一邊是降低煤炭的比重，一邊是增加清潔能源的份額，兩種原本并不矛盾的能源被推向了對立的位置，“十二五”大幕將啟，新舊能源的角逐也隨即展開。

“十二五”提出煤炭降7%，由清潔能源來補充�，F(xiàn)實可能是煤炭降不下來，清潔能源補不上去，“十二五”能源規(guī)劃可能被推上尷尬的兩難境地。

臨近年底，準確地說是臨近“十一五”的末期，“十二五”能源規(guī)劃起草者們的神經都繃了起來，他們開始拒絕外界的一切追問，聲稱“十二五”能源規(guī)劃要等到明年兩會才見分曉。

煤炭、電力、石油、新能源，每一個數(shù)據(jù)的變動都將迎來一場新的變革。于是，把這些細微的數(shù)字變化進行歸類分析，便變成了一件很有意義的事情，或許我們能夠從中嗅到某種氣息。

“真的要變革了�！眹�家能源專家咨詢委員會副主任、原煤炭部副部長濮洪九說。

國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，到2015年，煤炭占一次能源消費比重可由2009年的70%以上下降為63%左右。這下降的7%由誰來補？且看下面的這組數(shù)據(jù)：

天然氣將提高4.4%；

水電和核電提高1.5%；

風電、太陽能、生物質能等新能源提高1.8%。

正如國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德所說，中國過去的能源戰(zhàn)略一直是關注如何供應能源，也就是常說的“以煤炭為基礎、電力為核心”，現(xiàn)在能源戰(zhàn)略轉變?yōu)椤耙怨?jié)能為第一”，處處彰顯低碳的理念。

降低煤炭在一次能源中的比重，加大可再生能源的比重，這是“十二五”能源規(guī)劃中一條再明確不過的主線，也是濮洪九口中的變革之處。但是，事情會像規(guī)劃中提到的如此輕松和明朗嗎？在《能源》雜志記者一系列的采訪調查后發(fā)現(xiàn)，到“十二五”末很可能出現(xiàn)“想降的降不下去，想升的升不上來”的兩難處境。

因為現(xiàn)實是，煤炭企業(yè)們“再造一個某某企業(yè)”的口號已經一個接一個地大聲喊出來了，新的規(guī)劃豈不是在給他們潑冷水？按照國家能源局11月9日提出的“十二五”煤炭總量為38億噸的規(guī)劃，相當于下個五年每年只增加1億噸的產量，相比“十五”、“十一五”的每年2億噸的增速而言，足足降低了一倍。再者說，每年1億噸的增量對一次能源儲量占90%的中國來說簡直是九牛一毛。

“如果可再生能源這7%頂不上來，肯定還要煤炭繼續(xù)放量�！睙o論是煤炭企業(yè)還是專家，都一致認為突破38億噸產能幾乎沒有懸念，“愿望是好的，但是控制總量太難了，規(guī)劃擋不住煤炭企業(yè)們的這股熱情勢頭。”

而站在天平另一頭，規(guī)劃里要求提升的那部分卻顯然缺乏底氣：“天然氣提高4.4%，絕對做不到”�！八�電的增量要到‘十三五’才能體現(xiàn)出來，‘十一五’期間國家停止了審批大型水電項目，即使現(xiàn)在批，也得經過七八年的建設周期才能體現(xiàn)出產能，所以，‘十二五’只能是給‘十三五’做嫁衣”……

說這些話的都是各個行業(yè)的權威專家。簡簡單單的幾個數(shù)據(jù)，背后卻有如此多的學問。當“十二五”遭遇兩難，各相關利益方該何去何從？能源主管部門又在其中做著怎樣的調節(jié)和平衡？此組封面文章，《能源》雜志試圖厘清這些頭緒，解讀各利益相關方的熱情或無奈的由來。

降得痛心

每個能源的五年規(guī)劃，都會圍繞煤炭的產能糾結。因為畢竟我國煤炭的儲量占一次能源儲量的90%，富煤少油缺氣的現(xiàn)狀不得不把煤炭推到風口浪尖。

2010年11月9日，這是一個令眾多煤炭企業(yè)高興不起來的日子。這一天召開的全國煤炭工作會議上，國家能源局提出，希望“十二五”煤炭產能控制在38億噸，其中進口1億噸。而今年煤炭的產能已經達到32億噸，這就意味著到2015年的五年間國內只能增加5億噸的產能，平均每年增加1億噸。而與最有可比性的“十五”、“十一五”相比，煤炭的增速降低了一倍，前十年的增速平均為每年2億噸。因此，對產能一直高居不下、又熱情沖動的煤炭行業(yè)，這無疑是潑了一盆冷水。

