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張國寶:“能源改革,需要更多勇氣”

2011/11/2 14:40:23       

 

  雙眉花白,面帶微笑,百無禁忌。
  
  在告別國家能源局9個多月之后的一個下午,這位卸任的中國能源“大管家”張國寶,與記者暢談中國能源問題。
  
  他轉(zhuǎn)崗全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任之后,亦同時擔(dān)任國家能源專家委員會主任,對能源問題依然十分關(guān)注,“今年兩會期間還寫過一次關(guān)于‘水火(水電和火電)同價’的提案!
  
  在與記者近三個小時的談話中,他滔滔不絕,幾乎未有間斷。唯一的一次間斷,是他起身去辦公室拿一些關(guān)于特高壓的文件資料。
  
  他記憶力超群,對各種能源數(shù)據(jù)爛熟于心,同時對地方和行業(yè)的動態(tài)情況也相當(dāng)了解。
  
  在本次專訪中,張國寶完整而系統(tǒng)地解釋了對諸多能源問題的看法,并首次對外闡明了其對特高壓電網(wǎng)和電力體制改革的觀點。
  
  他特別澄清:媒體稱其為改良派是誤報。他表示,自己是改革的親歷者和實踐者,至于自己是改良派還是改革派,“任憑后人評說”。
  
  水電還應(yīng)發(fā)展,但要有序
  
  完全不搞一個電站就能保護一條河流的時代已過去。
  
  記者:現(xiàn)在各地瘋狂上馬小水電,對生態(tài)破壞很大,對此您怎么看這種現(xiàn)象?
  
  張國寶:事實上,我反對各地亂上馬小水電。首先小水電有體制問題。能源電力顧名思義應(yīng)當(dāng)由能源局或者國家發(fā)改委管,但小水電現(xiàn)在是歸水利部管。有觀點稱,通過小水電解決了窮鄉(xiāng)僻壤用電問題,也致富了一方,所以在電力體制改革當(dāng)中,水電曾經(jīng)是一個很大的爭議點,F(xiàn)在還存在許多水電縣是歸水利部門管。
  
  其次,我對小水電的技術(shù)也有意見。現(xiàn)在大量采用的是引流式發(fā)電技術(shù),它把自然的河流通過隧道或者隧洞引流到下游,形成一個高水頭,在下游發(fā)電,致使原來的河道干枯了,影響到了正常的生活生態(tài)用水和景觀。
  
  記者:關(guān)于是否要在怒江建水電站,您怎么看?
  
  張國寶:有人主張開發(fā),但是也有人、特別是一些非政府環(huán)保組織,說怒江是一條生態(tài)河流,還沒有一座水電站,是不是應(yīng)該保留它的“原生態(tài)”。但是當(dāng)?shù)卣J為,還是應(yīng)該建。
  
  實際上,怒江不是完全沒有水電站,在境外的下游部分已經(jīng)有水電站了,在上游和支流也有小水電站。
  
  原發(fā)改委能源局曾組隊去怒江考察過,團中有人回來后極力主張要進行開發(fā),他說不讓開發(fā)的人是理想主義者,因為實際情況是怒江在1500米海拔以下的邊坡植被已被破壞,已經(jīng)不存在原生態(tài)了,在很多地方,由于當(dāng)?shù)鼐用褚,搞了很多“大字報田”(注:種在山梁上的農(nóng)田,像張貼在山梁上的大字報,被稱為“大字報田”)。對生態(tài)的破壞同樣很嚴重。主張建水電的和反對水電的人爭論很激烈,環(huán)保主義者說你們不要干,而當(dāng)?shù)厝藛栁覀兏F成這樣了我們靠什么來收入?環(huán)保主義者說,你們可以搞旅游。但地方的同志并不認可旅游能致富這種想法。
  
  我個人認為,完全不搞一個電站就能保護一條河流的時代已經(jīng)過去了,更何況怒江下游事實上已有水電站。但我主張有序開發(fā),不要像原先那樣做“一庫八級”的水電開發(fā)大項目,而是在六庫這個地方先建一個水電站,還可解決怒江州所在地的用水問題。先建一個試試看看情況怎么樣?有不少人持這種主張。但這需要科學(xué)論證,協(xié)調(diào)好各種意見。
  
  記者:既然已經(jīng)建了這么多,今后“十二五”期間還有沒有必要再上很多大型水利工程?
  
  張國寶:還是要上的,為了完成非化石能源的比例,水力發(fā)電要承擔(dān)最主要的份額,否則怎么能實現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源消費比例15%的國際承諾?目前,中國的水資源開發(fā)程度僅僅為24%,遠遠低于美國和日本等發(fā)達國家水平,美國開發(fā)程度為82%,日本開發(fā)程度為84%。
  
  記者:最近,政策層面對非常規(guī)油氣非常重視,如何判斷這一形勢?
  
