【作者：《財(cái)經(jīng)》記者 李紅兵 翁仕友 】

　　1992年后，中國(guó)市場(chǎng)化取向的改革順利進(jìn)行了十余年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架基本確立，但從2004年開始，行政主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的做法開始回潮，這在煤電行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯，導(dǎo)致今年春夏時(shí)節(jié)發(fā)生了七年來(lái)最嚴(yán)重的電荒。

　　煤炭行業(yè)本是能源領(lǐng)域最早嘗試市場(chǎng)化改革的行業(yè)，到2006年電煤的價(jià)格管制差不多也要放開了。但是，多發(fā)的礦難和電荒，卻讓煤炭行業(yè)走了回頭路。

　　把產(chǎn)權(quán)和安全畫等號(hào)，用國(guó)有企業(yè)取代民營(yíng)企業(yè)來(lái)解決礦難，無(wú)論理論上還是實(shí)踐上都十分荒誕。美國(guó)、澳大利亞、南非等煤炭大國(guó)，都經(jīng)歷過(guò)從礦難頻發(fā)到安全運(yùn)營(yíng)的歷程，但沒有一國(guó)采用過(guò)“國(guó)進(jìn)民退”的辦法。

　　《財(cái)經(jīng)》記者的調(diào)查亦表明，礦難、環(huán)境污染、資源破壞，這些在山西等地發(fā)生的慘痛事實(shí)，不是市場(chǎng)失靈，而是政府失靈的結(jié)果。

　　中國(guó)并不缺行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、也不缺環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上中國(guó)的環(huán)保法規(guī)是全世界最多的。但是作為監(jiān)管者，政府不僅失職，而且違法——當(dāng)監(jiān)管者同時(shí)是黑煤窯的干股股東時(shí)，一切標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)便成為一紙笑談。

　　有諷刺意味的是，分明是政府失靈，板子卻打在了市場(chǎng)的屁股上。短短一兩年間，山西煤炭產(chǎn)供銷便又被行政手段全面控制，仿佛回到了20年前。

　　荒誕的實(shí)踐必然導(dǎo)致荒誕的結(jié)果。中國(guó)有豐富的煤炭?jī)?chǔ)量、充裕的煤炭產(chǎn)能、足夠的發(fā)電機(jī)組，卻在2011年出現(xiàn)了七年來(lái)最嚴(yán)重的電荒。電荒背后，則是寄生在行政管制權(quán)上的一個(gè)個(gè)食利群體。

　　和煤炭一樣，中國(guó)也經(jīng)歷了長(zhǎng)期的電力短缺，而市場(chǎng)化改革曾一舉解決了短缺問題。遺憾的是，這一改革在2002年達(dá)到高潮后便停滯不前，2008年后甚至開始倒退。這不僅制約了煤炭行業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化，還讓中國(guó)的電網(wǎng)公司成為世界上最舒服的電網(wǎng)公司。而相當(dāng)一部分電力用戶，卻要支付高出政府目錄電價(jià)百分之幾十的電費(fèi)。

　　鐵路行業(yè)的市場(chǎng)化改革，則從來(lái)都沒有真正啟動(dòng)過(guò)，鐵道部至今是一個(gè)政企合一的怪胎，身為中央政府內(nèi)閣組成單位，卻每年四次發(fā)布“財(cái)報(bào)”。而這一政企合一的模式也終于在2011年7月23日釀成大禍，號(hào)稱世界領(lǐng)先的高鐵技術(shù)，卻發(fā)生了匪夷所思的撞車事故。

　　動(dòng)車事故發(fā)生之前，《財(cái)經(jīng)》記者正在河南、山西、內(nèi)蒙古采訪，我們忠實(shí)記錄了耳聞目睹到的“煤—運(yùn)—電”產(chǎn)業(yè)的一幕幕怪現(xiàn)狀，并相信這些記錄將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革曲折歷史中的重要資料。

　　今年早些時(shí)候，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)，所謂市場(chǎng)起作用就是自由價(jià)格起作用。本來(lái)，中國(guó)的商品價(jià)格已經(jīng)差不多全放開了，但是近來(lái)連消費(fèi)品價(jià)格也管得愈來(lái)愈多了，市場(chǎng)怎么起基礎(chǔ)性作用呢？

　　他問道，如果市場(chǎng)不能起基礎(chǔ)性作用，是不是要回到政府的行政命令起基礎(chǔ)性作用呢？中央怎么辦，地方會(huì)跟著來(lái)。這是一個(gè)根本性問題。說(shuō)到底，是我們到底要搞什么樣的經(jīng)濟(jì)。不是口號(hào)是怎么樣的，而是實(shí)際上搞的是哪一種經(jīng)濟(jì)。

　　這一大是大非問題，決策者宜三思而行。

　　——編者

　　一證難求

　　　　中小煤礦和大多數(shù)用煤企業(yè)只能和擁有官方牌照的煤炭貿(mào)易公司做生意，煤炭經(jīng)營(yíng)資格證因此成為搖錢樹

　　每到煤炭需求旺季，呼和浩特通往托克托縣的公路就開始繁忙，入夏以來(lái)，塵土飛揚(yáng)的呼托公路就沒有恢復(fù)過(guò)平靜。

　　這條總長(zhǎng)不過(guò)60公里的公路，路邊聚集了大大小小數(shù)十家露天煤場(chǎng)和煤炭貿(mào)易公司，每天都有各路買家千里迢迢上門洽談生意。

　　50多歲的老曹每天在這家名為“鑫禾煤場(chǎng)”簡(jiǎn)陋空曠的辦公室一坐就是一整天。一張桌椅，一個(gè)電水壺，一個(gè)茶水杯，一部手機(jī)，一盒名片，偌大的辦公室除此別無(wú)他物。6月16日下午，就在這個(gè)簡(jiǎn)陋的辦公室，他又談成了一筆大買賣。

　　5200大卡的原煤，在陜蒙交界的大柳塔礦區(qū)坑口價(jià)每噸350元，經(jīng)過(guò)煤場(chǎng)洗選后對(duì)客戶的結(jié)算價(jià)每噸550元，扣除每噸約100元的運(yùn)費(fèi)，老曹差不多還能賺100元。這次總數(shù)30萬(wàn)噸的煤炭交易，毛利是3000萬(wàn)元。

