作為中國(guó)交通部門(mén)的執(zhí)掌者，李盛霖面前最大的命題是，如何推動(dòng)中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型——在各種運(yùn)輸手段都已取得較為充分的發(fā)展后，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式間的聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。

　　10月20日，交通運(yùn)輸部一樓貴賓室。剛參加完十七屆五中全會(huì)的交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖，談及此次重要會(huì)議，興奮點(diǎn)之一，是“公報(bào)中提到要"加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)"�！�

　　2個(gè)小時(shí)的專(zhuān)訪里，李盛霖對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》談得最多也最富激情的，即是建設(shè)中國(guó)未來(lái)的綜合運(yùn)輸體系。

　　所謂建設(shè)綜合運(yùn)輸體系，是指統(tǒng)籌規(guī)劃公路、水路、航空、鐵路等運(yùn)輸方式，并加以綜合利用，以提高交通運(yùn)輸?shù)目傮w效率。

　　事實(shí)上，這并非一個(gè)全新概念，中國(guó)政府和交通行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家很早便誕生了建立綜合運(yùn)輸體系的設(shè)想。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，就陸續(xù)有業(yè)內(nèi)人士向國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)建議，將多種運(yùn)輸方式的管理職能整合在一起，組建交通運(yùn)輸部或交通委員會(huì)，并打造中國(guó)的綜合運(yùn)輸體系，但這些建議都因時(shí)機(jī)不成熟而最終擱淺。

　　在李盛霖看來(lái)，與以往不同，目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的歷史機(jī)遇期。

　　“如果各種運(yùn)輸手段都還沒(méi)有得到充分發(fā)展，建設(shè)綜合運(yùn)輸體系只能是空談，而目前中國(guó)各種運(yùn)輸手段都已經(jīng)取得了較為充分的發(fā)展，無(wú)論是社會(huì)進(jìn)步還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要綜合使用各種運(yùn)輸手段，建設(shè)綜合運(yùn)輸體系已經(jīng)成為時(shí)代的必然要求�！崩钍⒘卣f(shuō)。

　　另一方面，2008年國(guó)務(wù)院進(jìn)行了大部制改革，雖然在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，這種改革進(jìn)行得并不徹底，但已搭建起的大交通運(yùn)輸部的平臺(tái)，為各種運(yùn)輸方式最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打下了基礎(chǔ)。

　　李盛霖強(qiáng)調(diào)，“如果不抓住時(shí)機(jī)，適時(shí)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，以及建設(shè)以綜合運(yùn)輸體系為主要特征的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤，交通運(yùn)輸就很有可能會(huì)再次成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸�！�

　　瓶頸破解

　　交通運(yùn)輸業(yè)曾經(jīng)是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。

　　改革開(kāi)放初期，李盛霖在天津市政府辦公廳工作。工作中，李盛霖注意到，“當(dāng)時(shí)，幾乎所有的發(fā)展問(wèn)題，往前一推都是交通或能源的問(wèn)題。這兩個(gè)瓶頸問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)基層部門(mén)反映最多的也是這兩個(gè)問(wèn)題。”

　　其后，李盛霖又在地方和中央的多個(gè)宏觀決策部門(mén)工作過(guò)，各級(jí)政府在“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通需先行”的理念指導(dǎo)下，集中精力大量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，突破交通、能源等瓶頸問(wèn)題，給李盛霖留下了深刻印象。

　　翻開(kāi)《中國(guó)交通年鑒》，可以看到近年來(lái)中國(guó)交通建設(shè)狂飆突擊的現(xiàn)實(shí)。

　　公路——改革開(kāi)放初期，中國(guó)公路的通車(chē)總里程為89萬(wàn)公里，居世界第七位；而到“十一五”末，中國(guó)公路的通車(chē)總里程已經(jīng)達(dá)到395萬(wàn)公里，居世界第二位。公路貨運(yùn)量位居世界第一。

　　鐵路——改革開(kāi)放初期，中國(guó)大陸鐵路營(yíng)業(yè)里程為5萬(wàn)公里。到2009年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到8.6萬(wàn)公里，居世界第二位。 水運(yùn)——2009年，中國(guó)港口完成貨物吞吐量76.57億噸，已經(jīng)連續(xù)七年保持世界第一。中國(guó)的內(nèi)河航道總里程12.3萬(wàn)公里，也是世界第一。

