2010全球運輸與物流（北京）論壇今日在京召開。國家發(fā)改委運輸研究所所長汪鳴闡述了中央及地方政府規(guī)劃對運輸與物流業(yè)的積極作用。他表示，在稅收、土地和投融資、運輸、行政管理等方面都存在政策問題，未來將調(diào)整物流業(yè)的稅收政策，完善物流業(yè)土地政策，規(guī)范物流車輛道路通行，改進物流企業(yè)的行業(yè)管理，促進物流設施的資源整合，推進物流業(yè)技術進步和科技創(chuàng)新，加大對物流業(yè)的投入。

　　以下為汪鳴發(fā)言實錄：

　　汪鳴：各位代表大家早上好！首先我代表國家發(fā)改委綜合運輸研究所對各位代表的參會表示歡迎和感謝。最近這幾個月是國家發(fā)改委最忙的時間，在忙于研究起草“十二五”規(guī)劃。我今天也是在起草現(xiàn)場請假過來的，我們運行局的王局長去外地工作，對他不能到會表示道歉。

　　我要給大家介紹幾個方面的內(nèi)容。第一，當前及今后物流業(yè)發(fā)展的總體狀況和趨勢。第二，當前的政策。第三，“十二五”物流業(yè)發(fā)展中的政策變化。因為這些工作都在進行當中，有的已經(jīng)進行完畢，有的只是做了一些前期工作，所以我們要結(jié)合進展情況跟大家匯報。

　　第一部分，我想介紹的是物流業(yè)發(fā)展的總體概況。2009年對我們國家來說還是比較困難的一年，特別是上半年。4萬億的投資拉動使經(jīng)濟慢慢好轉(zhuǎn)。綜合2009年全年的情況來看，對物流業(yè)的判斷是整體下滑趨勢得到了抑制。服務企業(yè)走出危機的過程沒有制造業(yè)這么快，也一個漸進的過程。即使這樣，我們也取得了不俗的成績，物流總額增長7%以上，物流費用達到6.1萬億，同比增長7%左右，增加值達到2.3萬億以上。

　　為了克服金融危機的影響，出臺了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》�，F(xiàn)在很多關于物流的政策工作和推進工作全部是在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》下進行的。這個《規(guī)劃》當中提出了很多相關政策和作用。到目前為止，規(guī)劃中和制定的政策都是圍繞這個《振興規(guī)劃》。

　　對于已經(jīng)做了的工作，就是由發(fā)改委牽頭，有33個部門參加了物流業(yè)調(diào)整和振興工作小組。參加工作小組不單純履行領導和協(xié)調(diào)的責任，更重要的是各個部門加緊進行各自負責領域內(nèi)的工作。主要有幾個方面：

　　對于發(fā)改委而言，完成專項規(guī)則的編制和投資支持物流項目。

　　因為物流在中國不是獨立的產(chǎn)業(yè)部門，在財政部沒有獨立的戶頭，對物流業(yè)的發(fā)展支持要提出很多辦法。在4萬億當中我們也分得了一部分資金，但資金太少。最少要再加一個零，前面可以變成8以上，我覺得可能才會對物流有好處。即便只有300多億的投資，應該說對很多關鍵性的物流企業(yè)，特別是開發(fā)信息系統(tǒng)，特別是對冷鏈物流企業(yè)還是有很大幫助。

　　科技部主要是加強RFID等前沿關鍵技術的研究。

　　工信部主要是力推生產(chǎn)制造企業(yè)運用供應鏈管理技術。國家發(fā)改委準備出臺《制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動的若干意見》，對物流業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動提供扶持和幫助。

　　公安部主要是出臺相關管理法規(guī)和完善城市交通管理環(huán)境。

　　對于財政部，主要是對農(nóng)村物流服務體系的發(fā)展建立專項發(fā)展資金，支持農(nóng)村物流的發(fā)展。農(nóng)村物流在中國是大有可為的領域。正因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散，農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模和非標準化，農(nóng)村物流的需求非常大。

　　交通部在運輸方面做了很大工作。

　　稅務總局在改變稅制很困難的情況下，對物流企業(yè)進行稅收試點的改革，推進的很順利。物流稅收試點的主要內(nèi)容是營業(yè)稅的抵扣。就是物流企業(yè)總包了供應鏈的物流服務以后，再外包給其他物流企業(yè)的時候發(fā)生的兩次以上的營業(yè)稅，可以用初次的營業(yè)稅進行抵扣，降低物流企業(yè)經(jīng)營過程中的營業(yè)稅稅負和合理的分擔稅務負擔。

