國務院關(guān)于環(huán)境保護工作情況的報告

2011年10月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議
　　
環(huán)境保護部部長周生賢
　　
　　

全國人民代表大會常務委員會：
　　
　　我受國務院委托，向全國人大常委會報告環(huán)境保護工作情況，請予審議。
　　
　　一、全國環(huán)境保護工作取得積極進展
　　
　　黨中央、國務院歷來高度重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略�！笆�一五”期間，國務院召開第六次全國環(huán)境保護大會，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)全國人大批準組建了環(huán)境保護部，將主要污染物減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，提出建設生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)境保護新道路等戰(zhàn)略思想，推動我國環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化，環(huán)境保護工作取得積極進展。
　　
　　(一)超額完成污染物減排任務。2010年全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45％和14.29％，超額完成減排任務。國務院成立應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案。地方各級政府和有關(guān)部門層層分解落實減排任務，強化責任考核，加大結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排工作力度�！笆�一五”期間，全國累計關(guān)停小火電機組7683萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸；累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬公里，全國城市污水處理率由52％提高到77％；累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組，脫硫機組比例從14％提高到86％。2010年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8％，分別比2005年提高14.4個百分點、下降6.6個百分點；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。
　　
　　(二)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚А�國務院先后印發(fā)《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等，明確經(jīng)濟建設必須符合環(huán)境保護要求。完善加工貿(mào)易禁止類目錄，取消對200余種高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品的出口退稅，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。嚴格建設項目環(huán)境影響評價，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設項目。深入推進重點工業(yè)行業(yè)污染防治，強化上市公司環(huán)保核查和后督查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2010年，全國造紙、化工和紡織行業(yè)化學需氧量排放強度比2005年分別下降73.9％、66.7％和50％，電力、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉行業(yè)二氧化硫排放強度分別下降72.5％、58.1％和50％。
　　
　　(三)全面推進江河湖泊休養(yǎng)生息。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法，建立了跨省界斷面水質(zhì)考核制度。重點流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個百分點，累計完成投資1389億元。加大飲用水水源保護力度，重點城市供水量水質(zhì)達標率提高到84.8％，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題得到解決。強化海洋環(huán)境保護，《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》全面推進。
　　
　　(四)探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。實施“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，與2005年相比，新增清潔能源替代約1.1億噸標準煤。全面開展燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，全國集中供熱面積逾30億平方米。嚴格新車型環(huán)保標準控制，出臺補貼政策加快老舊車輛淘汰。2010年我國新車的單車排污量比2000年下降90％以上。
　　
　　(五)集中整治重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。國務院批準了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導意見，確定了5個重點防控行業(yè)和138個重點防控區(qū)。中央財政增設重金屬污染防治專項，2010年下達資金15億元，支持重點防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。安排中央預算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達72.4％，比“十五”末提高20個百分點。加強城市噪聲環(huán)境監(jiān)督管理。推行危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。開展了全國持久性有機污染物調(diào)查。
　　
　　(六)繼續(xù)強化生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護。國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011—2030)》；國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》。全國綜合治理水土流失面積23萬平方公里，完成造林2529萬公頃，森林覆蓋率達到20.36％。全國已建立各種自然保護區(qū)2588個，占國土面積的14.9％。實施了沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復工程。中央財政安排40億元實施農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，帶動地方投入資金80多億元，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)建設，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展測土配方施肥試點，減少不合理施肥約580萬噸。初步完成了全國土壤污染狀況調(diào)查。
　　
