我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長和能源需求特征，以及日益凸顯的能源短缺問題和環(huán)境問題，包括能源低碳戰(zhàn)略調(diào)整問題，都對我國的低碳發(fā)展政策制定提出了更高的要求。

由于處于相同的經(jīng)濟發(fā)展階段，“十一五”和“十二五”期間，我國的經(jīng)濟增長和能源格局不會有太大的變化，需要應(yīng)對的問題應(yīng)該也差不多，但經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型問題已該提上議事日程。

現(xiàn)階段我國單位能耗比發(fā)達(dá)國家高，也比印度高。但是由于發(fā)展階段不同，我們與發(fā)達(dá)國家的平均能耗不具可比性；如果同發(fā)達(dá)國家的能耗進(jìn)行發(fā)展的階段性比較，我國目前的能源效率并不低。

以印度為例，如果其進(jìn)入工業(yè)化、城市化高增長時期，其能耗和效率問題可能比我國更嚴(yán)重。但是，我們現(xiàn)在面臨的單位能耗比較高的問題卻說明我國節(jié)能空間還比較大，節(jié)能應(yīng)當(dāng)是“十二五”期間降低GDP能耗和低碳發(fā)展的關(guān)鍵。

正是我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程以及煤炭的資源和價格優(yōu)勢，決定了目前我國現(xiàn)有的重工化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)在到2020年，是我國進(jìn)入中等收入國家行列的一個關(guān)鍵時期。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，一旦完成經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)換，上述階段性的相關(guān)問題就比較容易解決。所以，我國的政策制定和戰(zhàn)略都不能脫離階段性經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。但這不是說我國不需要節(jié)能減排，而是說不要脫離實際去制定節(jié)能減排目標(biāo)。

至少在2020年之前，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長，重工化的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)仍將延續(xù)，二氧化碳排放也將持續(xù)增加。正確把握能源需求是有效規(guī)劃能源戰(zhàn)略的起點。

能源需求預(yù)測和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合我國階段性經(jīng)濟增長的規(guī)律，能源投資規(guī)劃應(yīng)避免短期化，以避免能源短缺對經(jīng)濟的影響，并減小匆忙應(yīng)對能源短缺對經(jīng)濟、環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)的影響。這需要對我國能源安全做更為廣義的界定，我國能源安全必須兼顧石油戰(zhàn)略儲備和低碳的能源多元化。而且，在新的能源形勢下，行業(yè)能源戰(zhàn)略規(guī)劃拘泥于本行業(yè)角度明顯先天不足，我們迫切需要站在能源全局整體的能源規(guī)劃，從整體能源角度考慮我們的能源安全。

雖然現(xiàn)階段我國尚有二氧化碳減排空間，但空間不是很大，主要是因為現(xiàn)階段很多重要行業(yè)對價格低廉的能源(主要是煤炭和火電)依賴度過高。

研究表明，在能源需求和節(jié)能量既定的情況下，隨著二氧化碳排放量減少，能源成本將逐漸上升，上升的幅度呈非線性遞增。能源成本增加對經(jīng)濟增長、就業(yè)等問題的影響程度也呈非線性遞增。因此，我們可能還不具備二氧化碳排放強制減排的條件，而只能是一個漸進(jìn)性的自我約束。

那么，在國際氣候問題談判中，我們必須強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的階段性問題。雖然各國對控制全球排放總量進(jìn)行了多輪對話，但目前的國際減排合作無法解決問題，其根本原因就在于對各國的排放權(quán)利與減排責(zé)任無法達(dá)成共識。我國所處經(jīng)濟發(fā)展階段從根本上決定了我國能源高需求以及二氧化碳排放增加。發(fā)達(dá)國家早已走過了工業(yè)化階段，兩者在同一時刻不具可比性。如果我國在城市化、工業(yè)化階段強制限排，可能需要以犧牲經(jīng)濟增長和城市化進(jìn)程為代價，需要謹(jǐn)慎。

今后我國低碳經(jīng)濟發(fā)展不可能回避成本問題。低碳發(fā)展的成本微觀地說是增加消費者的能源成本，宏觀地說則是對GDP增長的負(fù)面影響。要使全球減排有意義，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都必須參與，發(fā)展中國家需盡量控制增量，而發(fā)達(dá)國家則需減少排放總量。這其實也反映了“共同減排，不同責(zé)任”的基本原則。除非世界各國共同合作致力于該問題的研究與解決，在一個合理公平、合乎實際的國際氣候框架下統(tǒng)籌減排，兼顧發(fā)展中國家的能源成本問題，才能有望使全球氣候變暖問題得到有效解決。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展受到兩方面的約束，一方面是能源需求大幅度增長和能源資源的有限性約束，另一方面是環(huán)境容量的約束。我國的可持續(xù)發(fā)展要求通過節(jié)能來減排，同時需要通過改變能源消費結(jié)構(gòu)減排，降低對化石能源的依賴，發(fā)展清潔的可再生能源。為了同時應(yīng)對能源和環(huán)境的雙重約束，“十二五”期間應(yīng)當(dāng)同時設(shè)定能源強度和碳強度目標(biāo)。需要指出的是，解決二氧化碳排放問題，重點應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟發(fā)展中減少能耗，而不是耗能之后再去解決減排問題。

來源：電氣中國