  張國寶:我認為應(yīng)該加快發(fā)展非常規(guī)油氣,目前發(fā)展很不夠。我在任時,也一直呼吁發(fā)展。上個世紀90年代,我和時任國家計委副主任葉青去美國考察,那時美國的煤層氣已經(jīng)做到600億立方米,我們國家是零。
  
  在中國,瓦斯是第一殺手,可是在別的國家卻被當(dāng)資源利用起來,回來以后我們就力推煤層氣,而且專門成立一個公司,叫做中國煤層氣公司,這家公司有兩家股東,一個中石油,一個是中煤公司,雖然做了不少工作,但并沒有做得很大。
  
  后來頁巖氣美國人研究出來了,我們知道得確實太晚了,在我任內(nèi)已經(jīng)批了在四川跟美國合作試點,但現(xiàn)在剛剛開始,可能要經(jīng)過十年努力才會有些規(guī)模。
  
  能源發(fā)展缺口主要還得靠核電
  
  中國核電監(jiān)管方面,各部門職能分工存在交叉不清問題。
  
  記者:日本福島核事件以后,德國宣布2022年前將關(guān)閉所有核電站。一時間,核電發(fā)展的必要性討論再次升溫。您怎么看待德國的這一決定?
  
  張國寶:德國因為有綠黨,綠黨的實力比較強,其反核意愿比較強烈,所以為了聯(lián)合執(zhí)政,當(dāng)政者必須要有綠黨的選票,最后默克爾政權(quán)宣布2022年全部放棄核電。但德國的電有相當(dāng)一部分是從法國買過來的,而法國是個核電大國,德法邊界就有核電站。
  
  美國最近出臺了一個能源發(fā)展戰(zhàn)略,這個戰(zhàn)略不僅沒有說不搞核電,相反表示要在這個領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位。
  
  我認為核電是人類科技發(fā)展史上一個重要的成果。前幾天全球人口達到了70億人,隨著人口的不斷增長,化石能源的日益短缺,能源缺口拿什么能夠補得上?靠搞風(fēng)電太陽能補得上嗎?我認為補不上,還得要靠核電,如果沒有核電,靠什么能源養(yǎng)活這么多人呢?因此,核電是保證人類未來化石能源逐漸枯竭后非化石能源供應(yīng)很重要的一個方面。
  
  記者:有人擔(dān)心,我國核電發(fā)展太快了,人才和基礎(chǔ)能否跟得上?
  
  張國寶:事實上,我國發(fā)展核電非常謹慎,十分注意安全和采用最新技術(shù),所以和周邊國家、發(fā)達國家相比,我國的核電是比較慢的。1964年,我國就爆炸了原子彈,建立了比較完整的核工業(yè)體系,1970年12月26日核潛艇就下了水。1970年2月8日,開始建設(shè)核電站,但直到1991年秦山核電1號機組才通過驗收,經(jīng)歷了21年。在當(dāng)時,韓國還沒有核工業(yè),但現(xiàn)在韓國運行核電站21座,我國才13座,韓國向阿聯(lián)酋出口百萬千瓦核電機組,自主研發(fā)了140萬千瓦核電機組,而韓國的人口和面積僅相當(dāng)于中國的一個省。目前,日本有54個反應(yīng)堆,臺灣地區(qū)也有4個反應(yīng)堆。因此和周圍相比,包括和印度相比,我國核電不是發(fā)展快了,而是發(fā)展慢了。
  
  為什么會慢?不是我國核電技術(shù)人才比韓國少,也不是我們的基礎(chǔ)比韓國落后,而是我們在發(fā)展核電問題上的意志不夠堅決,爭論太多。相反,我們在研發(fā)核潛艇上的意志堅定而統(tǒng)一,1970年我國第一艘核潛艇就下水了。
  
  記者:我們關(guān)于要不要發(fā)展核電的爭議后來怎么平息的?為什么在“十一五”期間出現(xiàn)了爆發(fā)式增長?
  
  張國寶:由于能源供應(yīng)形勢越來越緊張,同時為了保證有一個完整的核工業(yè)和技術(shù)隊伍,大家對發(fā)展核電的認識也就逐漸一致了。還是要大力發(fā)展核電。但后來也經(jīng)歷了一會兒要大力發(fā)展、一會兒適度發(fā)展的反復(fù)。對什么是適度,不同的人也有不同的解釋。
  
  記者:上述反復(fù)可能更多地是集中在安全監(jiān)管上的擔(dān)憂。在目前的監(jiān)管體制之下,各職能部門是如何分工的?
  