　　“坑口每噸350元是原煤價(jià)格，拉到煤場(chǎng)后還得經(jīng)過(guò)洗選，把原煤洗選成精煤，卡數(shù)提升到5800后再交給客戶(平臺(tái)公司)，這也是煤場(chǎng)的成本。”老曹說(shuō)。

　　“鑫禾煤場(chǎng)”能做成這筆大買賣，靠的不是洗選和提升煤炭熱值卡數(shù)的本領(lǐng)。而是其具有煤炭經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和“協(xié)調(diào)”鐵路運(yùn)力的能力。

　　無(wú)論在內(nèi)蒙古還是在山西，當(dāng)?shù)卣�府都有明文�?guī)定，除了少數(shù)重點(diǎn)用煤企業(yè)能直接同大煤礦簽訂煤炭購(gòu)銷合同外，其他用煤企業(yè)和中小煤礦只能跟具有煤炭經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的煤場(chǎng)或者煤炭貿(mào)易公司做生意，煤炭經(jīng)營(yíng)資格證因此成為搖錢樹。

　　2004年12月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》(發(fā)改委第25號(hào)令，下稱《辦法》)，規(guī)定國(guó)家對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行分級(jí)審查、分級(jí)管理，對(duì)在國(guó)家工商行政管理總局注冊(cè)的企業(yè)，其煤炭經(jīng)營(yíng)資格證由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)審核和頒發(fā)，在地方工商部門注冊(cè)的企業(yè)，由地方政府指定的部門負(fù)責(zé)審核和頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證�！掇k法》還首次要求對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本金、儲(chǔ)煤場(chǎng)地面積、環(huán)保條件設(shè)置門檻，并明示：《辦法》在發(fā)布之日起30日后實(shí)施。

　　這立即在地方引起恐慌，精明的煤販子們意識(shí)到煤炭經(jīng)營(yíng)資質(zhì)即將收緊。一時(shí)間，在一些產(chǎn)煤大省，大批由省市區(qū)(縣)各級(jí)政府審批的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般冒出。

　　2005年6月，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)布關(guān)于《認(rèn)真貫徹<煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法> 嚴(yán)格規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，要求各地不得隨意降低審核門檻發(fā)放煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，并明確規(guī)定：地方煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的終審頒發(fā)，一律由省級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，各地對(duì)市縣(區(qū))擅自頒發(fā)的煤炭經(jīng)營(yíng)資格證立即予以清理。

　　自此，煤炭經(jīng)營(yíng)資格證在全國(guó)各地尤其是產(chǎn)煤大省開始一證難求。根據(jù)內(nèi)蒙古出臺(tái)的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》細(xì)則，在煤炭主產(chǎn)區(qū)和主要煤炭集散地成立煤炭批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資本金必須在1000萬(wàn)元以上，儲(chǔ)煤場(chǎng)地面積必須在5000平方米以上。

　　在老曹看來(lái)，1000萬(wàn)元的注冊(cè)資金并不難，難在5000平方米的場(chǎng)地�！罢�府不批地，你再有錢也沒用。”實(shí)際上，2005年以后全國(guó)就基本停止了煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的審批，這意味著只要一證在手，就不愁沒有錢賺。除了極少數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保障的大用戶外，其他用戶不通過(guò)持證中介，就無(wú)煤可買。

　　老曹一臉神氣地說(shuō)，他所在的這家“鑫禾煤場(chǎng)”，是2004年以前就注冊(cè)成立的煤炭貿(mào)易公司，“年頭長(zhǎng)，關(guān)系深，客戶多”。

　　無(wú)處不打點(diǎn)

　　“表面看1噸煤我們掙了100元的差價(jià)，實(shí)際上扣除中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用后，能掙10塊錢我們就知足了，有時(shí)候甚至就掙幾塊錢�！�

　　下一步，老曹的工作重點(diǎn)是協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力計(jì)劃。如果說(shuō)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證是煤販子在內(nèi)蒙古掙到錢的基本條件的話，能協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力才是保證他們能掙到大錢的真正殺手锏，“請(qǐng)車皮這可是技術(shù)活，環(huán)節(jié)多，一般人根本干不了�！被燠E煤炭市場(chǎng)多年的老曹一語(yǔ)中的。

　　由于市場(chǎng)煤是不帶車皮計(jì)劃的，需要臨時(shí)向鐵路部門申請(qǐng)，而“自上而下”打通鐵道部的難度極大，但也有例外。最近被公開宣布“雙規(guī)”的鐵道部運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)蘇順虎，據(jù)稱就是因?yàn)槭帐芊慨a(chǎn)替煤老板運(yùn)作車皮而落馬。

　　在多數(shù)時(shí)候，運(yùn)作車皮計(jì)劃是通過(guò)打通地方鐵路局主管車皮調(diào)度的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這也是花錢最多的部分。具體“打點(diǎn)”多少，要看運(yùn)作難度的大小和雙方熟識(shí)的程度。

　　通常，在國(guó)家規(guī)定的運(yùn)費(fèi)之外，每噸送出20元甚至50元的好處費(fèi)都是正常的。老曹這筆30萬(wàn)噸的買賣，這個(gè)環(huán)節(jié)送出的好處費(fèi)就在600萬(wàn)元至1500萬(wàn)元之間。但這還只是開始。

　　“千萬(wàn)別以為搞定了鐵路局高層就算萬(wàn)事大吉。從去礦上拉煤開始，沒有一處不打點(diǎn)的�！崩喜苷f(shuō)，“礦上負(fù)責(zé)裝車調(diào)度的你得打點(diǎn)，否則讓你的車排上三天隊(duì)那是常事。每天來(lái)礦上拉煤的車那么多，憑什么先裝你的？拉煤的司機(jī)也得給小費(fèi)，否則半路給你調(diào)包，明明裝車是5200大卡的煤，私下給你換成5000大卡甚至更低的，那也是常事。煤到了站臺(tái)，站臺(tái)的小頭目得給點(diǎn)裝費(fèi)，否則一堆煤在站臺(tái)存放幾天，少個(gè)十噸幾噸也是常事，三更半夜煤被人偷了，誰(shuí)給你看著？就是最后運(yùn)到了客戶那里，也得繼續(xù)打點(diǎn)，否則，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的技術(shù)員一鏟子對(duì)著煤矸石下去，化驗(yàn)出的結(jié)果，卡數(shù)掉個(gè)300卡也是常事��”

