“十二五”中后期，內(nèi)蒙古和新疆煤炭運(yùn)力增長(zhǎng)將迎來集中釋放期，專家預(yù)警，巨額融資債務(wù)可影響通道推進(jìn)。

　　日漸西移的能源供應(yīng)版圖，使得曾經(jīng)占據(jù)中國“產(chǎn)煤霸主”地位30年的山西在公眾的視線里日復(fù)平靜，取而代之的，是近年來高調(diào)躍入公眾視野的兩個(gè)西北大省，新晉“產(chǎn)煤霸主”內(nèi)蒙古和煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量“打榜王”新疆。這兩大“十二五”期間將大力打造的國家級(jí)能源戰(zhàn)略基地，正隨著國家能源供應(yīng)西移格局漸行漸晰。

　　煤炭能源的主要輸出動(dòng)脈——鐵路，一直被公認(rèn)為是促進(jìn)能源大省經(jīng)濟(jì)飛躍的重要手段。8月11日，鐵道部有關(guān)人士向本報(bào)記者證實(shí)，最晚至2013年，蒙煤外運(yùn)的通道規(guī)劃就將實(shí)現(xiàn)，“‘十二五’中后期，鐵路運(yùn)力瓶頸將得到一個(gè)全面大幅度緩解。”而大規(guī)模疆煤外運(yùn)，可能會(huì)出現(xiàn)在2020年以后，“因?yàn)槟壳皩?duì)疆煤的市場(chǎng)需求還沒有上來�！�

　　現(xiàn)狀：通道捉襟見肘

　　與四通八達(dá)的晉煤外運(yùn)不同，蒙煤和疆煤正為各自的“出走”發(fā)愁。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量為4.52億噸，繼續(xù)保持全國之首，比去年同期增長(zhǎng)了34.8%。據(jù)內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)陳澤介紹，上半年全區(qū)銷售煤炭4.51億噸，其中銷往區(qū)外2.76億噸，占61.2%。

　　“銷往區(qū)外的煤炭比率明顯提高。”陳澤表示，往年銷往區(qū)外的煤炭最多占到55%。

　　然而，上半年內(nèi)蒙古重點(diǎn)煤炭企業(yè)鐵路運(yùn)輸兌現(xiàn)率僅為55%�！半m然鐵路外運(yùn)的絕對(duì)量比去年增加了，但由于煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)速度太快，鐵路運(yùn)輸?shù)南鄬?duì)量還是不夠，只能依靠公路外運(yùn)�！标悵烧f。

　　這樣的直接結(jié)果就是，京藏高速（G6）公路不斷上演堵車大戲，煤車綿延近百公里�！俺�此之外，還是在用高等級(jí)能源運(yùn)輸?shù)偷燃?jí)能源�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷向本報(bào)記者表示，單純是為運(yùn)輸煤炭消耗的汽柴油每年就達(dá)千萬噸，“這是一種極大的浪費(fèi)�！�

　　試圖將產(chǎn)量增速大幅提升的疆煤，則陷入更為窘迫的外運(yùn)困境。

　　從2006年以來新疆原煤產(chǎn)量每年持攀升狀態(tài)。去年，新疆完成原煤產(chǎn)量1億噸，比2009年增產(chǎn)1260萬噸，增長(zhǎng)14.42%。5日，記者從國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局獲悉，今年以來，新疆已生產(chǎn)原煤4543萬噸，同比增加735萬噸，增長(zhǎng)19.3%；全區(qū)銷售煤炭4724萬噸，同比增加1192萬噸，增長(zhǎng)33.8%。但是，外調(diào)出區(qū)煤炭只有923萬噸，只占其產(chǎn)量的1/5左右，其中通過鐵路外調(diào)663萬噸，占外調(diào)總量的71.8%，公路外調(diào)260萬噸，占28.2%。

　　“疆煤煤層厚，露天礦多，其開發(fā)難度并不大，但因?yàn)檫\(yùn)輸距離過遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不高。”邢雷告訴記者，“但由于這幾年新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對(duì)滯后，因此，其強(qiáng)烈的求發(fā)展的意愿已經(jīng)得到了國家支持�！�

　　“兩個(gè)省區(qū)的煤運(yùn)通道建設(shè)都正式提上了議程�！� 邢雷說。

　　布局：蒙西蒙東新疆三管齊下

　　記者從鐵道部獲悉，“十二五”期間，針對(duì)內(nèi)蒙古和新疆的煤炭外運(yùn)，都有其“量身打造”的煤運(yùn)通道發(fā)展規(guī)劃。

　　在蒙西鄂爾多斯地區(qū)，鐵道部規(guī)劃了“三橫四縱”的鐵路建設(shè)方案。一橫：烏海-東勝-準(zhǔn)格爾-大同鐵路通道；二橫：新上海廟-嘎魯圖-新街-紅進(jìn)塔-朔州鐵路；三橫：臨河-曼里溝-大塔-何家塔鐵路。一縱：包頭-神木和包頭-西安鐵路；二縱：呼和浩特-準(zhǔn)格爾-大板鋪-馬柵鐵路；三縱：烏拉山-塔然高勒-浩勒?qǐng)?bào)告-嘎魯圖-靖邊鐵路；四縱：蒙西-三北羊場(chǎng)-新上海廟-寧東鐵路。

