中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于本月15日至18日在京舉行，全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的公報。公報強調(diào)，“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”。 

　　《中國能源報》記者邀請了多位專家解讀公報，專家認為，五年規(guī)劃中首次強調(diào)科學發(fā)展，淡化GDP指標為一大亮點；在諸多建議中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等被定調(diào)為“十二五”的核心任務。此外，能源領域中，深化煤炭、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革迫在眉睫，應進一步深化壟斷行業(yè)改革，切實發(fā)揮市場在資源配置基礎的作用，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 

　　經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向 

　　“經(jīng)濟結構調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的創(chuàng)新和提升�！敝袊�人民大學經(jīng)濟學院教授李義平說，“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，由第二產(chǎn)業(yè)帶動調(diào)整到一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動�！�  

　　據(jù)國務院發(fā)展研究中心計算數(shù)據(jù)，2009年前三季度GDP增速比一季度增速提高1.6個百分點，其中77.48％的升幅是由第二產(chǎn)業(yè)增加值增速提高拉動的。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構對經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整尤為關鍵。 

　　工信部部長李毅中日前表示，“十二五”中國工業(yè)領域的核心任務是以結構調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，其中包括重點培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來一個時期，我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的方向?qū)⑹且愿咝录夹g產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力，進一步淘汰落后產(chǎn)能，大力推進節(jié)能降耗減排治污，促進形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結構、運行方式和消費模式。同時，以現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展的兩個車輪，共同驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結構的整體升級，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 

　　一位參與“十二五”能源規(guī)劃的專家向《中國能源報》記者表示：“目前我國工業(yè)產(chǎn)出占國內(nèi)總產(chǎn)出的比重可能已經(jīng)達到峰值，隨著國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定的實施，“十二五”能源規(guī)劃將突出六大重點，即優(yōu)化能源結構，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)布局，推進能源科技創(chuàng)新，完善能源宏觀調(diào)控體系，深化能源體制改革，進一步建立能源可持續(xù)發(fā)展的政策標準體系。 

　　建立資源價格調(diào)節(jié)杠桿 

　　公報中強調(diào)，要大力推進經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。 

　　中國科學院清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼日前公開表示：“我國經(jīng)過30多年高速發(fā)展，靠大量生產(chǎn)要素投入驅(qū)動經(jīng)濟增長難以為繼，各個利益集團進一步分化，各種社會矛盾日益凸顯，環(huán)境污染問題突出，迫使中國必須主動轉(zhuǎn)型。 

　　“在能源領域中，由于目前我國的資源產(chǎn)品價格不能充分地反映市場，因此經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)因資源價格過高而負擔過重，或者因資源價格過低而生產(chǎn)效率不高的情況�！敝锌圃簯�(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄向《中國能源報》記者舉例，“在電力行業(yè)，由于目前的電價定價的計劃機制，使電力企業(yè)無法真正成為市場競爭的主體，‘電煤’長期打架的問題無法解決；在石油行業(yè)中，由于我國的原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定，煉油廠‘喊虧損’、我國油價上漲惹爭議、我國的石油安全等問題也都長期存在�！� 

　　“目前我國采用的稅制體制是1994年制定的，已經(jīng)不符合國民經(jīng)濟的發(fā)展了，必須深化資源稅的改革，平衡能源領域各個行業(yè)的關系�！币晃欢惛膶＜覍Α吨袊�能源報》記者說。     

　　“由于我國長期資源稅稅率較低，對資源稅都是‘按量征收’，對資源浪費不能起很好的制約作用，新疆地區(qū)的資源稅改革政策取得了良好的成效，應該分地區(qū)、分行業(yè)、分步驟逐步推進資源稅改革。”周城雄說。 
　　“打破壟斷”思路不變 

　　中國人民大學公共管理學院副院長張成福認為，應以市場作為資源配置的基礎，有計劃、有步驟地開展能源價格、財稅、資源和流通體制等改革，同時積極培育多元化市場主體，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系�！昂侠淼馁Y源價格能夠引導企業(yè)節(jié)能減排，并養(yǎng)成消費者合理的消費習慣，在能源價格改革上，要敢于進一步打破壟斷，使各行業(yè)、各部門形成有序競爭�！睆埑筛�對《中國能源報》記者說。 

　　“現(xiàn)在我們把一些行業(yè)籠統(tǒng)地稱為壟斷行業(yè)，實際上在這些行業(yè)中，既有自然壟斷業(yè)務，也有競爭性業(yè)務。” 國務院研究室綜合司副司長范必在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“今后壟斷行業(yè)的改革，應當將競爭性業(yè)務從這些行業(yè)中分離出來，實行壟斷行業(yè)的主多分離、主輔分離、競爭性業(yè)務與非競爭性業(yè)務的分離。競爭性業(yè)務經(jīng)過改制，可以由各種所有制經(jīng)營。對自然壟斷業(yè)務，國家應對其收費和收益進行單獨核定，并由監(jiān)管部門加強監(jiān)管，使其收入和業(yè)務對社會透明，防止產(chǎn)業(yè)壟斷利潤�！� 

　　對此，中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院副院長張安華向《中國能源報》記者表達了自己的觀點：“關于壟斷行業(yè)資源價格的改革，首先要認清其價格扭曲的根源是壟斷體制，而不是價格本身。而進行壟斷行業(yè)改革的核心是擴大市場準入，形成市場主體多元化競爭格局，讓各類資本尤其是民間資本能夠進入壟斷行業(yè)領域。”“要使壟斷行業(yè)資源價格改革能夠盡快實現(xiàn)，首先要健全法律制度；其次是打破利益束縛，解決包括政府利益、部門利益和行業(yè)利益的捆綁；再是要提高社會各階層對壟斷行業(yè)改革的廣泛參與性�！睆埌踩A說。 

　　“政府千萬不能代替市場。我們看到了太多的‘有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭’的現(xiàn)象，就是有心要栽的‘花’不符合經(jīng)濟規(guī)律，政府應著力于肥田沃土的創(chuàng)造，讓‘花’，讓‘柳’茁壯成長�！崩盍x平強調(diào)，“政府和市場一定不能錯位。政府主要是制定規(guī)則，創(chuàng)造吸引人才、激勵創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的環(huán)境，推進改革和整個社會各個方面共同建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制�！�

來源：中國能源報