　　在老曹看來(lái)，煤炭貿(mào)易絕對(duì)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行當(dāng)。客戶對(duì)交貨數(shù)量、品質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)都有嚴(yán)格要求，但煤炭從地下挖出后，數(shù)量、熱量就開始自然損耗，雜質(zhì)增多、發(fā)熱量下降，任何一個(gè)環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)不暢，都有可能因延長(zhǎng)堆放時(shí)間而造成掉卡或者自燃，最后的損失都得貿(mào)易公司擔(dān)。因此，所有的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都得“快”，而要快，就得“打點(diǎn)”。

　　“表面看1噸煤我們掙了100元的差價(jià)，實(shí)際上扣除所有環(huán)節(jié)的費(fèi)用后，能掙10塊錢我們就知足了，有時(shí)候甚至就掙幾塊錢。”老曹說(shuō)。

　　而負(fù)責(zé)給地方電廠找煤的平臺(tái)公司更是不易。最近幾年，由于煤電價(jià)格倒掛，電廠持續(xù)虧損，多數(shù)電廠都無(wú)力及時(shí)支付數(shù)額巨大的購(gòu)煤款，一些資金實(shí)力雄厚，有能力為電廠墊付煤款的民間倒煤公司便應(yīng)運(yùn)而生，它們?cè)跇I(yè)內(nèi)被稱為“平臺(tái)公司”。

　　跟“鑫禾”之類的煤炭經(jīng)營(yíng)公司一樣，平臺(tái)公司也要按國(guó)家發(fā)改委《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》的要求取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格。不同之處在于，平臺(tái)公司多數(shù)分布在煤炭消費(fèi)地區(qū)，主要靠為電廠找煤，賺取其中的差價(jià)而生存。

　　在和電廠簽訂委托購(gòu)煤協(xié)議或者聯(lián)營(yíng)協(xié)議前，平臺(tái)公司必須給電廠支付一筆數(shù)額不菲的保證金，以保證自己能及時(shí)履約，避免電廠因缺煤而無(wú)法發(fā)電。在實(shí)際運(yùn)作中，平臺(tái)公司多以同電廠簽訂的委托購(gòu)煤協(xié)議或者聯(lián)營(yíng)協(xié)議為擔(dān)保，通過(guò)短期銀行融資獲得資金，然后同樣憑著委托購(gòu)煤協(xié)議或者聯(lián)營(yíng)協(xié)議到煤炭主產(chǎn)區(qū)找“鑫禾”之類的煤炭經(jīng)營(yíng)公司采購(gòu)煤炭。

　　一般情況下，平臺(tái)公司賺取的差價(jià)，根據(jù)合同執(zhí)行的難度會(huì)有不同。煤炭越緊張，電廠要求的采購(gòu)量越大，交貨時(shí)間越緊，平臺(tái)公司掙的錢也會(huì)越多。一般而言，煤拉到了電廠之后，每噸的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)再高出50元都是很正常的事情。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，電廠基本都是國(guó)企，對(duì)電廠領(lǐng)導(dǎo)而言，因?yàn)槿泵翰荒苷�常發(fā)電帶來(lái)的政治責(zé)任要比因?yàn)樘潛p增加帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任大得多。因此多數(shù)時(shí)候，電廠領(lǐng)導(dǎo)最怕的是缺煤停電，并不害怕煤價(jià)走高。而這正是平臺(tái)公司能掙到錢的基礎(chǔ)，也是煤價(jià)畸形走高的原因之一。

　　在整個(gè)過(guò)程中，平臺(tái)公司同上游的煤炭經(jīng)營(yíng)公司基本上是“一根繩上的螞蚱”，一損俱損，一榮俱榮。

　　電廠不能及時(shí)保質(zhì)保量地接收到煤炭，造成的經(jīng)濟(jì)損失和違約責(zé)任由平臺(tái)公司賠付，平臺(tái)公司會(huì)再找上游的煤炭經(jīng)營(yíng)公司賠付。除此之外，平臺(tái)公司還有一個(gè)額外的風(fēng)險(xiǎn)，就是電廠必須及時(shí)足額給平臺(tái)公司結(jié)算煤款，否則，平臺(tái)公司就要背負(fù)銀行超期還款的罰息。

　　正常情況下，電廠應(yīng)該能正常結(jié)算。但電廠位居甲方，處于強(qiáng)勢(shì)地位，“有時(shí)候三個(gè)月給你結(jié)一次賬，有時(shí)候三年都不給你結(jié)賬，平臺(tái)公司也沒辦法。避免這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，拼的就是平臺(tái)公司跟電廠領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。很多時(shí)候，電廠領(lǐng)導(dǎo)都參與平臺(tái)公司的贏利分成，而平臺(tái)公司也樂意實(shí)現(xiàn)這樣的利益捆綁。”一家北京的平臺(tái)公司老板對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“刨掉打通電廠、銀行和其他各方面關(guān)系的費(fèi)用，多數(shù)時(shí)候平臺(tái)公司每噸煤也就掙10塊錢左右�！�

　　“神奇”的煤票

　　　政府通過(guò)這張票，把煤炭在生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸所有環(huán)節(jié)的數(shù)量、流向全部控制了

　　跟內(nèi)蒙古不同，煤販子在山西已經(jīng)難有“活動(dòng)”的空間。經(jīng)過(guò)歷時(shí)幾年的“國(guó)有化”運(yùn)動(dòng)，山西政府已經(jīng)牢牢控制了煤炭產(chǎn)運(yùn)銷的全部環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)山西省政府制定的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管細(xì)則》，有資格申請(qǐng)鐵路運(yùn)力的，首先是各級(jí)煤炭國(guó)有企業(yè)，其次是省政府特批的系統(tǒng)外企業(yè)。煤炭生產(chǎn)和洗選加工企業(yè)必須要擁有鐵路專用線，煤炭經(jīng)銷貿(mào)易企業(yè)必須擁有不少于30個(gè)貨位的鐵路裝車條件。