　　通過上述線路，外運(yùn)煤炭可分別向大秦、豐沙大、集通、朔黃等外運(yùn)通道集運(yùn)。

　　在蒙東錫林郭勒地區(qū)，鐵道部規(guī)劃了“三橫五縱”的鐵路建設(shè)方案，具體方案為：一橫：集寧—通遼通道；二橫：烏蘭浩特—霍林河—錫林浩特—二連浩特通道；三橫：烏蘭浩特—霍林河—珠恩嘎達(dá)布其口岸通道。一縱：二連浩特—集寧；二縱：那仁寶力格—阿旗—太仆寺旗—張家口—唐山港；三縱：珠恩達(dá)噶布其—錫林浩特—豐寧—曹妃甸港；四縱：珠恩達(dá)噶布其—阜新—錦州港；五縱：滿洲里—阿爾山—霍林河—白音—赤峰—錦州港。

　　在新疆煤炭外運(yùn)通道規(guī)劃上，總體思路為“一主兩輔”的框架方案，一主為利用蘭新線擴(kuò)能方案，兩輔為臨哈線和大南湖—敦煌—西寧—成都線。

　　“主”是指蘭新第二雙線規(guī)劃以客為主、客貨兼顧的鐵路，全長(zhǎng)1776km（既有線全長(zhǎng)1892km），同時(shí)將既有線改建為可以適應(yīng)萬噸的重載線路，煤炭外運(yùn)能力逐步達(dá)到2億噸�！皟奢o”中的北翼為臨哈線，目前臨河—策可段已經(jīng)建成運(yùn)營，全長(zhǎng)755km，哈密—策克段（全長(zhǎng)695km）已完成可行性研究。新疆目標(biāo)利用該線外運(yùn)部分煤炭去往華北地區(qū)。南翼取道“疆煤入川”，目前尚處于前期研究階段。

　　“如果這些項(xiàng)目能在‘十二五’前期立項(xiàng)，那么，‘十二五’末期將可能看到外運(yùn)瓶頸緩解的局面�！毙侠渍f：“但從中長(zhǎng)期來說，目前這些規(guī)劃是在‘打補(bǔ)丁’，就是在建立支線和復(fù)線。實(shí)際上，這種做法解決不了大問題�！�

　　然而，對(duì)于這種外界普遍認(rèn)同的“在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)鐵路仍將是一個(gè)限制因素”的說法，鐵道部相關(guān)人士表示出強(qiáng)烈反彈�！拔覀儾煌�意。”他斬釘截鐵地說：“我們認(rèn)為，也就是在1—2年內(nèi)，內(nèi)蒙古地區(qū)的煤運(yùn)瓶頸將得到全面大幅度緩解。除‘三橫四縱’和‘三橫五縱’的總體規(guī)劃將在2013年—2014年完成之外，還有更多的項(xiàng)目都在跟進(jìn)中。”

　　疆煤入川：短期無望

　　“新疆外運(yùn)的格局‘一體兩翼’早就有了，但是新疆地方政府的想法卻變了。”鐵道部這位相關(guān)人士向記者表示，疆煤原有的大規(guī)模外運(yùn)思路，目前已轉(zhuǎn)變成“先電后氣再化（發(fā)電—?dú)饣�—煤化工），最后才是運(yùn)�！�

　　記者從新疆煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)吳甲春的口氣也感覺到了這種“轉(zhuǎn)調(diào)”。“是大規(guī)模就地轉(zhuǎn)化還是外運(yùn)，我們現(xiàn)在沒法估算�！� 吳甲春說：“凡是能想到的辦法，我們都在做�！�

　　吳甲春甚至向本報(bào)記者表示，“將來的事情，現(xiàn)在說了不算。”

　　“新疆對(duì)于蘭新線復(fù)線和其他既有線的改造一直在拱，但就連他們自己都說不清楚，到底是想把煤炭運(yùn)去秦皇島港抑或別處。鑒于這些不確定因素，即便我們已有規(guī)劃布局，也不會(huì)馬上照做�！辫F道部人士指出，如果市場(chǎng)需求沒有跟上，不會(huì)盲目進(jìn)行大規(guī)模投入。

　　根據(jù)新疆“十二五”規(guī)劃，到2015年，新疆煤炭產(chǎn)能要達(dá)到4億噸以上，外運(yùn)5000萬噸。鐵道部現(xiàn)有規(guī)劃完全符合這個(gè)規(guī)模，疆煤外運(yùn)方面，2015年達(dá)到5000萬噸，2020年達(dá)到1億噸以上。

