剛剛召開的省委九屆十一次全會，審議通過了《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，推動我省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。

    《建議》開篇，回顧總結(jié)了“十一五”取得的矚目成就，認(rèn)真分析了“十二五”面臨的發(fā)展機(jī)遇，闡述了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，明確提出了登高望遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，“對于動員全省人民把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和省委決策部署上來，奮發(fā)有為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，同樣具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義�！�

    “十一五”成就矚目  規(guī)劃內(nèi)主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

    《建議》回顧總結(jié)了“十一五”期間取得的新成就。這些新成就，既是制定“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是落實(shí)“十二五”規(guī)劃的起點(diǎn)�！督ㄗh》明確告訴大家，盡管“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，但全省上下還是經(jīng)受住了多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項(xiàng)工作都取得新的成就。

    這些新成就主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大成果；重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善；社會事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)村‘五個(gè)全覆蓋’工程圓滿完成；節(jié)能減排任務(wù)全部完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；安全生產(chǎn)的被動局面得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)居民收入較快增長，人民生活水平進(jìn)一步提高；改革開放不斷深化，發(fā)展動力和活力顯著增強(qiáng)”等八個(gè)方面。

    這些新成就，充分印證了“十一五”期間全省上下“認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”；印證了“抓住國際金融危機(jī)蘊(yùn)涵的機(jī)遇，痛下決心調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的跨越中邁出了重要一步”；印證了“毫不放松抓好三農(nóng)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌改善，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，三農(nóng)工作取得新的成效”；印證了“深刻汲取重特大事故血的教訓(xùn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率由五年前的0.905下降到0.219”；也印證了“高度重視社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，人民群眾生活水平得到新的提高”。同時(shí)，也說明了“成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴”，五年的發(fā)展也為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

    “十二五”形勢向好  轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展迎來難得歷史機(jī)遇

    “十二五”規(guī)劃制定的切不切合實(shí)際、能不能順利推進(jìn)，制約因素固然很多，但國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，應(yīng)該說是至關(guān)重要的方面。正是基于這樣的考慮，《建議》對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的形勢做了認(rèn)真分析，認(rèn)為“國內(nèi)外環(huán)境總體上有利于我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展�！�

    從國際發(fā)展趨勢看，盡管國際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成的影響和沖擊為上世紀(jì)30年代以來所罕見，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往會催生重大科技進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)。例如1857年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就曾引發(fā)了以電器革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命；1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)又引發(fā)了以電子、航空航天和核能等技術(shù)為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命。這次應(yīng)對國際金融危機(jī)，同樣預(yù)示著世界經(jīng)濟(jì)不僅進(jìn)入新的增長階段，而且正在孕育著一場新的技術(shù)革命。這給世界也給中國帶來了新的發(fā)展機(jī)會。

    就國內(nèi)形勢而言，黨的十七屆五中全會再次作出我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、亦即發(fā)展機(jī)遇期的判斷。與此相聯(lián)系，山西作為資源大省，在“國家擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施”等強(qiáng)力拉動和更有力政策支撐下，我省“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)加速互動階段，整體經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展�！�

    而從發(fā)展規(guī)律看，我省正處于一個(gè)全面轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展階段。作為一個(gè)能源資源大省，我省不僅即將成為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將要上升到國家戰(zhàn)略層面；而且“人均GDP已經(jīng)超過3000美元，明年有望進(jìn)入萬億元俱樂部，這標(biāo)志著我省正在步入一個(gè)新的增長區(qū)間。”加上“十一五”時(shí)期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和不斷完善的軟硬發(fā)展環(huán)境，全省上下創(chuàng)先爭優(yōu)、奮力趕超，形成的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍，“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展可以稱得上是天時(shí)、地利、人和具備，是發(fā)展大勢所趨，經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，全省人民期盼�！�

    當(dāng)然，《建議》也指出了目前存在的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、初級化、重型化比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)”等問題。強(qiáng)調(diào)“必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，準(zhǔn)確判斷形勢變化，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，搶抓機(jī)遇，破解難題，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展�！�

    指導(dǎo)思想明確目標(biāo)宏偉  科學(xué)發(fā)展依然是“十二五”重大主題

    有什么樣的指導(dǎo)思想就有什么樣的發(fā)展規(guī)劃。《建議》提出的指導(dǎo)思想，其核心依然是科學(xué)發(fā)展觀。據(jù)此，《建議》高屋建瓴闡明了三個(gè)觀點(diǎn)：其一，推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的現(xiàn)實(shí)選擇；其二，推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求；其三，推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇，具備諸多有利條件。

    依據(jù)這一指導(dǎo)思想，“十二五”規(guī)劃《建議》提出了今后五年我省在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)居民收入、社會建設(shè)、改革開放”等方面的具體目標(biāo)。應(yīng)該說，這些目標(biāo)突出體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番、再造一個(gè)新山西的宏偉藍(lán)圖。

    仔細(xì)揣摩這些目標(biāo)，首先體現(xiàn)的是“中央要求與山西實(shí)際的有機(jī)結(jié)合�！北热纭爸饕�經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制不斷完善”等，既有中央要求的目標(biāo)，又有體現(xiàn)山西特點(diǎn)的目標(biāo)。其次，體現(xiàn)了“長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的有機(jī)銜接�！北热纾�“2020年要建成更高水平的全面小康社會”，既與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重大階段性目標(biāo)相銜接，又與全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)相銜接。第三，體現(xiàn)了“轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一�！痹谔岢鲋饕�經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番、發(fā)展速度加快的同時(shí)，要高度重視發(fā)展的質(zhì)量和效益問題，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理、各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不斷提高。第四，體現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展、民生改善的協(xié)調(diào)。”在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，特別突出了擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入、完善公共服務(wù)體系等方面的內(nèi)容。第五，體現(xiàn)了“人與自然的和諧。”不僅提出了經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、社會建設(shè)要明顯加強(qiáng)，而且強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境要顯著改善、努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

    應(yīng)該說，《建議》提出的“十二五”目標(biāo)具有很強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和方向性，是一個(gè)鼓舞人心且經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。記者薛鎖明

來源：山西日報(bào)