  張國寶:在成立國家能源局時,其中有一個重要內(nèi)容,就是把原國防科工委管的民用核電這塊職能拿過來,而且連人帶馬都過來了。具體就是原國防科工委副主任孫勤同志調(diào)國家能源局任副局長,原科工委與民用核電有關(guān)的人員也均調(diào)至能源局。
  
  目前國防科工局除負責(zé)軍工核工業(yè)外,還管理著民用核電的一部分,比如說鈾礦和廢料處理,這塊職能和國家能源局有交叉。另外國家原子能機構(gòu)是設(shè)在國防科工局。
  
  還有一些領(lǐng)域處于模糊地帶,如跟國外簽訂核安全條約、和平利用原子能,是國防科工局牽頭,國家能源局牽頭,還是科技部牽頭?有一些爭議,還曾到中編辦協(xié)調(diào)。國家能源局與國家核安全局之間也有交叉。
  
  比如,目前國家能源局在編寫《核電安全發(fā)展規(guī)劃》,而國家核安全局在編寫《核安全發(fā)展規(guī)劃》,這兩個規(guī)劃實際上是有交叉的,都還沒出來。但制定出臺后,還存在是否統(tǒng)一的問題。
  
  還有,機構(gòu)改革后,原國防科工委的一項職能,即培訓(xùn)核電操作員和資質(zhì)認證,也帶到了國家能源局。
  
  但國家核安全局說這事應(yīng)該他們管。協(xié)調(diào)之后的結(jié)果是,現(xiàn)在考核還是由能源局考核,但是證書由核安全局發(fā)。
  
  因此,核電監(jiān)管方面,各個部門之間的職能分工仍存在交叉、不清的問題。福島事故出來以后,我曾經(jīng)給中央寫過一個報告,我在報告里說,核電看似很多部門在管,現(xiàn)在沒有問題大家都搶著要管,真正出問題后我都不知道誰在管,不知道哪個部門是真正的牽頭部門。
  
  風(fēng)電多上網(wǎng)在于電網(wǎng)扭轉(zhuǎn)做法
  
  9月底我到酒泉看了看風(fēng)電,看到工業(yè)園區(qū)一片冷清。
  
  記者:在7月舉行中國能源論壇上,您曾經(jīng)提到讀了美國能源部的一份風(fēng)電報告后,對風(fēng)電的很多看法改變了。
  
  張國寶:一般人認為,風(fēng)電是不穩(wěn)定的,接到電網(wǎng)里必須有多少火電搭配,完全用風(fēng)電不行;也有人還給它設(shè)定了一定的目標,比如全網(wǎng)中風(fēng)電占的比重不能超過10%?傊,認為風(fēng)電是不優(yōu)質(zhì)的能源。而美國能源部的報告把這些觀點都推翻了,報告稱并不存在10%的電網(wǎng)接納上限,已有的技術(shù)可以解決這問題。
  
  西班牙的能源部長來訪時也稱,他們的瞬間風(fēng)電曾經(jīng)占到電網(wǎng)的一半,這是極端情況,但平常的情況下大概能做到20%-30%。
  
  我把這個情況寫報告匯報到了高層。有高層在出訪西班牙時,還詢問了這一話題。蒙西電網(wǎng)10月16日風(fēng)電上網(wǎng)達到8642萬度,比例達到24%,所以,風(fēng)電上網(wǎng)上限并不是我們自己想的那樣,關(guān)鍵是電網(wǎng)公司沒有扭轉(zhuǎn)固有的想法。
  
  德國發(fā)展屋頂計劃,鼓勵老百姓房頂上可以裝太陽能,多余的電可以上到網(wǎng)上去。為什么我們不行?
  
  記者:有觀點認為,“十一五”期間風(fēng)電發(fā)展過快,“十二五”期間風(fēng)電到了一個戰(zhàn)略調(diào)整期。您怎么看?
  