　　民航——民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量由改革開(kāi)放初期的世界第三十七位，現(xiàn)在已經(jīng)躍居世界第二位。

　　“改革開(kāi)放三十年，中國(guó)的交通發(fā)生了翻天覆地的變化，交通瓶頸問(wèn)題可以說(shuō)已經(jīng)基本得到緩解�！崩钍⒘卣Z(yǔ)帶欣慰。

　　不過(guò)，中國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)仍然存在明顯的短板。

　　一次，李盛霖會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的英國(guó)交通大臣，他頗為自豪地介紹，中國(guó)港口貨物吞吐量達(dá)已位居世界第一。英國(guó)交通大臣卻指出，英國(guó)的港口不但是信息化手段武裝起來(lái)的港口，而且部分港口還增加了金融結(jié)算等功能，已經(jīng)成為國(guó)際化的金融結(jié)算中心。這件事對(duì)李盛霖的觸動(dòng)非常大。

　　通過(guò)數(shù)字對(duì)比，也可以看出中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。中國(guó)社會(huì)物流總成本占國(guó)民生產(chǎn)總值的18%、運(yùn)輸費(fèi)用占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例超過(guò)9%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這兩個(gè)比例分別為10%和6%左右。中國(guó)載貨汽車(chē)油耗比世界先進(jìn)水平高30%，內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高20%以上。

　　數(shù)據(jù)表明，中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化水平還比較低，運(yùn)輸效率亟待提高。

　　李盛霖：在交通建設(shè)領(lǐng)域，近年來(lái)發(fā)展最為迅猛的是高速公路。1988年，中國(guó)才開(kāi)始建設(shè)第一條高速公路——滬嘉高速，截止2009年年底，中國(guó)高速公路通車(chē)總里程已達(dá)6.5萬(wàn)公里，到今年年底則可以達(dá)到7.3萬(wàn)公里，2010年共建成竣工高速公路8000多公里�！笆�一五”期間，中國(guó)共建成高速公路 3.2萬(wàn)公里，相當(dāng)于目前全國(guó)高速公路總里程的44%。

　　按照計(jì)劃，2011年和2012年，中國(guó)每年將至少竣工高速公路1萬(wàn)公里。按照這個(gè)速度，明年年底或者最遲后年，中國(guó)的高速公路總里程數(shù)就將超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。

　　中國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期存在的另一個(gè)交通瓶頸問(wèn)題，是農(nóng)村公路建設(shè)。按照過(guò)去的體制，農(nóng)村公路由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)、村管理，有條件的地方修路，而沒(méi)條件的地方只能望路興嘆。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)村公路建設(shè)被提上了日程。在持續(xù)的努力下，農(nóng)村公路建設(shè)也取得了新的突破。

　　到“十一五”末，中國(guó)全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了公路，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上了柏油路或水泥路。中國(guó)東部地區(qū)和中部地區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了村村通公路，而且有94%的建制村通上了柏油路或水泥路。到“十一五”末期，西部地區(qū)98%的建制村通了公路，30%到40%的建制村通上了柏油路或水泥路。按照國(guó)家“先東后西”布局， “十二五”期間，西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)將進(jìn)一步加快。

　　不僅如此，近年來(lái)，中國(guó)與老撾、緬甸、泰國(guó)和巴基斯坦等國(guó)家的公路實(shí)現(xiàn)了銜接。國(guó)際大通道建設(shè)，為中國(guó)開(kāi)發(fā)出新的出海通道，也促進(jìn)了公路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交往，實(shí)現(xiàn)了多贏。

　　不過(guò)，從目前我國(guó)各個(gè)運(yùn)輸手段的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)交通業(yè)服務(wù)的水平、通達(dá)的深度，還有整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量等跟先進(jìn)國(guó)家相比都有很大差距，交通運(yùn)輸手段發(fā)展到今天，更要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變。而經(jīng)過(guò)幾年的反復(fù)思考，這種轉(zhuǎn)變的方式已經(jīng)非常明確，就是要實(shí)現(xiàn)由過(guò)去傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)，全面向現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　李盛霖的“現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)”

　　2005年年底，李盛霖由國(guó)家發(fā)改委副主任調(diào)任交通部部長(zhǎng)。上任后不久，他便提出交通運(yùn)輸業(yè)不僅是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且也是服務(wù)業(yè)這一理念，并很快在交通系統(tǒng)內(nèi)形成了共識(shí)。