　　“30個(gè)貨位，就這一個(gè)條件，就把民營(yíng)企業(yè)卡死了�！痹谏轿鞣谖寄茉醋稍冇邢薰�司總經(jīng)理常毅軍看來(lái)，山西出臺(tái)的這個(gè)規(guī)定，在源頭上限制了民間煤炭貿(mào)易企業(yè)的生存空間。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“山西煤炭出省，大多數(shù)都是通過(guò)鐵路運(yùn)輸，能將山西的煤拉到外地的，除了國(guó)企，私人老板很難辦到。如果有煤販子私下跟你說(shuō)能在山西販煤，十有八九是騙子�！�

　　山西煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)的“國(guó)有化”運(yùn)動(dòng)甚至早于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。2007年1月，山西省政府首次提出要進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭銷售的集中度和統(tǒng)一性(統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售、聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng))，為配合此項(xiàng)工作，山西省政府決定對(duì)原有的山西省煤炭運(yùn)銷總公司實(shí)施改制重組。2007年7月，重組后的山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司正式成立。

　　一年后，山西省經(jīng)委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤炭運(yùn)銷宏觀調(diào)控的通知》，決定在山西全省范圍內(nèi)，對(duì)除國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和中外合資煤礦以外的其他煤礦，凡通過(guò)公路出省銷售的煤炭實(shí)施雙向合同、統(tǒng)一經(jīng)銷政策。

　　由新成立的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司及其所屬市、縣公司，與省外用戶和省內(nèi)煤礦分別簽訂公路煤炭購(gòu)銷合同，無(wú)合同者，一律不得通過(guò)公路出省銷售。此外，煤炭運(yùn)銷公司還被賦予煤炭?jī)r(jià)格處理權(quán)，擔(dān)負(fù)起了“省內(nèi)省外價(jià)格協(xié)商”和幫助“地方煤礦確定合理利潤(rùn)”兩大職責(zé)。

　　在鐵路運(yùn)輸方面，2007年5月，山西省政府成立了中國(guó)(太原)煤炭交易中心，負(fù)責(zé)煤炭鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的受理和審批。

　　2008年12月，山西省政府辦公廳專門發(fā)文，賦予交易中心平衡與匯總年度煤炭鐵路運(yùn)力計(jì)劃，提報(bào)月度煤炭請(qǐng)車計(jì)劃，制訂由山西省自主安排的新增鐵路煤炭運(yùn)力方案，組織煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接等多項(xiàng)權(quán)利。

　　此公文還明確規(guī)定，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須通過(guò)在鐵路部門設(shè)立的合法戶頭，按月度提前向交易中心提交鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，審核合格后加蓋“中國(guó)(太原)煤炭交易中心鐵路運(yùn)輸計(jì)劃專用章”，鐵路局方可放行。

　　為了對(duì)公路、鐵路煤炭銷售運(yùn)輸過(guò)程實(shí)施有效管控，2007年8月，山西省人民政府下發(fā)《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》(山西省政府 212號(hào)令)，決定由山西省煤炭工業(yè)廳印制專門的煤炭銷售票(當(dāng)?shù)厮追Q“煤票”)，煤票根據(jù)運(yùn)輸方式分為鐵路出省、公路出省和公路內(nèi)銷三種，在煤炭生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、加工轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸?shù)娜�過(guò)程隨煤炭一起流轉(zhuǎn)。

　　每到年底，根據(jù)政府制定的生產(chǎn)計(jì)劃和各煤礦企業(yè)的產(chǎn)能和銷售情況，山西省煤炭工業(yè)廳會(huì)下發(fā)下一年度的煤票，所有煤礦企業(yè)在簽訂煤炭銷售合同時(shí)，必須向客戶出具與合同數(shù)量相符的煤票。

　　公路運(yùn)輸?shù)拿禾�，統(tǒng)一由山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司設(shè)在各地的煤檢站負(fù)責(zé)查驗(yàn)和回收煤票。鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾�，統(tǒng)一由中國(guó)(太原)煤炭交易中心合同訂貨處負(fù)責(zé)查驗(yàn)回收煤票。凡是發(fā)現(xiàn)無(wú)票或者票面數(shù)量與合同數(shù)量不符的，一律不得運(yùn)輸和銷售，并實(shí)施罰款。

　　“煤票太厲害了，簡(jiǎn)直是個(gè)神奇的發(fā)明�！泵空劶按颂�，接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的山西業(yè)內(nèi)人士均不由得發(fā)出感嘆。政府通過(guò)這一張票，把煤炭在生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸所有環(huán)節(jié)的數(shù)量、流向全部控制了。煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須憑票安排生產(chǎn)計(jì)劃，沒有煤票，賣不出去，也運(yùn)不出去。

　　因此，每到煤炭需求旺季，山西各地便“一票難求”。而經(jīng)過(guò)國(guó)有化整合，手握煤票最多的是幾家國(guó)有大型煤礦企業(yè)�！坝虚T道的人也能從它們手里弄到煤票，現(xiàn)在煤票的黑市價(jià)，已經(jīng)炒到了每噸20元�！鄙轿鳟�(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

　　推高山西煤價(jià)的，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是煤票。在臨汾地區(qū)，山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司當(dāng)?shù)胤止�司在與客戶簽訂煤炭購(gòu)銷合同后，指定專門的煤炭運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)簽訂運(yùn)輸協(xié)議，然后轉(zhuǎn)包給其他民間運(yùn)輸公司，從中抽成。在盛產(chǎn)焦煤的臨汾市古縣，縣政府設(shè)立專門的煤焦結(jié)算中心，對(duì)每噸焦煤額外收取高達(dá)102.35元的“企業(yè)家協(xié)會(huì)費(fèi)”。

　　“煤販子被迫轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)蒙古，不僅是因?yàn)楹戏ㄉ矸蓦y拿，還因?yàn)樯轿鞯拿禾苛魍ǔ杀靖叩脟樔�，賺錢實(shí)在是難上加難�！背Ｒ丬娬f(shuō)。

　　畸形的運(yùn)力

　　平頂山地區(qū)運(yùn)力富足，“三西地區(qū)”運(yùn)力極度緊張，但鐵路地方路局既無(wú)權(quán)調(diào)整發(fā)改委既定的運(yùn)輸價(jià)格，也無(wú)權(quán)調(diào)整鐵道部既定的運(yùn)輸計(jì)劃