  張國寶:我不知道能源局有沒有人這樣想,他們沒有跟我這么說過,但是外界為什么會有這樣的猜測呢?可能是只看到了一些現(xiàn)象。今年把各地風(fēng)電審批權(quán)上收,即要報國家能源局備案。實際上備案也成了一種審批,備不下來批件就不能動。外界就會猜測,是不是能源局要控制風(fēng)電的節(jié)奏。
  
  前一段時間我碰到華銳風(fēng)電的董事長韓俊良,他們在酒泉建設(shè)了規(guī)模不小的裝備制造廠。我說今年有反映說好多地方?jīng)]有批,建設(shè)停滯下來,你的呢?他說我們還在生產(chǎn),但是上半年全國確實有報備案2000多萬千瓦,報到能源局一直沒有往下發(fā)(后來發(fā)了一部分)。因此,企業(yè)需要辦的一些后續(xù)手續(xù),土地和環(huán)評等程序都停滯了,如果再不發(fā)就會影響設(shè)備制造!疤鞂m一號”發(fā)射時我到酒泉看了看風(fēng)電,看到工業(yè)園區(qū)一片冷清,積壓了280萬千瓦做好的風(fēng)機,可能積壓了100多億以上的流動資金,利潤比去年下降了60%,這一現(xiàn)象應(yīng)引起重視。
  
  內(nèi)蒙古窩電如何破解?
  
  不通暢的原因有能擺在桌面上的,也有擺不到桌面上的。
  
  記者:在今年南方電荒時,內(nèi)蒙古卻存在窩電問題。
  
  張國寶:我到錫盟看了,確實有這個問題,那邊的風(fēng)機怎么不轉(zhuǎn),當(dāng)?shù)厝苏f,原來的小變電站容量不夠,等變電站弄好以后再發(fā)電。我到了蒙東的呼倫貝爾,那里的伊敏、寶日希勒、鄂溫克電站都發(fā)電不足,下達計劃不到4000小時。
  
  跟我同去考察的內(nèi)蒙古能源局同志介紹,到了冬季這個問題特別突出。因為冬季供熱的問題比較突出,首先要保證居民供暖,熱電聯(lián)供,要保證供暖得讓熱電機組先開起來,優(yōu)先把熱電機組的電上網(wǎng),然后有多余的空間才讓其它發(fā)電方式,包括風(fēng)電。
  
  更深層次的問題是內(nèi)蒙古電網(wǎng)與華北電網(wǎng)的聯(lián)系不通暢,發(fā)了電送不出去,不通暢的原因有能擺在桌面上的,也有擺不到桌面上的。根本的問題還是體制問題。內(nèi)蒙古電網(wǎng)比較特殊,它是屬于地方政府管的電網(wǎng),而不屬于國家電網(wǎng)公司管的電網(wǎng)公司。在感情上,免不了有親兒子,干兒子之分。
  
  記者:內(nèi)蒙古電網(wǎng)的問題就這么僵持著,無解?
  
  張國寶:無解。那你說怎么改?要說有解,只有一個辦法,把內(nèi)蒙古電網(wǎng)劃給國家電網(wǎng),只有把內(nèi)蒙古電網(wǎng)劃給它,或者在內(nèi)蒙古電網(wǎng)當(dāng)中持有較大的股份,這個問題才能解決。
  
  如果這么做,外界肯定又有評價,說國家電網(wǎng)更加壟斷了。但如果不這么做,就只能維持目前的僵局。
  
  其實,內(nèi)蒙古的情況在河北也存在。河北省內(nèi)電網(wǎng)由于其特殊性,分為北網(wǎng)和南網(wǎng)兩部分。其中,張家口、承德、秦皇島、唐山、廊坊屬于河北北網(wǎng),他們和直轄市北京電網(wǎng)和天津電網(wǎng)統(tǒng)一歸屬于華北電力公司管轄。石家莊、保定、邢臺、邯鄲、衡水、滄州屬于河北南網(wǎng),歸屬于河北省電力公司管轄。這是歷史形成的,一直沒有很好地解決。
  
  拆分電網(wǎng)無助于電網(wǎng)監(jiān)管
  
  一個區(qū)域內(nèi)不可能同時有幾個電網(wǎng)公司,這就需要有監(jiān)督部門。
  
  記者:有觀點認為,電力體制改革不徹底。您怎么看這種判斷?
  
  張國寶:全世界沒有一個統(tǒng)一的電力體制模式。
  
  法國到現(xiàn)在為止就一張網(wǎng),而且廠網(wǎng)不分,發(fā)電公司和電網(wǎng)公司也是一家,就一個法國電力公司,法國電力公司是國有公司,比我們還要壟斷。
  
  日本是另外一種模式,分九個電網(wǎng),相互連接但管理都是獨立的。日本任何一個地方都沒有煤炭,所以不存在像中國這樣的跨區(qū)域能源交換問題,互相之間電力交換很少,都基本上在自己區(qū)域當(dāng)中平衡。
  
  世界上沒有哪一個國家的電力體制改革是一樣的,包括電監(jiān)會這種機構(gòu)。也不是所有國家都有電監(jiān)會,我們這套模式是借鑒英國模式。我們?nèi)タ疾煊鴱S網(wǎng)分開,他們有個電監(jiān)會,所以我們也建立了電監(jiān)會。而有的國家沒有電監(jiān)會,日本就沒有,電力監(jiān)管也歸能源部門管。
  
  記者:有觀點認為電網(wǎng)太強大,所以電監(jiān)會監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮不出來。將大電網(wǎng)拆分以后是不是監(jiān)管起來相對容易一些?
  