國家開大會，各地開小會。一次會議上，與會代表看到今年1—9月各煤炭企業(yè)和產煤大省的產量統(tǒng)計后，對記者說：“大同前9個月7400萬噸，神華2.3億噸，山西焦煤7400萬噸，就這個勢頭，我看38億擋不住�！�

“保持原產量就這么困難嗎？”記者問。

“如果我不增加，其他公司也要增加。并且已經箭在弦上了�！彼�嘴角抽動了一下�！罢l都希望只有自己的公司增產�！彼�笑了，并重申了“只有”二字。

他說得很對，每家公司都希望自己增產。11月4日，山西潞安集團董事長任潤厚早早地就來到人民大會堂等待他的貴賓們，這一次，潞安把公司的“十二五”規(guī)劃研討會從山西搬到了人民大會堂。

“投資500億元，建成億噸級煤炭集團。通過對老礦數(shù)字化改造，續(xù)建7個礦井，新建12個礦井，對34個整合礦井進行現(xiàn)代化建設，打造2個5000萬噸級礦區(qū)，3個1000萬噸級礦區(qū)，實現(xiàn)總量翻番，2015年煤炭產量達到15260萬噸�！眰�頭不高，長著一張憨厚圓臉的任潤厚底氣十足。

最新的一則消息：在十三大煤炭基地的基礎上又把新疆列為第十四個。任潤厚也未雨綢繆，帶領潞安提前進入新疆，“當前只有1000萬噸的量，‘十二五’的目標是5000萬噸”。

其實，不只是潞安，在此之前，大型煤炭企業(yè)個個信心滿滿。神華提出“五年再造一個神華”，中煤提出的“22255”規(guī)劃也是要在未來五年把產量從當前的1.2億噸提高到2億噸，當前風頭正勁的大同煤礦集團和山西焦煤集團也在朝著1億噸目標前行，大有超億、爭第三的勢頭。于是，有專家計算，這四家的增量加在一起就已經能達到整個“十二五”的增量，而國內一共有10000家煤炭企業(yè)，如果上萬家煤炭企業(yè)都如此雄心勃勃，產能豈有不超之理？

而且按照慣例，最終的產能總是超過規(guī)劃，比如“十一五”，規(guī)劃是24.5億噸，但2010年將突破32億噸，超8億噸，幅度超過30%。這是否意味著“十二五”也要繼續(xù)延續(xù)這個慣例？

煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心副主任賀佑國是本次煤炭“十二五”規(guī)劃的研究和意見匯總收集者之一，他對《能源》雜志記者說：“以前做規(guī)劃，比如‘九五’、‘十五’，做完就放在那不管了，這一次不同，國家的重視程度是前所未有的，控制總量的決心很大，當然，難度也成正比。”

采訪中得知，原本各家主要起草機構，比如中國工程院、煤炭工業(yè)協(xié)會信息中心、國家發(fā)展改革委能源研究所等，上報了幾個不同的數(shù)據(jù)，38億噸、40億噸、42億噸，但最終國家能源局選定了所有數(shù)據(jù)中最低的38億噸，來維持其提出的煤炭占一次能源比重降7%的規(guī)劃。

為什么要極力控制，除了有目共睹的減排壓力外，還有一點很重要，就是中國煤炭利用效率遠遠落后于世界其他國家�！拔覀兊娜紵�效率比其他國家要低很多，我們的GDP占世界總量的7%，但消耗的能源卻占世界的17%。增加效率比增加產能更有利�！卞Ш榫耪f。

其實，企業(yè)也意識到了這個問題。但是某煤炭企業(yè)代表對《能源》雜志記者坦言，有時也是力不從心，因為能源的增長是跟隨國民經濟增長步伐的，兩者的關系在我國是這樣的比例結構：如果國民經濟增長低于6%，能源消耗就可控制在3%，彈性系數(shù)是0.5，這是比較有利的發(fā)展模式；但是如果國民經濟增長是6%—8%，彈性系數(shù)就是1，能源消耗也必須達到6%—8%；如果經濟增長達到8%以上，甚至是超過10%，那彈性系數(shù)就大于1了，能源消耗會超過10%。而近幾年，我國的國民經濟增長迅猛，能源消耗的彈性系數(shù)均超過了1，而“十二五”能源規(guī)劃是按照7%—8%的范圍來制定的，一旦超過8%，那煤炭等能源的產量必須增加，這不是企業(yè)自身能阻止的。

