　
　　鄧天佐：這涉及投資效率的問題。現(xiàn)在很多地方政府熱衷于設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化起到很大的扶持作用，值得肯定和推廣。但各級(jí)政府的支持形式多是從簡(jiǎn)單的計(jì)劃到項(xiàng)目，從計(jì)劃指令到政府撥款，沒有建立一種市場(chǎng)化的項(xiàng)目監(jiān)督約束和資金運(yùn)行機(jī)制，個(gè)別地方甚至將產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金違規(guī)用于礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。
　　
　　此外，一些產(chǎn)業(yè)基金不去扶植初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新型企業(yè)，不愿彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈，不愿承擔(dān)培育新經(jīng)濟(jì)體必需的風(fēng)險(xiǎn)，反而帶有太多功利色彩，熱衷于投資規(guī)模、盈收已達(dá)可上市水平的Pre-IPO企業(yè)。以開通兩年的創(chuàng)業(yè)板為例，經(jīng)過多年撫育積淀的成熟科技創(chuàng)新型企業(yè)，很快被各類資本搶奪一空，地方政府如再不注重培育創(chuàng)新土壤，后續(xù)資金將面臨優(yōu)質(zhì)標(biāo)的物無(wú)處可投的局面！
　　
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您的意思是，并非沒有足夠的社會(huì)資金，而是找不到合適的投資標(biāo)的？
　　
　　鄧天佐：資金的供給方這一邊，目前解決科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資問題已有直接融資和間接融資兩大渠道。直接融資涵蓋了種子投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等；間接融資的主渠道是銀行。
　　
　　而在資金的需求方這一邊，理想狀態(tài)下估值高、成長(zhǎng)性好、信用度大的科技創(chuàng)新型企業(yè)仍然相對(duì)稀缺。正因此，資金造成的流動(dòng)性過剩，加劇了CPI的走高，為了防控通脹，“銀根”又被不斷收緊，最終造成了科技創(chuàng)新型企業(yè)融資日趨艱難的“惡性循環(huán)”。反過來講，如果科技創(chuàng)新型企業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)投資、銀行信貸提供增值機(jī)會(huì)，這些逐利資金沒有理由不順應(yīng)政府的倡導(dǎo)并支持之。
　　
　　對(duì)于大中小企業(yè)要區(qū)別對(duì)待
　　
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在科技創(chuàng)新型企業(yè)方面，如何為龐大的社會(huì)資本尤其是游資，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)投資標(biāo)的？
　　
　　鄧天佐：在社會(huì)資本最青睞的大中型企業(yè)方面，我們常說的大中型國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和能力不足，可能是因?yàn)樗麄兿碛歇?dú)特資源，基本壟斷市場(chǎng)，不用創(chuàng)新就能獲得足夠利益。盡管現(xiàn)在單個(gè)科技項(xiàng)目的支撐強(qiáng)度已經(jīng)不小了，幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的專項(xiàng)資金比比皆是，但在調(diào)動(dòng)大企業(yè)特別是國(guó)有大企業(yè)的創(chuàng)新積極性方面，仍未必有效。
　　
　　“十二五”期間，我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用不同的資源組合，去推動(dòng)不同的市場(chǎng)主體加大技術(shù)創(chuàng)新力度。對(duì)于大型企業(yè)，政策的調(diào)動(dòng)效果遠(yuǎn)勝于資金。假如我們能制定一項(xiàng)政策———企業(yè)銷售額的百分之幾必須投入科技創(chuàng)新，并且嚴(yán)格加以考核，有明確的獎(jiǎng)懲條款，那么將極大調(diào)動(dòng)大企業(yè)的科技創(chuàng)新積極性。此外，對(duì)于“企業(yè)科技創(chuàng)新投入150%加計(jì)扣除抵補(bǔ)所得稅”的現(xiàn)有政策，多個(gè)地方在運(yùn)用上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政策成效遠(yuǎn)未顯現(xiàn)。
　　
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在中小企業(yè)方面，科技型中小企業(yè)前期投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)可控性較弱，且與其他中小企業(yè)不同，缺乏土地、廠房、設(shè)備等抵押物，對(duì)于商業(yè)銀行等低風(fēng)險(xiǎn)偏好投資者“吸引力不大”。您怎么看？
　　
　　鄧天佐：雖然近期“銀根”隨著宏觀調(diào)控尤其是貨幣政策而縮緊，雖然銀行的資本約束會(huì)隨著《巴塞爾協(xié)議》的修訂而加大，但是，房地產(chǎn)和資源類企業(yè)靠得了一時(shí)、靠不了一世；未來五年、十年乃至二十年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一定是擁有自主技術(shù)且滿足市場(chǎng)需求、包括節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域在內(nèi)的科技創(chuàng)新型企業(yè)。投資一個(gè)此類企業(yè)，等于培養(yǎng)了一個(gè)長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)客戶———即便存在一定的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，完全可以通過提高利率等市場(chǎng)手段加以解決。
　　
　　衷心希望銀行、證券、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)，加大對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，加大金融工具、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源的有效對(duì)接。尤其是要推動(dòng)金融創(chuàng)新，消除或降低因金融創(chuàng)新不足帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，可以研究放開科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行利率高于(甚至遠(yuǎn)高于)市場(chǎng)平均水平的“高風(fēng)險(xiǎn)債券”。
　　

　　來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)