  張國寶:電力體制改革時,就一張網(wǎng)還是幾張網(wǎng)進行過激烈的爭論,最后的結(jié)果既不是一張網(wǎng),也不是幾張網(wǎng),而是南、北兩個電網(wǎng)。不管怎么拆分,在某一個局部區(qū)域當(dāng)中,或者某一個省的范圍內(nèi)還是一家電網(wǎng)公司,一個區(qū)域內(nèi)不可能同時有幾個電網(wǎng)公司,還是會面臨自然壟斷的問題。這就需要有監(jiān)督部門,電監(jiān)會成立的目的是監(jiān)督,不能讓電網(wǎng)在自然壟斷的情況下搞壟斷,否則成立電監(jiān)會干什么?現(xiàn)在的問題是電監(jiān)會有沒有起到這個作用?靠拆分電網(wǎng)解決不了電網(wǎng)的自然壟斷問題。
  
  記者:電力改革的一個方向是主輔分離,有觀點認為國家電網(wǎng)在分離輔業(yè)方面滯后,對此您怎么看?
  
  張國寶:這真是不能怪國家電網(wǎng),他們恨不得早把輔業(yè)這個包袱甩出去,但是誰來接這個盤子?國家電網(wǎng)繼承了電力部的衣缽,凡是別人不要的都得留在電網(wǎng)公司,包括電力部的老干部、電力施工企業(yè)、維修企業(yè)、設(shè)計院。國家電網(wǎng)也感到是個包袱。過去,國家電網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)找過我多少次,說趕緊分,但問題是怎么分?誰說了算。
  
  國家電力體制改革工作小組成立于2002年3月,由當(dāng)時的國家計委牽頭,原國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司、中組部、中央企業(yè)工委、中編辦、財政部、法制辦、體改辦,以及廣東省等相關(guān)部門和單位組成,具體負責(zé)電力體制改革的實施工作。工作小組組長由當(dāng)時的國家發(fā)改委主任馬凱擔(dān)任。這個機構(gòu)最初設(shè)在國家發(fā)改委,2003年1月電監(jiān)會成立后移交到電監(jiān)會,F(xiàn)在主任還是張平,執(zhí)行機構(gòu)在電監(jiān)會,實際上電監(jiān)會也需要和國資委、發(fā)改委、能源局協(xié)商一致才行。
  
  在經(jīng)歷多個部門的多次磨合后,目前國家已在9月底確定了主輔分離方案。根據(jù)這個方案,電力勘察設(shè)計、水火電施工和電力修造企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)分離,河北、吉林、上海等14。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)輔業(yè)企業(yè)與中國水利水電建設(shè)集團公司、中國水電顧問集團公司重組為電力建設(shè)集團有限公司,北京、天津、山西等15個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)輔業(yè)企業(yè)與中國葛洲壩集團公司、中國電力顧問集團公司重組為中國能源建設(shè)集團。
  
  記者:既然電網(wǎng)拆分解決不了問題,恢復(fù)競價上網(wǎng)會有效果?
  
  張國寶:競價上網(wǎng)不是沒嘗試過,而是都以失敗而告終。因為許多地方電力還短缺。
  
  浙江也競過。在1998年,我還帶人考察過,那是在亞洲金融危機經(jīng)濟最疲軟的時候,浙江的電也有一點富余,在全國率先搞的競價上網(wǎng),后來電力緊張以后浙江率先取消了競價上網(wǎng),F(xiàn)在浙江已經(jīng)多少年不競價了。
  
  后來,電監(jiān)會第一任副主席宋密在東北也抓競價上網(wǎng)試點,結(jié)果電力公司和地方政府有意見,也只好停了下來。
  
  為什么會這樣?因為這種競價不是正規(guī)的競價,競價要有一個前提,即電力相對富余。而我國的電力本身處于一種緊缺狀態(tài),供不應(yīng)求怎么競價?像今年這么大電荒,怎么競價?
  
  記者:去年國家電網(wǎng)收購許繼電氣您為什么沒有簽字?
  