　　(七)穩(wěn)步推進核安全與放射性污染防治。核技術(shù)利用活動管理日益規(guī)范，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、使用、進出口和回收的全過程管控。截至2010年底，我國大陸已建成投運核電機組13臺，在建核電機組28臺，總體運行安全；各類研究堆、核燃料循環(huán)設施等在役核設施安全可控。老舊核設施退役和污染治理工作穩(wěn)步實施，建成31個放射性廢物庫，高風險污染源逐步得到控制。建立全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和核輻射預警系統(tǒng)，核安全監(jiān)管能力得到強化。有效開展了汶川地震、日本福島核電站核泄漏事故的應急監(jiān)測與處置工作。
　　
　　(八)不斷完善法律法規(guī)和政策標準體系。全國人大常委會組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟促進法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對環(huán)境保護作出了新的規(guī)定；開展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實施情況監(jiān)督檢查。國務院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等8項環(huán)境保護行政法規(guī)。出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補償、環(huán)境污染責任保險等試點。國家環(huán)境保護標準體系初步建立，現(xiàn)行標準已達1300項。
　　
　　(九)切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查等，“十一五”期間共查處違法企業(yè)8萬多家次，取締關(guān)閉7294家，妥善處置733起突發(fā)環(huán)境事件，其中重特大突發(fā)環(huán)境事件49起。中央財政安排環(huán)保預算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項資金70.9億元，支持全國52％的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站完成標準化建設。完成第一次全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，水體污染控制與治理重大科技專項取得階段性成果。
　　
　　二、存在的問題
　　
　　(一)主要污染物減排任務十分艱巨。“十二五”期間，我國主要污染物減排指標由2項增加到4項，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴展到交通和農(nóng)村。要實現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8％—10％的目標，既要消化污染增量，又要削減污染存量，經(jīng)測算，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別消減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2010年排放基數(shù)的24％、29％、26％、35％。從今年上半年情況看，化學需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量僅下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％。
　　
　　(二)環(huán)境污染依然嚴重。從水體污染看，全國1／5的地表水國控斷面水質(zhì)為劣V類，湖泊富營養(yǎng)化問題日趨嚴重，部分飲用水水源地水質(zhì)安全受到威脅。182個開展地下水水質(zhì)監(jiān)測的城市中，57％的監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚至極差。海洋溢油、赤潮、綠潮頻發(fā)。從大氣污染看，2010年，全國17.2％的城市空氣質(zhì)量未達到國家二級標準，主要是可吸入顆粒物濃度超標。珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數(shù)已占全年的30％—50％。空氣質(zhì)量評價方法有待改進。機動車成為城市空氣的重要污染源。公共場所室內(nèi)空氣質(zhì)量達標率不足50％。從土壤污染看，我國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。一些城市污染場地再開發(fā)的環(huán)境風險不容忽視。
　　
　　(三)損害群眾健康的環(huán)境問題仍然比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。今年1—8月，全國發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。在全國排查的4.46萬家化學品企業(yè)中，72％分布在長江、黃河、珠江、太湖等重點流域沿岸，距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里的占12.2％。近年來，化學品污染事件頻發(fā)，僅近期就連續(xù)爆發(fā)了渤海蓬萊油田漏油、云南曲靖鉻渣非法傾倒等環(huán)境事件。機動車、家電等更新?lián)Q代加快，電子廢棄物、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，仍有198.2萬噸鉻渣亟待處置，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件時有發(fā)生。全國約有1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫占12.4％，對周圍水和土壤環(huán)境污染嚴重。垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈，29％的城市沒有生活垃圾無害化處理設施。城市餐飲油煙、噪聲等問題擾民嚴重。
　　
　　(四)生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護亟待進一步加強。生物多樣性保護、重點生態(tài)功能區(qū)保護、生態(tài)補償、生物安全等工作任務艱巨，礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)中的生態(tài)保護措施難以落實。特別是水資源開發(fā)過度，水電建設、水資源調(diào)度不合理，導致部分中小河流斷流，水環(huán)境容量急劇下降。非法采砂泛濫，城鎮(zhèn)河流渠道化，嚴重損害河流生態(tài)功能。農(nóng)村地區(qū)生活污水、生活垃圾無序排放現(xiàn)象普遍。化肥、農(nóng)藥不合理使用問題突出，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染嚴重。農(nóng)村環(huán)保工作投入不足，機構(gòu)和隊伍建設滯后。
　　
　　(五)核與輻射風險防范壓力加大。我國早期核設施安全水平較低，運行時間長，部分設施老化，安全風險增大。新建核電機組數(shù)量和規(guī)模迅速擴大、多種技術(shù)并存，放射源和核技術(shù)利用裝置分布廣、數(shù)量多，核安全監(jiān)管難度大。民用核安全設備質(zhì)量管理水平有待提高。鈾礦冶和伴生礦開發(fā)利用的環(huán)境問題日益突出。大量放射性廢物亟待處理處置。
　　