　　中國(guó)的煤炭資源北多南少，西富東貧，其中“三西”地區(qū)(山西、內(nèi)蒙古西部、陜西)煤炭產(chǎn)量最為集中，每年“三西”的煤炭外調(diào)量占到全國(guó)的60%以上。而煤炭的消費(fèi)地則主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部沿海地區(qū)，這種錯(cuò)位便形成了“北煤南運(yùn)”“西煤東運(yùn)”的格局。

　　在煤炭的三種運(yùn)輸方式(鐵路、公路、水路)中，鐵路最為重要，占全國(guó)煤炭運(yùn)輸總量的70%以上， 煤炭外運(yùn)的鐵路運(yùn)力歷來(lái)緊張，“三西”地區(qū)一些煤礦不得不以運(yùn)定產(chǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所研究員郭文龍?jiān)鴮?duì)“三西”地區(qū)煤炭公路外運(yùn)進(jìn)行專門調(diào)研，他認(rèn)為目前“三西地區(qū)”交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已不能滿足煤炭外運(yùn)需求。大秦線、京原線、太焦線等鐵路以及京藏高速、國(guó)道G110等公路干線的車輛通過(guò)量均已超出線路的通行能力。

　　目前運(yùn)力最為緊張的是山西中南部地區(qū)，該地區(qū)由鄭州鐵路局管轄。鄭州鐵路局運(yùn)輸處處長(zhǎng)尚書亭認(rèn)為，設(shè)備落后、地形不利、客貨混線等多重因素，造成了運(yùn)能受限。

　　比如太焦線，該路段屬于山區(qū)鐵路，設(shè)備落后，再加上山區(qū)坡道大，那條線上兩個(gè)站一個(gè)區(qū)間只能容一趟車過(guò)，過(guò)兩趟車便不安全。

　　另一種限制來(lái)自東、南部的鐵路網(wǎng)。煤炭運(yùn)輸車輛經(jīng)過(guò)煤運(yùn)通道進(jìn)入湖南、湖北、廣東等境內(nèi)后，進(jìn)入客貨混合線，面臨著人員和貨物、白貨和黑貨(煤炭)爭(zhēng)跑同一線路的狀況，運(yùn)力再度緊張。

　　陜西、內(nèi)蒙古、寧夏地區(qū)煤炭運(yùn)輸受運(yùn)輸能力制約程度要遠(yuǎn)甚于山西。由于運(yùn)能緊張，鐵路煤炭外運(yùn)往往首先保證全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，起始運(yùn)距都在500公里以上。500公里以下的大多不安排車皮，主要由公路運(yùn)輸完成，這在一定程度上促使了煤炭公路外運(yùn)近乎畸形的發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，2009年“三西”地區(qū)煤炭公路外運(yùn)量合計(jì)約2.5億噸，其中山西約1.36億噸，蒙西地區(qū)8000萬(wàn)噸，陜西約3520萬(wàn)噸。2004年至2009年，“三西”地區(qū)煤炭公路外運(yùn)量年均增長(zhǎng)19.5%，其中山西年均增長(zhǎng)8.6%，陜西省和蒙西地區(qū)年均增長(zhǎng)驚人，分別達(dá)到55.9%和50.1%。

　　郭文龍認(rèn)為，“三西”地區(qū)煤炭公路外運(yùn)需求快速增長(zhǎng)的同時(shí)常常引發(fā)一系列問題，例如高速公路大堵車、煤炭運(yùn)輸價(jià)格上漲、煤運(yùn)車輛超載常態(tài)化，等等。

　　和汽車運(yùn)輸?shù)亩喽鴣y不同，火車運(yùn)輸易于監(jiān)控，鐵路因此成為國(guó)家發(fā)改委監(jiān)控電煤供應(yīng)量、流向的一個(gè)重要渠道�！敦�(cái)經(jīng)》記者了解到，雖然鐵路部門始終把電煤和其他重點(diǎn)物資運(yùn)輸放在首位，但電煤運(yùn)輸效益并不好。因?yàn)殡娒汉贤瑑冬F(xiàn)率不高，造成鐵路計(jì)劃內(nèi)運(yùn)力過(guò)剩，而計(jì)劃外運(yùn)力緊張的畸形局面。

　　《財(cái)經(jīng)》記者從鄭州鐵路局獲悉，按照鐵道部下發(fā)的裝車計(jì)劃，該局每天裝車量應(yīng)該在2800車－3000車之間，其中重點(diǎn)合同煤日均裝車約2020車，但由于當(dāng)?shù)孛旱V很多被停產(chǎn)整合，煤炭裝車量并未達(dá)到原定計(jì)劃。

　　而隸屬于武漢鐵路局的河南平頂山東站，雖然承擔(dān)了平頂山市煤炭外運(yùn)的主要任務(wù)，眼下該站也正在為貨源不足而發(fā)愁。

　　平頂山東站分管運(yùn)輸副站長(zhǎng)宋凱宏告訴《財(cái)經(jīng)》記者，去年該站每天裝車約1600車，今年只維持在1100車。宋凱宏擔(dān)憂運(yùn)輸任務(wù)完不成，會(huì)引起清算收入的降低。

　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，2010年平頂山東站發(fā)送煤炭2625.2萬(wàn)噸，其中電煤1659萬(wàn)噸。但今年上半年，該站發(fā)送煤炭?jī)H929.6萬(wàn)噸，其中電煤557萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于去年同期水平。在市場(chǎng)供求發(fā)生變化以后，該站為尋找貨源，提出“深度營(yíng)銷”思路，站領(lǐng)導(dǎo)承包運(yùn)輸任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行包干，甚至還得幫助煤炭企業(yè)尋找銷路。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，正常情況下，價(jià)格應(yīng)該反映市場(chǎng)供求的變化，但是鐵路運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行國(guó)家定價(jià)，地方路局(站段)既無(wú)權(quán)調(diào)整價(jià)格，也無(wú)權(quán)調(diào)整鐵道部既定的運(yùn)輸計(jì)劃。這在一定程度上導(dǎo)致了平頂山地區(qū)運(yùn)力富足，而“三西地區(qū)”運(yùn)力極度緊張的畸形局面。僵硬的鐵路運(yùn)輸管理體制已成為鐵路市場(chǎng)化改革的絆腳石。