　　現(xiàn)代化程度低且效率低下的交通運(yùn)輸業(yè)，顯然并不利于交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”，即為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為群眾安全便捷出行服務(wù)、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。

　　造成中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)效率較低的一個(gè)重要原因，是中國(guó)尚未建立起完善的綜合運(yùn)輸體系。

　　2008年實(shí)現(xiàn)大部制改革之前，中國(guó)的各種交通運(yùn)輸方式曾長(zhǎng)時(shí)間分屬不同部門(mén)管理。交通部管公路和水運(yùn)，國(guó)家民航總局管航空運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸歸鐵道部管理。

　　甚至，在同一種運(yùn)輸方式中，運(yùn)輸管理職能也存在條塊分割問(wèn)題。例如，當(dāng)出租車(chē)在城市內(nèi)運(yùn)行時(shí)，歸建設(shè)部管轄；而出租車(chē)一旦出城行駛，便歸交通部管理。

　　而管理職能的分割，使得各種運(yùn)輸方式在制定規(guī)劃時(shí)便缺乏有效的銜接，容易出現(xiàn)運(yùn)力投放盲目和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致各種運(yùn)輸方式之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使得聯(lián)合運(yùn)輸難以組織，難以形成綜合運(yùn)輸效益。

　　各種運(yùn)輸方式在進(jìn)行技術(shù)革新時(shí)，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，也使得創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。

　　以鐵路、公路、民航這三種主要運(yùn)輸方式為例，以往這幾種運(yùn)輸方式各自規(guī)劃的樞紐大多是“自成體系”，相互之間換乘不便，大大增加了人流和物流成本；在山區(qū)以及其他地質(zhì)條件較差的地區(qū)，公路與鐵路部門(mén)還曾經(jīng)為爭(zhēng)奪有限通道資源，產(chǎn)生過(guò)矛盾。

　　要想建設(shè)更暢通、高效和更安全的交通運(yùn)輸業(yè)，首先需要實(shí)現(xiàn)各種交通方式由獨(dú)立發(fā)展到綜合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，需要在建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代科技及管理手段，實(shí)現(xiàn)中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化。

　　“經(jīng)過(guò)科學(xué)地研究、分析，我們制定了新的目標(biāo)，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型�！崩钍⒘乇硎尽�

　　李盛霖：什么是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)？我們確定了5個(gè)方面的內(nèi)涵。第一是建設(shè)綜合運(yùn)輸體系。各種運(yùn)輸手段發(fā)展的今天，如果不抓住時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)綜合運(yùn)輸體系，將是歷史性的錯(cuò)誤。綜合運(yùn)輸體系的目標(biāo)之一是要實(shí)現(xiàn)：旅客零換乘，貨物無(wú)縫銜接。

　　第二是推動(dòng)現(xiàn)代物流建設(shè)。上世紀(jì)70年代，我曾經(jīng)在天津拖拉機(jī)廠工作。當(dāng)時(shí)拖拉機(jī)廠有自己的車(chē)隊(duì)，拉原材料的時(shí)候經(jīng)常是空車(chē)去，而送貨的時(shí)候則往往是空車(chē)回來(lái)。現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)則要求由專(zhuān)業(yè)的組織，來(lái)承擔(dān)物流職能，采取信息化等手段，提高效率，降低成本。

　　第三是科技進(jìn)步和信息化。需要用信息技術(shù)武裝起來(lái)的，不僅僅是現(xiàn)代物流業(yè)，還應(yīng)該包括交通運(yùn)輸業(yè)的方方面面，實(shí)現(xiàn)智能交通�，F(xiàn)代交通跟傳統(tǒng)交通重要的區(qū)別是對(duì)信息化技術(shù)的利用程度，因?yàn)樾畔⒒�程度體現(xiàn)了現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展程度。

　　第四是低碳交通。建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的目標(biāo)之一是要提高運(yùn)輸效率，節(jié)能降耗。而目前中國(guó)的海上及空中運(yùn)輸，已經(jīng)面臨更為嚴(yán)格的減排要求和挑戰(zhàn)。因此，實(shí)現(xiàn)低碳交通是建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的努力方向之一。 第五是要推進(jìn)安全保障體系和應(yīng)急處置體系建設(shè)。現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)不僅要提高運(yùn)輸效率，更重要的是安全。我們不再單純地把錢(qián)花在修路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，而是同時(shí)也關(guān)注交通安全保障領(lǐng)域的建設(shè)，這也體現(xiàn)了現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)以人為本的思想。