據(jù)賀佑國介紹，按現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，GDP的增長速度比實際發(fā)展應該會快2%。

這就意味著煤炭產量的增加勢在必行。 對此，國家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜鑫民對《能源》雜志記者表示有同感，他說：“能源企業(yè)既是能源加工轉化者，又是GDP的貢獻者，我國一直在調能源結構，希望煤炭提高效率，但這并不是一個急剎車就能實現(xiàn)的，要慢慢提高，所以產能也要慢慢降比重�！�

并且，也不能排除特殊情況，上述煤炭企業(yè)代表說，在2008年和2009年的冰雪災害期間，國家領導人都親自下礦井督戰(zhàn)，以便增加煤炭產量應急，所以，很多時候企業(yè)對自身產量也不可控。

按照賀佑國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年年底全國在籍煤礦年生產能力已達到32億噸，而全國30萬噸/年以上在建煤礦設計能力10.3億噸/年，其中120萬噸/年以上煤礦設計能力9.2億噸，2009年試生產煤礦設計能力3.3億噸，煤炭產量2.4億噸，2010年具備投產條件的煤礦設計能力2.1億噸，這樣加起來就有42.3億噸。按照目前煤礦建設周期，基本在“十二五”期間全部投產。這些在冊的產能就已經比國產37億噸(38億噸減去1億噸的進口)的規(guī)劃超出了5億噸。

采訪中，幾乎所有人都肯定地表示，“種種跡象表明‘十二五’煤炭實際產量要超過38億噸的規(guī)劃”。

升得費心

毋庸置疑，規(guī)劃總是希望做到最好。降低煤炭的比重，增加水電、天然氣、新能源的比重，如此才能體現(xiàn)低碳的主旋律。

國家能源局提出，“十二五”期間我國能源結構優(yōu)化調整工作將逐步推進，預計到2015年，天然氣占一次能源比重提高4.4%，水電和核電占一次能源比重提高1.5%左右，風電、太陽能、生物質能等新能源占一次能源比重提高1.8%，非化石能源占一次能源消費比重將達到11%以上。

可以看出，充當先鋒的是天然氣。國家重視天然氣本是好消息，但是太過于重視，天然氣就顯得無福消受了。

“提高4.4%，現(xiàn)在是3.9%，那就是說2015年要達到8.3%，這不可能實現(xiàn)�！痹诮疸y島和普氏能源主辦的“2010中國石油、塑化行業(yè)年會”上楊建紅說，“這8.3%的數(shù)字背后是什么？相當于全國322個地級市以上城市將有95%的用戶用上天然氣，600多個其他的城市60%—75%的居民用上天然氣�！�

楊建紅供職于中石油集團旗下的油氣管道工程規(guī)劃研究所，任副所長，做了近20年的天然氣研究工作。一直鼓吹天然氣應該大發(fā)展的楊建紅，面對國家的新規(guī)劃卻顯得很焦慮，他認為“十二五”期間天然氣占一次能源的比重應該在6%—7%，而非規(guī)劃中的8.3%。

對此，楊建紅詳細地算了一筆賬：常規(guī)天然氣方面，預計2015年全國天然氣產量超過1300億立方；非常規(guī)天然氣大約100億立方；煤制天然氣規(guī)模將超過100億立方；進口LNG量超過2400萬噸，折合天然氣320—400億立方；進口管道天然氣達400—500億立方。

中石油是國內最大的天然氣供應商，楊建紅在做中石油的天然氣規(guī)劃同時，也必須對國內市場全盤跟蹤。以上合計，到2015年，天然氣總供應能力應該能達到2220—2400億立方。而這個數(shù)據(jù)折合成天然氣占一次能源的比例就是6%—7%。如果按照楊建紅的預測，那天然氣將有1.3%-2.3%是提升不上去的。

然而，天然氣又確實是一種實現(xiàn)低碳經濟的現(xiàn)實能源。楊建紅說，天然氣處于一個非常尷尬的地位，它是一種由化石能源向非化石能源轉向的過渡能源，它屬于化石能源的范疇，卻又是清潔能源。

普氏能源測算，從2004年到2009年每年天然氣的增量接近100億立方，2009年全國天然氣產量是830億立方，如果按照“十二五”規(guī)劃，這個增速將增加一倍，即每年達到200億立方。