　　難以為繼的雙軌制

　　　面對(duì)重點(diǎn)合同煤兌現(xiàn)率的急劇下降，即使是像華能這樣強(qiáng)勢(shì)的發(fā)電集團(tuán)也無(wú)可奈何，依靠行政力量維系的煤運(yùn)價(jià)格雙軌體制已經(jīng)難以為繼

　　長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭市場(chǎng)被人為割裂為計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤兩部分。前者根據(jù)國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售，由煤炭供需運(yùn)輸三方一起簽訂合同，其價(jià)格受政府管制，明顯低于市場(chǎng)價(jià)。后者則通過(guò)煤炭流通企業(yè)在市場(chǎng)中連接煤炭生產(chǎn)消費(fèi)和運(yùn)輸企業(yè)，各方都根據(jù)市場(chǎng)方式定價(jià)。

　　申請(qǐng)計(jì)劃煤有一套復(fù)雜的程序。首先，能進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委名單的計(jì)劃煤生產(chǎn)企業(yè)必須是具有產(chǎn)能保障能力的國(guó)家重點(diǎn)煤礦，申請(qǐng)計(jì)劃煤指標(biāo)的電廠也必須是發(fā)電功率達(dá)到一定規(guī)模的大電廠。

　　每年年底，各大發(fā)電公司提交包括納稅證明、電網(wǎng)入網(wǎng)證明以及各級(jí)紅頭文件等資料。之后，國(guó)家發(fā)改委會(huì)根據(jù)企業(yè)提交的資料和訂貨會(huì)情況，發(fā)布下一年度煤炭跨省區(qū)鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架，幫助協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力(詳見附表)。

　　自上世紀(jì)50年代以來(lái)，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，全國(guó)煤炭訂貨會(huì)一年一次，成為全國(guó)煤炭供需雙方定價(jià)、訂貨、運(yùn)輸接洽的平臺(tái)，煤炭?jī)r(jià)格基本上由原煤炭工業(yè)部和國(guó)家物價(jià)局制定。

　　1993年以后，隨著地方中小煤礦的興起，煤炭產(chǎn)量大增，政府逐漸放開除電煤以外的其他工業(yè)用煤價(jià)格。但電煤價(jià)格仍然由國(guó)家計(jì)委制定指導(dǎo)價(jià)，由煤炭企業(yè)和電廠在訂貨會(huì)上依據(jù)指導(dǎo)價(jià)互相協(xié)商，再由政府出面協(xié)調(diào)確定最終價(jià)格。計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤的“雙軌運(yùn)行”體制由此確立。當(dāng)時(shí)，計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤的價(jià)格差距并不大。

　　進(jìn)入1998年后，受亞洲金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)煤炭需求明顯下滑，市場(chǎng)極度低迷，全國(guó)煤炭年產(chǎn)量從12.33億噸銳降到不足10億噸。煤炭?jī)r(jià)格也急劇下滑，市場(chǎng)煤的價(jià)格比計(jì)劃煤的價(jià)格還低，一些電廠不愿兌現(xiàn)計(jì)劃煤合同，轉(zhuǎn)而購(gòu)買市場(chǎng)煤。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)蕭條，政府在大力推行限產(chǎn)保價(jià)的同時(shí)，也開始嘗試對(duì)接計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤。

　　2002年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)電煤試行市場(chǎng)定價(jià)，2004年，決定逐步取消電煤政府指導(dǎo)價(jià)，鼓勵(lì)煤炭供需雙方自主協(xié)商訂貨。國(guó)家發(fā)改委特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持落實(shí)煤炭供需企業(yè)協(xié)商定價(jià)自主權(quán)，除了當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格顯著上漲或有可能顯著上漲時(shí)，政府可依法進(jìn)行必要干預(yù)外，任何政府部門和行業(yè)組織不得以任何形式干預(yù)企業(yè)自主定價(jià)。

　　為彌補(bǔ)煤價(jià)波動(dòng)給電廠帶來(lái)的損失，作為推動(dòng)煤價(jià)市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)配套措施，國(guó)家發(fā)改委決定自2005年起啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)措施——以不少于六個(gè)月為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便調(diào)整電價(jià)。

　　2006年底，國(guó)家發(fā)改委決定取消延續(xù)50多年的煤炭訂貨會(huì)，改為僅一天的視頻會(huì)議以及僅一周的煤炭合同匯總會(huì)， “計(jì)劃煤”一詞從此被 “重點(diǎn)合同煤”所替代，政府對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)也進(jìn)一步弱化。

　　但是，重點(diǎn)合同煤在本質(zhì)上仍是計(jì)劃煤，在政府并軌計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤的決心缺乏配套改革的保證時(shí)，一旦煤炭供求關(guān)系趨緊，價(jià)格管制就會(huì)卷土重來(lái)。

　　2007年后，重點(diǎn)合同煤的價(jià)格和市場(chǎng)煤價(jià)格一樣逐步攀升，而國(guó)家發(fā)改委僅在2008年夏天啟動(dòng)過(guò)一次煤價(jià)臨時(shí)干預(yù)。2008年底的“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”上，煤電雙方首次宣布談判破裂，此后，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格不再在銜接會(huì)上集體達(dá)成，而是由供需雙方單獨(dú)談判決定。

　　此后，煤價(jià)繼續(xù)上漲，至2009年夏秋之交，秦皇島動(dòng)力煤市場(chǎng)電煤價(jià)格漲至接近1000元/噸的歷史高位，而國(guó)家發(fā)改委雖然在2005年、2006年和2008年先后四次啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，但電廠仍然出現(xiàn)了大面積虧損。

　　而自2009年以后，憚?dòng)谡{(diào)整電價(jià)的高度敏感性，煤電聯(lián)動(dòng)再也沒有啟動(dòng)過(guò)，行至今年，爆發(fā)了2004年以來(lái)最嚴(yán)重的電荒，國(guó)家發(fā)改委不得不頂著通貨膨脹的壓力提高電價(jià)，同時(shí)重新加強(qiáng)價(jià)格管制。