　　我國環(huán)境保護工作存在的上述問題，有客觀原因，但主要還是思想觀念、管理方式和監(jiān)管力度等主觀上的問題。
　　
　　三、下一步工作安排
　　
　　(一)強化環(huán)境保護推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。認真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實施國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)境保護技術(shù)、裝備和服務水平。著力推進化工、石化等高環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級水電開發(fā)、城市建設、資源能源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評。進一步嚴格環(huán)境準入，強化建設項目環(huán)境影響評價，嚴格控制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩建設項目。開展稀土、鋼鐵、制革、鉛蓄電池、玉米深加工等重污染行業(yè)專項檢查，嚴格上市公司環(huán)保核查。
　　
　　(二)確保實現(xiàn)主要污染物總量減排目標。實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，繼續(xù)強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化管理減排。全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大重點行業(yè)水污染治理力度，積極推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治。持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業(yè)脫硫脫硝進程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，加強機動車氮氧化物排放控制。加大清潔生產(chǎn)推行力度。強化污染減排目標責任考核，實行嚴格的責任追究制度。
　　
　　(三)著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。一是切實加強重金屬污染防治。對重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放的建設項目，對造成污染的重金屬企業(yè)，依法實行限期治理、停產(chǎn)治理和限產(chǎn)限排等措施，達不到要求的，一律關(guān)停取締。二是嚴格化學品和危險廢物環(huán)境管理。在全國范圍開展大檢查，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進行綜合整治。提高環(huán)境準入門檻，切實落實環(huán)境安全防護距離，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學合理布局。落實環(huán)境監(jiān)管責任，建立化學品和危險廢物環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。三是妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加快建設環(huán)境監(jiān)測預警體系，制定環(huán)境應急預案，配備應急救援物資和裝備，大力建設環(huán)境應急隊伍。全力做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，及時準確發(fā)布信息，減少人民生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。四是強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)組織專項執(zhí)法行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。加大責任追究力度，堅決查處和糾正個別地方違規(guī)干預環(huán)境執(zhí)法的行為。
　　
　　(四)繼續(xù)加強重點流域區(qū)域海域污染防治。充分利用市場、法律、行政等手段，在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策、區(qū)域流域綜合治理、污染源控制治理三個層面，通過全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，深化污染防治。深入推進讓江河湖泊休養(yǎng)生息政策措施，以保障飲用水安全、改善水環(huán)境質(zhì)量為目標，突出流域優(yōu)先控制單元，制定實施綜合治理方案，推動重點流域生態(tài)系統(tǒng)恢復生機。科學調(diào)度水資源，減少對下游生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格控制陸源污染，加強渤海等重點海域污染防治。加大機動車尾氣、加油站和儲油罐等污染防治力度。以珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域為重點，防控復合型大氣污染。
　　
　　(五)深化“以獎促治”政策，提升生態(tài)服務功能。繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”政策，擴大連片整治范圍。全面落實生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，提高自然保護區(qū)管理水平，減緩生物多樣性銳減趨勢。以全國土壤污染調(diào)查為基礎(chǔ)，加大土壤環(huán)境保護的力度。保護重要生態(tài)功能區(qū)，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。推進生態(tài)文明建設試點。
　　
　　(六)完善政策法規(guī)標準體系，健全有利于環(huán)境保護的體制機制。研究制(修)訂大氣、土壤、核安全、化學品等方面的環(huán)境法律法規(guī)，配合做好環(huán)境保護法修改工作。繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟政策，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制以及排污權(quán)有償使用和交易制度。完善環(huán)保投融資機制，形成多元化投入格局。實施“以獎代補”政策，加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設。研究建立城市生活垃圾分類收集激勵機制。完善污水、垃圾處理收費政策。進一步強化環(huán)�？萍紕�(chuàng)新能力，積極推進環(huán)境風險研究，充分發(fā)揮水體污染控制與治理科技重大專項的支撐作用。
　　
　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大及常委會高度重視環(huán)境保護工作，多次組織執(zhí)法檢查和調(diào)研，提出了許多重要報告和建議，有力推動了環(huán)境保護工作。全國人大常委會今天專門聽取匯報，進一步體現(xiàn)了對環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。我們將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力實現(xiàn)環(huán)境保護各項目標，為全面建設小康社會做出更大貢獻。
　　

　　來源：中國人大網(wǎng)