  張國寶:我曾給國家電網(wǎng)公司說過我的理由。為什么非要把許繼電氣和平高電氣收購?你收了以后就算一碗水端平,別的企業(yè)也認為你沒端平,會認為改革走回頭路。后來是國網(wǎng)公司找國資委批的。這也從一個側(cè)面說明了電力管理的多龍治水。
  
  目前,我們的管理體制還存在問題。比如這類收購,國家能源局不批,而國資委批了。國資委批應(yīng)不應(yīng)找能源局商量?
  
  “三華”特高壓是電網(wǎng)發(fā)展的必然選擇
  
  我是贊成上特高壓的,我認為這是一種技術(shù)進步,可以解決能源分布不均衡格局下對能源的需求。
  
  記者:對于發(fā)展特高壓電網(wǎng),外界有很多爭論。您怎么看待這些爭論?
  
  張國寶:我贊成發(fā)展特高壓。我認為這是一種技術(shù)進步,它可以更好地滿足中國能源分布不均衡格局下人們對能源的需求。
  
  為什么要發(fā)展?2010年,我國發(fā)電裝機容量已達9.62億千瓦,是1978年的16.84倍,裝機容量從世界第21位躍居到世界第2位;全社會的用電量到了4.19萬億千瓦時,比1978年增長16.78倍;220千伏以上輸電線路長度達到44.3萬公里,增長了19.1倍,變電容量20.8億千伏安,增長了81.6倍。電力工業(yè)無論從量上還是質(zhì)上都發(fā)生了巨大的變化。什么叫量變到質(zhì)變?這么大的變化,你的技術(shù)不變,電的數(shù)量可以無限增加,能這樣嗎?電都增加這么多了,電力系統(tǒng)難道不要變嗎?
  
  隨著電網(wǎng)規(guī)模的迅速擴大和電壓等級的不斷升高,電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故卻日益減少。上個世紀70年代電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故年均9次,1981-1987年減少到年均6.7次,1987-1997年降到年均2次,1997年以來主網(wǎng)沒有發(fā)生過穩(wěn)定破壞事故,而同期北美、歐洲、日本和巴西都發(fā)生過大面積停電事故,中國的電網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)躋身國際先進水平。
  
  據(jù)我了解,全國人大代表、政協(xié)委員當(dāng)中有400多人提過發(fā)展特高壓的提案。
  
  外界對特高壓輸電線路,特別是有無必要把華北、華中和華東區(qū)域電網(wǎng)用特高壓交流輸電線路連成“三華”(即華北、華中、華東)同步電網(wǎng)持有異議,主要有兩條意見:一是建設(shè)特高壓同步電網(wǎng),特別是“三華”同步電網(wǎng),擔(dān)心同步電網(wǎng)規(guī)模太大,系統(tǒng)發(fā)生嚴重故障引發(fā)跨網(wǎng)、存在造成大面積停電的安全隱患;二是既然特高壓電網(wǎng)交流輸電存在爭議,能否跨區(qū)域輸電只發(fā)展特高壓直流輸電,但這些議論多局限于感性看法上,在科學(xué)計算方面的論證不足。
  
  對上述異議,國家能源專家咨詢委員會到電力科學(xué)研究院進行了科學(xué)論證。電力科學(xué)研究院構(gòu)建了三種方案,一種是500千伏方案,即維持現(xiàn)有的500千伏電壓網(wǎng)架,各大區(qū)域間以直流輸電線路相連。第二種是“三華”特高壓異步方案,即華北、華中以1000千伏交流相連,形成同步電網(wǎng);華東電網(wǎng)與華中電網(wǎng)以直流相連,為異步區(qū)域電網(wǎng)。第三種是,“三華”特高壓同步方案,即用1000千伏特高壓交流將華北、華中和華東三個區(qū)域電網(wǎng)連結(jié)成“三華”同步電網(wǎng)。
  
  通過計算機模擬計算,和前兩種方案相比,第三種方案減少了直流饋入,交直流協(xié)調(diào)發(fā)展,承受嚴重事故能力強。這一計算機模擬計算還得了科技進步一等獎。沒有人能找出這種計算機模擬計算并不科學(xué)。不贊同搞“三華”電網(wǎng)的沒有拿出計算依據(jù),只是憑自己的感覺認為不安全。
  
  隨著我國電力裝機容量越來越大,而我國資源稟賦又必然要進行跨區(qū)輸電,“三華”特高壓電網(wǎng)不是優(yōu)和劣的選擇問題,而是電網(wǎng)發(fā)展的必然選擇,否則不能滿足電網(wǎng)的穩(wěn)定要求。
  
  關(guān)于發(fā)展特高壓,在科技中長期規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、國務(wù)院頒布的發(fā)展重大裝備的文件都有明確的表述。如果說專家的意見,搞電力系統(tǒng)的兩院院士,如中科院的嚴陸光、清華大學(xué)的盧強、電科院的周孝信院士都贊成,沒有電力系統(tǒng)的院士不贊成。
  