　　國土資源部主要是通過新一輪的土地總體規(guī)劃的收編，考慮怎樣滿足物流項目用地。

　　鐵道部主要是改善大宗物資的物流體系和加快集裝箱場站的建設。大宗物資物流體系主要包括煤炭、鋼鐵、鐵礦石、農(nóng)用物資等等的運輸體系，尤其是煤炭運輸通道的組織建設。現(xiàn)在我們也在起草《“十二五”綜合運輸規(guī)劃》，也會對大宗物資物流的合理組織提出明確的具體意見。

　　對商務部而言主要是開展流通領域的現(xiàn)代物流示范工作，比方說各個商貿(mào)物流城市的試點和《商貿(mào)物流規(guī)劃》的編制出臺工作。

　　海關主要是對出口貨物的分類通關試點改革和電子口岸建設。近年來出現(xiàn)一些新特點就是臨港的保稅區(qū)建設發(fā)展很快，區(qū)港聯(lián)動發(fā)展很快，怎樣根據(jù)保稅區(qū)和區(qū)港聯(lián)動的特點建立相適應的通關體系、通關模式，以適應我國外貿(mào)物流發(fā)展的新環(huán)境。

　　銀行、銀監(jiān)會主要是從營造良好的金融政策環(huán)境方面入手，比方說像倉單質(zhì)押這種物流金融，銀行也走在了前面�，F(xiàn)在像工商銀行、光大銀行、深發(fā)展銀行等等都具備了非常完備的物流金融業(yè)務體系。物流企業(yè)想從事這方面的工作可以直接跟銀行接洽，銀行會手把手地教企業(yè)完成這個過程。

　　國家統(tǒng)計局主要是完善統(tǒng)計體系。

　　標準委著重推動物流標準的專項規(guī)劃的編制。

　　從地方政府的情況來看，過半數(shù)的企業(yè)出臺了省市一級的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。其他的省以修編《“十一五”規(guī)劃和重新編制《“十二五”規(guī)劃》的方式進行。地方政府對物流業(yè)的推動比中央政府和各部門的推動力度更大。因為地方政府明確物流業(yè)發(fā)展的基礎設施項目建設，特別是對企業(yè)的扶持，地方政府都有明確的扶持政策。地方政府對物流發(fā)展的推動作用是非常大的。

　　在推動過程中物流業(yè)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化。從09年的總額構(gòu)成當中，進口物流總額同比下降，中國對煤炭、原油等大宗物資的消耗量提升，進口物流業(yè)的局面得到的改觀。工業(yè)品物流總量同比增長8%，以擴大消費為特征的工業(yè)制成品物流高速增長，這是拉動內(nèi)需政策的顯著反映。基礎設施的重建、災后重建等等，很重要的一部分內(nèi)容是擴大基礎設施的投資和建設規(guī)模，這部分的物流增長非常快。農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費品的中轉(zhuǎn)和貨運快遞的發(fā)展勢頭非常好，尤其是貨運快遞和消費品配送，可以講這是近五年來物流業(yè)發(fā)展領域的亮點，增長都在20-30%以上。

　　從目前的運行態(tài)勢來看，2010年上半年社會物流總額同比增長在10%以上，比去年的增長速度有所加快，物流增加值的增幅也在10%左右，也高于去年水平3個百分點，增長明顯。

　　物流企業(yè)的業(yè)務量，特別是貨運業(yè)務量顯著回升。進口物流市場非�；钴S，特別是煤炭和石油增長非常強勁，煤炭在大宗物資進口當中出現(xiàn)了新的動向，過去是國內(nèi)煤炭從北向南運。隨著國際經(jīng)濟的不景氣，國際煤炭價格在不斷下跌，我們國家進口煤炭的數(shù)量在快速增長。

　物流企業(yè)的經(jīng)營狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，特別是一些大型的龍頭企業(yè)的物流經(jīng)營狀況，在進入2010年以后得到了很大改觀。

　　對物流業(yè)的發(fā)展特點，歸納起來主要是四個方面。一是物流業(yè)務外包趨勢日益增強。過去通過宣傳、鼓動、推動來做這個工作�，F(xiàn)在來看，大的制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)的外包自覺性很強，現(xiàn)在外包的意愿沒有問題。現(xiàn)在最大的問題是兩個，第一是外包缺乏比較高水平、高質(zhì)量的物流企業(yè)來承接服務。第二是缺乏針對大型制造業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)的物流問題解決方案。而物流問題解決方案的研究、制定是物流企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)共同面臨的問題，也是我們的弱項。所以我們說政府在推動物流發(fā)展的時候，我們需要做的工作還有普及管理知識、提升管理技能的任務�，F(xiàn)在物流市場很熱，大家都在埋頭做這個事情。實際上還要做一些真正的基礎工作。我去湖北跟邵邁局長談到這個問題，我們有很多事情可以做，但過去政府部門很少做這些事情。過去政府是批項目，而現(xiàn)在退回來幫助企業(yè)解決相關技能，這個方面的工作很弱。金融危機的影響使我們國家完成了一輪物流企業(yè)的洗牌過程。第三是物流企業(yè)日益重視信息化和供應鏈的核心技術。我們過去認為我的技術高，別人不需要，實際上這是雙向的國家，國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》里面的第一條就是培育需求，第二條就是有良好的服務。這兩個不是先有誰、后有誰的問題，而是需要相互促進，相互提攜發(fā)展。第四就是重點領域、重點地區(qū)的物流業(yè)率先發(fā)展。內(nèi)蒙就是在這一輪的振興當中快速發(fā)展的地區(qū)之一。