　　今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委多次下發(fā)通知，要求2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要保持2010年水平不變，不準(zhǔn)變相漲價(jià)�！皩�(duì)于拒不服從、我行我素的煤炭企業(yè)，將勒令其退回多收款項(xiàng)，并繳納相應(yīng)罰款�！�

　　如此一來(lái)，重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤的價(jià)差迅速放大，今年6月底，秦皇島5500大卡的動(dòng)力煤價(jià)格已經(jīng)高達(dá)每噸850元左右，直逼歷史高位。但同等品質(zhì)的重點(diǎn)合同煤，其價(jià)格只有每噸400多元。倒賣重點(diǎn)煤合同的現(xiàn)象開始蔓延。

　　一位大型煤炭企業(yè)高層告訴《財(cái)經(jīng)》記者，上市五年后，該企業(yè)合同煤的銷售比例已經(jīng)從占全部銷售量的95%迅速下降到目前的60%，而且還將持續(xù)降低。據(jù)他了解，像神華這樣的大型煤企，其合同煤的銷售比重已經(jīng)降至50%，而兗州煤業(yè)(30.15,0.00,0.00%)等國(guó)企，其市場(chǎng)煤的銷售量甚至已經(jīng)開始超過(guò)合同煤的銷量。

　　“一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，各大上市煤企的高管們昨天還在報(bào)紙上公開表態(tài)要履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)合同煤計(jì)劃，今天就在同基金經(jīng)理舉行的閉門會(huì)議上承諾會(huì)繼續(xù)不遺余力地加大市場(chǎng)煤銷售比例，增加企業(yè)利潤(rùn)�！� 這位煤企高層說(shuō)。

　　面對(duì)重點(diǎn)合同煤兌現(xiàn)率的急劇下降，即使是像華能這樣強(qiáng)勢(shì)的發(fā)電集團(tuán)也無(wú)可奈何。華能集團(tuán)相關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，目前，在華能集團(tuán)的全部用煤中，只有40%的電煤來(lái)自于重點(diǎn)合同，這其中，又只有70%的重點(diǎn)合同煤能兌現(xiàn)。而其在山東等沿海地區(qū)的電廠，重點(diǎn)合同煤的兌現(xiàn)率甚至不足60%。

　　“產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)會(huì)的約束力已越來(lái)越弱，淪為雞肋，所謂的重點(diǎn)合同也就是一張紙，即使違約電廠也不敢跟煤企公開鬧翻，只能靠關(guān)系維持，除此沒有其他任何辦法�！边@位華能人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者感慨道。

　　在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部副主任張宏博士看來(lái)，煤運(yùn)雙軌制的存在一方面催生了煤炭運(yùn)銷市場(chǎng)的嚴(yán)重腐敗，大幅推高了煤炭流通成本；另一方面放大了煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)幅度。在重點(diǎn)合同煤價(jià)格被政府嚴(yán)格管制的情況下，一旦供需緊張，煤價(jià)只能向市場(chǎng)煤傳導(dǎo)，致使市場(chǎng)煤價(jià)格大起大落、泡沫化嚴(yán)重。

　　而煤炭市場(chǎng)的超常波動(dòng)，不僅損害了煤炭市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于煤炭企業(yè)與用戶之間簽訂更長(zhǎng)期的合同，而長(zhǎng)期合同的減少又會(huì)反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)煤炭市場(chǎng)的波動(dòng)幅度，如此形成惡性循環(huán)。

　　接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著國(guó)內(nèi)主要煤炭企業(yè)的改制上市，煤炭企業(yè)正面臨來(lái)自國(guó)資系統(tǒng)和資本市場(chǎng)的雙重壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求使得他們兌現(xiàn)重點(diǎn)合同煤的積極性日益下降，依靠行政力量維系的煤運(yùn)價(jià)格雙軌體制已經(jīng)難以為繼。

　　病根何在

　　　煤運(yùn)雙軌體制下的種種怪現(xiàn)狀，其根源在于煤炭市場(chǎng)化改革逆轉(zhuǎn)、電力市場(chǎng)化改革停滯、鐵路市場(chǎng)化改革難以啟動(dòng)

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1993年煤炭市場(chǎng)化改革起步至今，除了60%的電煤仍然通過(guò)重點(diǎn)合同保障外，40%的電煤，以及包括冶金、建材、化工等行業(yè)在內(nèi)的全部工業(yè)用煤已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。中央政府相關(guān)官員也多次重申：中國(guó)堅(jiān)持繼續(xù)推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革的方向不會(huì)動(dòng)搖。

　　但在地方層面，2008年之后，以解決礦難、提高產(chǎn)業(yè)集中度為理由，先是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，山西、山東、河南等主要產(chǎn)煤大省通過(guò)行政手段強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源的“再國(guó)有化整合”。緊接著，在流通環(huán)節(jié)，政府通過(guò)煤票、運(yùn)力調(diào)控、價(jià)格檢查、重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率等諸多行政手段強(qiáng)力介入，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化程度迅速降低。

　　與此同時(shí)，煤電矛盾愈演愈烈。據(jù)中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，由于煤價(jià)上漲，僅今年上半年，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電生產(chǎn)業(yè)務(wù)的虧損就高達(dá)153.8億元，同比增虧95.2億元。

　　這為主張放緩煤炭市場(chǎng)化改革的人士提供了有力論據(jù)。在2010年底下發(fā)的《關(guān)于做好2011年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》中，國(guó)家發(fā)改委一改過(guò)去幾年要求“加大市場(chǎng)化配置資源力度”的語(yǔ)調(diào)，嚴(yán)厲要求各煤炭企業(yè)加大重點(diǎn)合同煤兌現(xiàn)力度，并祭出“殺手锏”——重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率低的煤炭企業(yè)，下一年度增加鐵路運(yùn)力的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。今年入夏以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委更是在全國(guó)范圍內(nèi)開展電煤價(jià)格大檢查，對(duì)電煤價(jià)格上漲堅(jiān)決叫停。

　　相當(dāng)一批政府官員認(rèn)為，一旦計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤合二為一實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，煤價(jià)必將開始新的暴漲。

　　但接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多數(shù)人士則認(rèn)為，中國(guó)不缺煤，也不缺產(chǎn)煤的能力。煤炭市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)并軌和完全市場(chǎng)化后，盡管短時(shí)間內(nèi)煤價(jià)上漲的幾率較大，但是運(yùn)輸瓶頸突破后，煤價(jià)將步入長(zhǎng)期平穩(wěn)期。