　　“綜合運(yùn)輸”已經(jīng)起步

　　盡管在建設(shè)綜合運(yùn)輸體系方面還存在著一些制約因素，但建設(shè)綜合運(yùn)輸體系及現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的布局已經(jīng)破題。

　　在中央進(jìn)行大部制改革之前，一些地方政府在實(shí)踐中，便已經(jīng)看到了交通領(lǐng)域各種運(yùn)輸方式不能協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端，并開(kāi)始籌劃建設(shè)本省的綜合運(yùn)輸體系。例如，從 2005年下半年開(kāi)始，江蘇交通廳逐步將港口、地方鐵路及航空產(chǎn)業(yè)納入管理范圍，加上此前就具備的公路、水運(yùn)及城市客運(yùn)管理職能，在江蘇省內(nèi)初步形成“大交通”的管理體制。

　　其后幾年，江蘇省交通廳還依托京滬高鐵、滬寧城際鐵路建設(shè)，建設(shè)了南京南站等一批綜合客運(yùn)樞紐，在這些樞紐中，集合了鐵路、公路、城市客運(yùn)等運(yùn)輸方式。今年1月，江蘇省交通運(yùn)輸廳正式掛牌成立，其主要職責(zé)之一就是要促進(jìn)江蘇省內(nèi)各種運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)銜接，提高運(yùn)輸效率。

　　在交通運(yùn)輸部建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的思想指導(dǎo)下，東部沿海的多個(gè)城市也都在加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)旅客零換乘的目標(biāo)。

　　在智能交通領(lǐng)域，截止今年10月，全國(guó)有河北等10幾個(gè)省建成并開(kāi)始使用高速公路不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)。不僅是公路，用信息技術(shù)武裝起來(lái)的智能交通體系，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于水運(yùn)及一些橋梁的管理，并且取得了非常好的效果。

　　談及安全保障和應(yīng)急處置體系的建設(shè)，李盛霖感慨至深。1999年“11.24”海難，當(dāng)天“大舜”輪在從煙臺(tái)駛往大連的途中傾覆，共造成282人遇難。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)缺乏海上救援力量，沒(méi)有救援直升飛機(jī)，其它船只又靠不上去，救援人員只能眼睜睜地看著很多乘客墜入深海。

　　而如今具備救助能力的交通運(yùn)輸部救助打撈局，救助能力得到較大提升�！笆�一五”的五年時(shí)間里，中國(guó)海上搜救中心已經(jīng)成功救助遇險(xiǎn)人員97367人，平均一年救助超過(guò)19000人，救助成功率達(dá)到96.3%。交通運(yùn)輸部的救援人員及救援直升機(jī)等設(shè)備，還在汶川大地震等突發(fā)事故的救援中，發(fā)揮了重要作用。

　　李盛霖表示，建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的五個(gè)方面，是互相聯(lián)系的，未來(lái)它們也必將會(huì)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。例如，交通行業(yè)的信息化及現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，也將對(duì)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，起到促進(jìn)作用。

　　李盛霖：信息技術(shù)已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)在的物聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)從原來(lái)人和人之間的信息溝通，發(fā)展到通過(guò)物流網(wǎng)實(shí)現(xiàn)人和物、物和物的信息交流，信息技術(shù)發(fā)展到今天，為進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造了技術(shù)條件。

　　“十二五”期間，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)的信息化建設(shè)，通過(guò)信息技術(shù)的利用，使整個(gè)交通運(yùn)輸體系鏈接為一個(gè)整體，同時(shí)整合交通運(yùn)輸體系內(nèi)已有的信息化管理平臺(tái)。例如，公路和水運(yùn)部門(mén)的信息化智能交通管理平臺(tái)。

　　交通運(yùn)輸部的調(diào)查表明，當(dāng)前中國(guó)物流業(yè)的總成本里大概60%左右是交通運(yùn)輸成本。信息技術(shù)等高科技的利用，將進(jìn)一步降低物流業(yè)的運(yùn)輸成本。交通運(yùn)輸部目前正在全國(guó)大力推廣現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是浙江、江蘇、廣東等省，近年來(lái)在這個(gè)領(lǐng)域取得了較快發(fā)展。

　　中國(guó)未來(lái)理想化的交通運(yùn)輸模式，將是有高技術(shù)含量的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，其重要的特征就是綜合運(yùn)輸體系。

來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