國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，該稿相較于此前公布的“十二五”規(guī)劃全文中關(guān)于節(jié)能環(huán)保部分的描述，本次工作 方案不僅將眾多指標(biāo)進(jìn)行量化，并將各地區(qū)的主要指標(biāo)任務(wù)予以細(xì)化，明確將會(huì)在地方政府政績考核占較高權(quán)重，有利于環(huán)保實(shí)施力度加強(qiáng)。

由于“十二五”期間的節(jié)能減排指標(biāo)相較“十一五”有大幅度的提升，因此機(jī)構(gòu)人士樂觀地預(yù)期，政策刺激有望全面啟動(dòng)環(huán)保市場，而相關(guān)上市公司也將有所受益。

節(jié)能減排指標(biāo)大幅提高

此次文件明確了“十二五”節(jié)能減排的主要目標(biāo)：至2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤 下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；整個(gè)“十二五”期間，共節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。至2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排 放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別 控制在2 3 8萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸下降10%.

海通證券分析師陸鳳鳴認(rèn)為，從指標(biāo)對比來看，“十二五”期間對節(jié)能減排的重視程度較“十一五”還是有較大幅度的提升，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（山東、廣東、江蘇、上海等地）的減排壓力尤為明顯。

南都記者發(fā)現(xiàn)，此次文件在多個(gè)方面都有一些新的說法。如在廢氣處理方面，對脫硫的要求更加全面，“十二五新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。”

脫硝方面，要求“新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。”

在污水處理方面，要求“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置。”

在固廢處理方面，要求“工業(yè)固廢：推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用。”

環(huán)保市場或正式啟動(dòng)

中信證券王海旭稱，鍋爐爐窯改造、余熱余壓利用（新增電力2000萬千萬）值得重點(diǎn)關(guān)注。減排工程方面，工業(yè)領(lǐng)域的治理將不斷深化，在即將公布的新排 放標(biāo)準(zhǔn)要求下火電脫硫改造與新增脫硝的趨勢十分明確。循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，涉及資源綜合利用、廢舊商品回收等多個(gè)方面，其中50個(gè)城市擴(kuò)產(chǎn)示范基地、100個(gè)城 市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程等蘊(yùn)含著巨大的投資機(jī)會(huì)。

節(jié)能環(huán)保相關(guān)行業(yè)除了能得到資金支持外，還能在所得稅、增值稅方面得到優(yōu)惠政策支持，此外，以特許經(jīng)營、合同能源管理等業(yè)務(wù)模式為基礎(chǔ)的市場化機(jī)制有望在十二五逐步形成，節(jié)能減排綜合解決方案將獲得廣闊的發(fā)展空間與市場機(jī)遇。

國金證券分析師趙乾明認(rèn)為，新政策或?qū)⒄�式啟�?dòng)環(huán)保市場，新增兩個(gè)總量控制指標(biāo)推動(dòng)相關(guān)投資正式啟動(dòng)。“從未來政策執(zhí)行的確定性來講，對環(huán)保企業(yè)的布局要沿著‘十二五’總量規(guī)劃的方向，首選脫硝和膜法水處理，對應(yīng)標(biāo)的為龍?jiān)醇夹g(shù)、九龍電力和碧水源。”

陸鳳鳴則提醒道，由于總體貨幣政策收緊，政府及企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域投資仍存在較大的不確定性，而目前上市環(huán)保類公司的2011年動(dòng)態(tài)市盈率已經(jīng)一定程度上 反映了其成長性，因此，在選擇投資標(biāo)的時(shí)還是要關(guān)注企業(yè)的核心競爭力及其持續(xù)成長能力。其建議關(guān)注各細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，如煙氣處理行業(yè)領(lǐng)域的國電清 新、九龍電力；污水處理行業(yè)領(lǐng)域的碧水源；固廢處理行業(yè)領(lǐng)域的桑德環(huán)境。

昨日，二級(jí)市場上漲幅居前的節(jié)能環(huán)保股主要有富春環(huán)保（通過垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，主要產(chǎn)品為電和蒸汽）、先河環(huán)保（從事高端環(huán)境在線監(jiān)測儀器儀表研發(fā)、生產(chǎn)和銷售）、科林環(huán)保（大氣污染控制領(lǐng)域除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)、袋式除塵器）。

來源：南方都市報(bào)