  記者:除了安全性問題,人們也質(zhì)疑特高壓電網(wǎng)的經(jīng)濟性問題,認為遠距離輸電的成本可能比輸煤的成本還高。
  
  張國寶:輸電和輸煤都是能源遠距離輸送的方式,要因地制宜、相輔相成,互為補充,不存在相互排斥的問題。電力部的老領(lǐng)導(dǎo)史大楨部長說,遠輸煤、近輸電是電力部上世紀60年代提出來的,當(dāng)時各大區(qū)電網(wǎng)都未相聯(lián),煤很廉價,運輸也不像現(xiàn)在這么緊張,運價也很低,而輸電線路當(dāng)時只有220千伏,不適于長距離輸電。但現(xiàn)在煤價、運價都有了很大提高,輸電技術(shù)也有了很大進步,500千伏交直流甚至±800千伏直流、1000千伏交流已開始使用,遠距離送電成為可能,經(jīng)濟性也在提高,所以遠輸煤、近輸電的看法不是一成不變的。
  
  東中部地區(qū)缺煤、缺電現(xiàn)象會長期存在,跨區(qū)域輸電必須提上議程,目前華東地區(qū)每噸煤價格已經(jīng)超過1000元,通過全過程的輸煤輸電經(jīng)濟性比較,西部地區(qū)煤炭就地發(fā)電,特高壓輸送到東中部消費端,電價可以低于當(dāng)?shù)氐钠骄暇W(wǎng)電價。
  
  同時,發(fā)展特高壓輸電技術(shù),跨區(qū)域調(diào)劑,可以在更大電網(wǎng)內(nèi)消納那些穩(wěn)定性差的清潔能源,如水電、風(fēng)電和太陽能等清潔能源。
  
  記者:如果建設(shè)特高壓電網(wǎng),在技術(shù)方面,我國能夠自主嗎?已經(jīng)建成的項目效果如何?
  
  張國寶:技術(shù)已經(jīng)研發(fā)出來。我國不靠別人的技術(shù)而真正自主研發(fā)出來的只有少數(shù)幾個,特高壓算一個。前蘇聯(lián)是發(fā)展過一個1140千伏的項目,但由于政治解體、經(jīng)濟下滑的原因廢止了。當(dāng)時他們的技術(shù)現(xiàn)在看起來非常老化,開關(guān)都是用機械式的開關(guān),現(xiàn)在開關(guān)都是六氟化硫開關(guān)。我們的特高壓技術(shù)已經(jīng)被國際電力聯(lián)盟吸納為國際標準,巴西甚至俄羅斯、美國已開始與我國洽商建設(shè)特高壓輸電線路。
  
  目前世界上只有中國建設(shè)了±800千伏直流線路。一條是云廣直流(西起云南楚州市,東至廣東廣州市),一條是向上直流(西起四川向家壩,東至上海奉賢),都運行得很好。在世博會之前,我?guī)О臀髂茉床坎块L去看過向上直流項目,他原來根本不相信中國有這個技術(shù),參觀后他改變了觀點。過去巴西想用±600千伏,他回去以后,巴西也準備要建從美山水電站到里約熱內(nèi)盧的±800千伏直流。
  
  特高壓交流項目也有兩條,一條是晉東南到荊門1000千伏交流特高壓試驗示范工程,另一條是發(fā)改委剛剛批準的,皖電東送1000千伏淮南到上海特高壓交流輸電示范工程項目。
  
  第一條線路目前的運送能力是240萬千瓦。所以反對特高壓的就抓住這一點質(zhì)問:1000千伏交流應(yīng)該送500萬千瓦,怎么就送了240萬千瓦?
  
  實際上發(fā)改委批文批的只是第一期工程,文件中明確是輸送250萬千瓦左右,主要是為了考驗設(shè)備有沒有問題,只上了一半的變壓器,一期沒有問題以后才上了第二期變壓器,今年11月份就可以建成,具備送500萬千瓦的能力。
  
  能源消費總量控制是難題
  
  試圖分解到各個省,會面臨一個問題,如果地方突破了怎么辦?
  
  記者:目前,廣受爭議的能源消費總量控制是怎么提出來的?
  
  張國寶:去年在制定《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》時,我是起草小組成員,在討論過程中我提出,要不要有個指標,到“十二五”末我們能源生產(chǎn)多少,消費多少?
  