　　“過(guò)去幾年，中國(guó)主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)均大幅擴(kuò)張了產(chǎn)能，去年官方公布的全國(guó)煤炭總產(chǎn)量是32億噸，實(shí)際上已突破35億噸，相當(dāng)一部分企業(yè)在超額生產(chǎn)。隨著機(jī)械化采掘設(shè)備的大規(guī)模推廣，未來(lái)幾年全國(guó)煤炭總產(chǎn)能還將大幅度提高�！敝忻耗茉�(9.92,0.00,0.00%)集團(tuán)的一位高管對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

　　該高管分析說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)主要產(chǎn)煤地區(qū)的鐵路建設(shè)正在大干快上，一旦鄂爾多斯(17.51,0.00,0.00%)—曹妃甸、榆林—青島、晉南—日照等鐵路專線通車，中國(guó)煤炭產(chǎn)量最集中的“三西”地區(qū)的運(yùn)輸瓶頸將大大緩解，煤價(jià)升勢(shì)也將難以持續(xù)。

　　他進(jìn)一步表示：“說(shuō)實(shí)話，很多業(yè)內(nèi)人士現(xiàn)在最擔(dān)心的不是煤價(jià)上漲，而是擔(dān)心幾年后煤價(jià)下跌。這幾年我們對(duì)老客戶的重點(diǎn)合同煤沒有提價(jià)，其實(shí)也是未雨綢繆。一些人擔(dān)心煤價(jià)完全市場(chǎng)化后價(jià)格會(huì)暴漲，這要么是短視，要么是別有用心�！�

　　近20年的歷史顯示，在能源領(lǐng)域最早開始市場(chǎng)化改革的煤炭行業(yè)，其產(chǎn)銷核心電煤，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制仍未建立起制度保障。當(dāng)煤炭供需形勢(shì)寬松或者明顯供大于求時(shí)，市場(chǎng)之手就可以發(fā)揮作用，而一旦供需形勢(shì)緊張，行政干預(yù)便又卷土重來(lái)。

　　煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行何以時(shí)快時(shí)慢，成為被政府操控的“風(fēng)箏”？一位國(guó)家發(fā)改委的資深官員向《財(cái)經(jīng)》記者指出，必須跳出煤炭行業(yè)來(lái)看煤炭問題。煤炭市場(chǎng)化改革難以繼續(xù)推進(jìn)，其根源還在于電力市場(chǎng)化改革陷入停滯和鐵路市場(chǎng)化改革難以啟動(dòng)。

　　接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家們普遍認(rèn)為，同煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革相比，中國(guó)的電力體制改革步伐更為艱難。

　　自上世紀(jì)末電力工業(yè)部撤銷之后，電力行業(yè)的改革重組開始大踏步邁進(jìn)。2002年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》的通知，一年后，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五大發(fā)電公司相繼掛牌成立，廠網(wǎng)分開目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，中國(guó)電力體制改革達(dá)到高潮。

　　2003年中央政府換屆后，電力改革繼續(xù)推進(jìn)，但在厘清電價(jià)成本、推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制和輸配分開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，改革并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，電網(wǎng)公司的壟斷不僅未被打破，反而被強(qiáng)化。

　　另一方面，在兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電巨頭成立后，中國(guó)電力行業(yè)形成了新的利益格局，相關(guān)政府部門和企業(yè)各得其所，維持現(xiàn)狀乃至向舊體制回歸的聲音日益強(qiáng)大，完成2002年《電力體制改革方案》的希望漸趨渺茫。而2008年初一場(chǎng)意外冰雪之災(zāi)所造成的大面積斷電，進(jìn)一步弱化了高層繼續(xù)推進(jìn)電力改革的決心。

　　2008年秋國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高層事實(shí)上放棄了繼續(xù)推進(jìn)電力體制市場(chǎng)化改革的努力，煤電矛盾也完全陷入僵局。

　　和電力的市場(chǎng)化體制改革命運(yùn)頗為相似，鐵路改革在2002年“網(wǎng)運(yùn)分離”被叫停后，雖然進(jìn)行了撤銷分局、投融資體制等改革，但事關(guān)根本的政企分開改革卻從未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)過(guò)。

　　身兼政府、企業(yè)二職，鐵道部既負(fù)責(zé)行業(yè)管理、政府監(jiān)管，又以企業(yè)身份直接參與鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。高度集權(quán)管理之下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，一切聽從鐵道部的行政命令。鐵路部門以調(diào)度的集中性和路網(wǎng)的完整性、安全性為由，拒絕改革，這導(dǎo)致了中國(guó)鐵路發(fā)展超前、改革滯后，鐵路至今仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“最后一塊堡壘”。

　　前任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍因?yàn)樯嫦痈瘮�，于今�?月11日被帶走接受組織調(diào)查。繼任者盛光祖上任伊始，即著手安排向各路局放權(quán)：允許路局自行編制管轄路段內(nèi)的客貨列車開行方案、自主負(fù)責(zé)管內(nèi)大客戶管理、自主負(fù)責(zé)除部管“集采專供物資”之外的物資采購(gòu)、根據(jù)鐵道部授權(quán)和委托自主承擔(dān)管內(nèi)鐵路工程建設(shè)管理職責(zé)。

　　但這種修補(bǔ)式的分權(quán)改革，并未打破政企合一、高度壟斷的體制弊病，鐵路行業(yè)的市場(chǎng)化改革仍待破題。

　　鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院研究員孫林認(rèn)為，呼吁多年的貨運(yùn)市場(chǎng)化或許是整個(gè)鐵路改革的突破口，即實(shí)行客貨分離，將貨運(yùn)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)徹底市場(chǎng)化；客運(yùn)業(yè)務(wù)由于具有較強(qiáng)公益性，可以獨(dú)立管理、獨(dú)立核算。

　　在孫林看來(lái)，貨運(yùn)業(yè)務(wù)對(duì)運(yùn)輸安全的要求較客運(yùn)為低，改革震蕩和風(fēng)險(xiǎn)亦較小。可以先行解除管制，貨運(yùn)線路建設(shè)也可以向股權(quán)多元化發(fā)展。

來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》雜志