除了天然氣，大幅提高比重的還有水電和非水可再生能源。

就水電而言，中國水利發(fā)電工程學會副秘書長張博庭接受《能源》雜志記者采訪時說：“現(xiàn)在水電都在朝著2020年的目標努力，由于‘十一五’期間暫停大型水電項目審批，而水電項目又有七八年的建設周期，即使‘十二五’要開工建設的話，產能也要在‘十三五’才能釋放出來�！�

由此可見，“十二五”期間水電比重的提高并非一帆風順。

張博庭介紹，按照規(guī)劃，到2015年，常規(guī)水電裝機規(guī)模需要達到2.7億千瓦時。這樣，在“十二五”期間，水電的新開工量預計要達到接近1億千瓦，才能夠滿足上述要求。而在“十一五”期間，我國水電開發(fā)已經大幅滯后于規(guī)劃的目標。“十一五”期間原本規(guī)劃水電開工量約為7000萬千瓦，結果實際開工量只有2000多萬千瓦，只有規(guī)劃量的20%—30%，因此，在“十二五”期間，水電項目的核準量和開工量都需要大幅提升，但產能的釋放變得困難重重。

黃河中上游的開發(fā)也在“十二五”規(guī)劃之列，記者曾走訪過這條流域。依稀記得黃河水電工程建設分公司移民環(huán)保辦公室主任黃應胤訴說，“做一個水電站太難了，原本幾個月的移民工程要幾年來完成，一個水電項目的審批手續(xù)高達70余項�！�

在國電大渡河公司，上述一幕又在重演。魚類增殖站站長撈起一條虹鱒魚說：“都說我們水電站影響了魚類回游，我們每年都往上游放30萬條魚苗�！彼麄儗�國家停止審批水電站項目的這個理由很不滿意。

在金沙江，去年華能和華電的兩個項目同時被叫停，曾引發(fā)了一場不小的風波，理由依舊是環(huán)評。還有瀾滄江，一直大喊冤枉的華能公司這幾天可以舒一口氣了，柬埔寨首相洪森近日表示，湄公河(瀾滄江下游)水位高低是由全球氣候變化引起的不規(guī)律降雨所致，與中國建設水電大壩有關的看法是錯誤的。

可見，各方對水電站的看法有所改觀，但是建設周期后延已經成為不爭的事實�！斑@要取決于國外對中國碳減排的壓力大小，壓力大，國家就會加速發(fā)展水電，很多已經叫停的項目相繼開工將迅速增加一批產能�！睆埐┩フf。

對于風電、太陽能和生物質能的增量問題，一直致力于能源大宗商品交易的金銀島網(wǎng)絡科技有限公司CEO黃海新認為：“非水可再生能源是當前備受關注的一個行業(yè)，也是國家力推的，所以1.8%的增量雖然對其自身來說產量翻三倍看似很難完成，但對于風電這些爆發(fā)式增長的行業(yè)，卻不會像水電和天然氣這樣難實現(xiàn)�！�

金風科技戰(zhàn)略和規(guī)劃總監(jiān)周彤接受《能源》雜志記者專訪時也表示：“風電的產能將大幅釋放。”但是，并網(wǎng)和消納等問題也制約著新能源的發(fā)展，現(xiàn)在3000萬千瓦的風電就已經出現(xiàn)了大量棄風和無法消納的困局，如若按照“十二五”的預期提高到9000萬千瓦，而電網(wǎng)、儲能等規(guī)劃又無法實現(xiàn)與增量同步，那后果也很難預料。

爭得糾結

一邊規(guī)劃要降，卻降不下來；另一邊規(guī)劃要升，卻升不上去。

只能討論，無休止的討論。

稍作注意可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的角色很微妙，他們極力希望增加自己的產量，卻又要試圖壓抑內心的渴望。某企業(yè)代表幾乎是用半開玩笑地口吻說：“各位領導，給我們多定一些產量吧�！�

“你們已經夠高了，每家都來提，我們總量就控制不住了。你們要帶頭壓低產量。”領導的回答也頗具外交辭令。

“控制產量，應該去控制那些安全沒有保障的小企業(yè)，對于自動化程度和效率很高的大企業(yè)就不應該限制。而且我們這幾年增長比較快，是因為收購了一些新礦區(qū)，產能勢必會增加，并非老礦區(qū)的增產�！边@位企業(yè)代表也振振有詞，甚至有點委屈。