  但是并未討論出結(jié)果,為什么得不出結(jié)論?道理非常簡單。到“十一五”末我國的一次能源消費總量已達到32.5億噸,在“十一五”期間增加了8億噸。如果“十二五”同比增長,就達到40億噸。但是現(xiàn)在我們的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)占了全世界46%,再加8億噸,那么全世界一半的煤都在中國。這樣,中國減排的壓力就更大了。
  
  這樣就提出了一個能源消費“門檻”的動議。但是,實際的經(jīng)濟發(fā)展和人對能源消耗的需求,僅靠一個指標也是難于控制的。所以在“十二五”規(guī)劃中難于確定一個能源消費總量。
  
  后來,又發(fā)生很多事情,比如福島核電站危機,中東、北非亂局,南方電荒,能源問題進一步凸顯出來。“能源總量控制指標”的說法又被提出。但具體是38億還是40億,還待進一步討論。
  
  記者:設(shè)置總量目標,能達到政策預(yù)期嗎?
  
  張國寶:不管目標最后定在多少,但如何控制住是難題。如果控制不住,只不過出了一個數(shù)字而已,這種數(shù)字是導(dǎo)向型的,還是約束性的?
  
  實際上,“十一五”期間我們也提出了一個總量控制目標,但結(jié)果是總量的“天花板”早突破了,沒有控制住。現(xiàn)在試圖分解到各個省,也會面臨一個問題,如果地方突破了怎么辦?就算將這個目標定為約束性指標,有什么手段約束得。慷贾档醚芯。
  
  記者:有很多專家說,與其對能源消費進行控制,不如施行資源稅改革,通過提高資源的價格這種經(jīng)濟手段來控制能源消費的增長更為有效。
  
  張國寶:資源稅也不能完成達成控制消費的目的。資源稅改革的效果,第一是增加資源生產(chǎn)省的稅收,第二把能源價格抬高。能源價格提高后,能不能把價格順出去?如果不讓順出去,又會產(chǎn)生煤電矛盾。如果順出去,最后又傳導(dǎo)到價格上,通脹的問題怎么控制?
  
  改良還是改革?任憑后人評說
  
  以后還有很多事情有待去做,包括微觀和宏觀層面。
  
  記者:您在能源局任期內(nèi),有哪些想做而沒能做的事?
  
  張國寶:我在卸任的時候講過,我們在人類歷史長河當(dāng)中只不過是很短的一段,以后還有很多事情有待去做。包括微觀和宏觀層面,比如,微觀一點的事,新能源規(guī)劃我在任時制定好了,但沒有批,還需要完善。更宏觀的方面是能源體制和能源定價機制改革。
  
  記者:當(dāng)時,很多人對能源局的第一期望就是進行能源價格和體制改革。
  
  張國寶:我已經(jīng)多次講過,能源價格的職責(zé)不在能源局,而在物價部門,而體制改革,在發(fā)改委體改司。能源局在價格和體制方面,只是發(fā)表意見,不是決定機構(gòu)。價格肯定是要改的,阻力也會很大。
  
  比如某地方原來的水電價格是一毛五,遠遠低于火電價格。但地方物價局表示,不能水火同價,說這會拉動當(dāng)?shù)氐奈飪r上漲。
  
  實際上這些都是表面的理由,如何平衡發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的利益?如何體現(xiàn)清潔能源的價值?這些才需要我們深層次的思考。
  
  記者:外界評價您有兩個觀點,一個是改良,一個是改革,您覺得自己是改良還是改革?
  
  張國寶:那就任憑后人評說吧。改革,不是我這個層面所能改得了的。我要說一下,“改良”這個詞源于一個媒體報道我在能源工作會上講我是改良派,以后人云亦云、以訛傳訛。我根本沒講過這樣的話,能源工作會上有那么多人在場,也不乏錄音的。在改革開放的大潮下,我是改革的實踐者、親歷者。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)下,我是民航、通訊、電力三個改革的具體起草人。
  
  記者:在一個部門做事情,領(lǐng)導(dǎo)還是要有一些改革精神的吧。
  
  張國寶:我同意你的觀點,尤其在各種政府部門分割的情況下,改革是要有點精神,要有勇氣的。
  
  我在任上努力去做了,比如說上大壓小,國家要求我壓5000萬千瓦,我都壓了7600萬千瓦了。還有農(nóng)網(wǎng)改造,最后一期是我在卸任之前辦的。本來我快要卸任,那天正好任命宣布晚了,所以還是我去匯報的農(nóng)網(wǎng)二期改造,國務(wù)院批準把農(nóng)村電網(wǎng)再普遍改造一遍,我為辦了這件事而欣慰。
  

  來源:21世紀經(jīng)濟報道

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