　　“按照5000萬噸的數(shù)量級(jí)規(guī)劃，蘭新線都不用怎么擴(kuò)能�！辫F道部相關(guān)人士告訴記者，不必替疆煤外運(yùn)通道感到擔(dān)憂，只要新疆能按自己的“十二五”規(guī)劃走，未來即便想多運(yùn)些煤出去，線路也有余力。

　　“真正的問題在于，現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際增量通常與規(guī)劃的增量大相徑庭�！边@位人士向記者表示，不僅國家能源總量規(guī)劃與地方各省規(guī)劃口徑總和無法等同，市場(chǎng)反應(yīng)也和國家規(guī)劃的能源總量不同。以國家煤炭業(yè)“十一五”規(guī)劃為例，計(jì)劃到2010年將全國煤炭產(chǎn)量控制在26億噸左右，而實(shí)際產(chǎn)量卻達(dá)到32.4億噸，相差多達(dá)6.4億噸。

　　“這導(dǎo)致現(xiàn)在的鐵路規(guī)劃有點(diǎn)亂�！� 鐵道部相關(guān)人士說。

　　邢雷表示，能源規(guī)劃和煤運(yùn)通道規(guī)劃之間缺乏銜接，可能是因?yàn)楦鞑块T在做規(guī)劃的過程中，其關(guān)聯(lián)部門的參與程度一向較低，以至于規(guī)劃間出現(xiàn)“各說各話”的情形。

　　最影響疆煤外運(yùn)的問題仍是出區(qū)的運(yùn)輸距離過長(zhǎng)。“全國鐵路煤炭平均運(yùn)輸距離只有700千米，從哈密至徐州和上海的運(yùn)距卻分別達(dá)到2983千米和3625千米�！� 鐵道部相關(guān)人士指出，由于新疆礦區(qū)的外運(yùn)合理范圍極其有限，“十二五”疆煤外運(yùn)的主要市場(chǎng)仍將集中在河西走廊地區(qū)，“疆煤入川”有 3000多公里的運(yùn)距，“建設(shè)成本極高，如果沒有國家政策，全憑市場(chǎng)來解決，煤再便宜也不會(huì)建�！�

　　投融資渠道單一：難承發(fā)展之重

　　在7月召開的東北亞煤炭交易論壇上，鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院研究院研究員李華指出，鐵路運(yùn)力一直嚴(yán)重不足的原因之一在于，長(zhǎng)期以來鐵路建設(shè)投入不足、欠賬過多。

　　據(jù)悉，改革開放以來，鐵路投資占GDP的比重平均為0.58%，1990年不足0.1%，僅2008年、2009年超過1%，平均為1.1%和1.8%。

　　鐵路投資占交通運(yùn)輸業(yè)的比重由1980年的52%，下降到2005年的11.2%，2006—2009年有所回升，分別為12.7%、12.6%、19.8%和24%，但增幅遠(yuǎn)低于交通行業(yè)投資增長(zhǎng)速度。

　　“投資增速低，鐵路建設(shè)緩慢，跟其投融資渠道單一有關(guān)。” 邢雷說。

　　回顧近幾年中國鐵路建設(shè)力度的“跨越式”效果，債務(wù)融資“功不可沒”。民生銀行發(fā)布的《中國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010）》統(tǒng)計(jì)顯示，鐵道部資金籌集的方式越來越倚重此道。

　　鐵道部的公開數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月31日，鐵道部總資產(chǎn)2.46萬億元，負(fù)債1.3萬億元，其中長(zhǎng)期負(fù)債0.85萬億元，流動(dòng)負(fù)債0.45萬億元。按照上述相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算，2009年鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率為53％，2010年上半年已上升到54.3％，全年負(fù)債率或突破56％。

　　民生銀行交通金融部的一位人士表示，鐵路建設(shè)的銀行貸款已經(jīng)由2005年的369億元增加到2008年的1217億元，2009年更是激增到3000億元以上。

　　巨額債務(wù)意味著宏大的付息壓力。

　　該報(bào)告顯示，截至2009年底，鐵道部鐵路債、短期融資券、中期票據(jù)存續(xù)期內(nèi)每年需要分別付息130.93億元、4.31億元、21.51億元，合計(jì)156.75億元。再加上銀行貸款利息，2009年需要支付的利息就在400億元以上。

　　而隨著日后債務(wù)融資的巨額增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)鐵道部的債務(wù)利息費(fèi)用很快就要超過1000億元。

　　“目前的投融資方式不改變，煤運(yùn)通道建不起來�！� 邢雷說：“每一條煤運(yùn)通道都需巨量資金投入�！�十二五’期間鐵道部規(guī)劃基建投資規(guī)模達(dá)2.8萬億元，再行貸款融資，將在安全性上產(chǎn)生很大問題�！�

　　接近于中國中鐵知情人士透露，一季度以來，公司大量鐵路在建項(xiàng)目普遍出現(xiàn)融資難導(dǎo)致的項(xiàng)目推進(jìn)困難。今年前5個(gè)多月，中國中鐵被拖欠的鐵路工程款近230億元人民幣，中國中鐵為此墊付資金約160億元人民幣。

來源：中國能源報(bào)