于是乎，領導又開始安撫：“你們確實是在做貢獻，但是……”顯然，聽到轉折詞的那一刻起，這位企業(yè)領導就知道又被駁回了，“但是”后面的話可聽可不聽，眼睛直勾勾地盯著前面墻上懸掛的那條寫著“煤炭‘十二五’規(guī)劃研討會”的條幅，就像一個想吃雪糕的孩子，家長安慰說今天天冷，明天再買，然后明日復明日。

這種中國式的討價還價也不是第一次，當然，更不會是最后一次。

這一年的時間，各起草者的會議都被安排得滿滿的。“在一次會議上，我敲打了幾家煤炭企業(yè)，因為控制產量就必須從大公司開始，但看到他們的熱情，又讓人不忍心潑冷水�！卞Ш榫耪f。

大企業(yè)有大企業(yè)的理由，小企業(yè)也有小企業(yè)的解釋�！拔覅⒓恿撕芏嚓P于‘十二五’研討的會，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃都很宏偉，產量都要翻番。從規(guī)劃編制的指導思想看，無論是地方政府，還是煤炭企業(yè)，都基本上延續(xù)了近年來煤炭產量快速增長的慣性思維，規(guī)劃產量是大幅增長態(tài)勢，煤炭總量控制難度將越來越大。本來現(xiàn)在只能出5000萬噸，企業(yè)就敢提出‘十二五’出1億噸，出1億噸的企業(yè)就敢提出2億噸�！卞Ш榫疟硎竞軣o奈。

除了企業(yè)的爭論，還有地方政府來湊熱鬧。國家的“十二五”能源規(guī)劃還沒出爐，各省市的規(guī)劃已經相繼張貼�！叭绻�各省市的規(guī)劃相疊加，全國煤炭42億噸遠遠打不住�！苯�鑫民說。并且，地方企業(yè)和地方政府之間又有著千絲萬縷的聯(lián)系，“我們企業(yè)的產能都是省長給定的，省長說要翻番，我們就必須完成任務�！鼻懊嫣岬降哪俏幻禾科髽I(yè)代表坦言，這個“任務”也帶有政治的色彩。

煤炭的爭論已經讓人眼花繚亂。再加上新能源的加入，起草者們稱每場討論都是各說各的，但達成協(xié)議卻很難，“風電一直在喊大發(fā)展，但是制約條件那么多，怎么跟煤炭來爭？”

新能源企業(yè)認為煤炭產能的高居不下，是與低碳的發(fā)展模式相沖突的。煤炭企業(yè)又提出當前的國情下，煤炭必須大發(fā)展才能支撐整個國民經濟的增長，新能源的作用有限。

煤炭企業(yè)與主管部門之間，地方政府與中央之間，煤炭行業(yè)與新能源行業(yè)之間，相互質疑聲四起。如果這個能源規(guī)劃的天平上裝滿了所有的利益群體，那國家發(fā)展改革委就好比是砝碼，必須左右調和。

一位在做關于國家規(guī)劃跟蹤研究的業(yè)內人士發(fā)現(xiàn)了一個很有趣的現(xiàn)象：如果說某項規(guī)劃的產能有一個區(qū)間，國家的規(guī)劃一定是選取低的數(shù)值。她分析說，因為國家不希望某個行業(yè)過熱，國家發(fā)展改革委就是調節(jié)的作用，體現(xiàn)宏觀，以風電為例，不是說9000萬千瓦的規(guī)劃不容動搖，可能他們期待的產能會更高。但是又怕過熱，因為一個產業(yè)冒進的時候，就會對另一個產業(yè)帶來壓力，比如風電冒進了，對電網(wǎng)就有壓力。這些都是國家不想看到的。

“國家發(fā)展改革委和能源局要注意抓好綜合協(xié)調平衡，國家應該有個總量控制，控制開發(fā)的速度�！卞Ш榫耪f，“企業(yè)報上的數(shù)據(jù)由省里、市里來批準，但是地方政府往往都鼓勵企業(yè)多報，怎么辦？必須從國家的層面來控制�？刂崎_發(fā)的強度和秩序。每年建設多少，投產多少，該有規(guī)劃，重點是調控�！�

但是，國家又如何去控制企業(yè)的增量？對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會顧問烏榮康提出，應該以法律形式固定下來�！鞍堰@個戰(zhàn)略規(guī)劃上升到法律層面，現(xiàn)在國務院應該給予“十二五”規(guī)劃以法律效應，就有法律依據(jù)了。只是制度，并沒有法律效力，執(zhí)行起來會很難�！�

來源：《能源》雜志