　　按照全面發(fā)展狀況，物流業(yè)在未來可能會出現(xiàn)八個方面的發(fā)展趨勢。第一就是物流業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境將得到進一步改善，政府已經(jīng)清楚了推動物流發(fā)展的抓手在哪里，方向在哪里，將來針對性的改善環(huán)境，將環(huán)境營造得更好。第二是物流業(yè)發(fā)展的各項基礎得到加強，包括基礎化工作、信息化工作，包括物流關鍵技術的研發(fā)等等。第三，物流一體化服務趨勢將得到進一步加強。很多文件里面都明確提出了鼓勵物流業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)實現(xiàn)無縫對接和一體化服務。第四，物流發(fā)展將進一步向產(chǎn)業(yè)滲透。物流服務不再是單純的提供服務，而是利用服務的資源，沿著服務的鏈條，向兩端去延伸，比如近幾年發(fā)展比較快的物流金融業(yè)，中國儲運有限公司用了不到五年的時間，去年將倉單質(zhì)押業(yè)務做到600億左右的水平。哪怕收益只有1%，在不增加任何設施和人員的情況下，實施管理流程和增加服務內(nèi)容就可以獲得非常好的收益。第五，物流服務的專業(yè)化和精益化程度將進一步提高。十幾二十年來運輸服務的面貌改變的很小，基礎設施改變很大。原因就是運輸服務的專業(yè)化程度和精益化程度很低，不能針對運輸需求提供有針對性的服務，提供能夠滿足產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的服務。第六，工商企業(yè)的物流服務外包成為主體的趨勢。第七，綠色物流的發(fā)展將會得到重視。

　　第二，面臨的政策問題。歸納起來有幾個方面。

　　一是稅收政策問題。我們現(xiàn)在面臨的是物流各環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一，運輸營業(yè)稅3%，倉儲營業(yè)稅是5%。物流是多種樣式、多種環(huán)節(jié)服務，稅率的不統(tǒng)一使發(fā)展物流時企業(yè)在經(jīng)營管理方面面臨各種困難，所以要統(tǒng)一稅率。希望減按5%、減按3%收取。如果可以通過，對物流業(yè)的發(fā)展是非常好的消息。如果減按3%，再加上外包過程中的抵扣，稅負將得到很大程度的降低。第二就是解決重復征稅的問題。原來是試點，現(xiàn)在試點權(quán)放到了省里面，為加速進創(chuàng)造了條件。我們也到省里去了解，有的省市認為無法操作，我們也要創(chuàng)造操作的條件。第三，土地使用負擔稅負過重，比如像倉儲行業(yè)的物業(yè)稅等等，對企業(yè)來講也是很大的負擔。所以我們要定性，物流服務如果是公共性、公益性的服務，應該取消物流服務涉及到的相關土地使用稅負。

　　第二是土地和投融資的政策問題。對于土地而言比較突出的是兩點，第一是落地難和地價高。我們沒有將物流按照公共服務或者是說提供良好的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的角度去認識。所以我們對物流項目的土地，有的是按工業(yè)用地，有的按商業(yè)用地，有的是工業(yè)和商業(yè)結(jié)合起來收取�？偟囊稽c是地方政府希望把土地轉(zhuǎn)讓價格提得越高越好，在這一點上德國和日本的很多經(jīng)驗值得我們借鑒。物流用地要用非常低的地價，企業(yè)拿到地價以后，企業(yè)再無權(quán)轉(zhuǎn)讓。第三，中小物流企業(yè)貸款比較難。有望通過物流金融平臺來解決，我們鼓勵發(fā)展物流金融的道理就在這里。

　　第三就是運輸政策問題。第一是過路過橋費負擔過重。對中國而言，確實是未來二三十年都要面對的問題。2007年取消了二級路的收費，我們在起草《規(guī)劃》的時候也關注到這個問題，必須要維持二級路的通行能力。更重要的是針對物流服務、針對運輸效率的提升，在收費方面要給予傾斜。過去實行過對集裝箱運輸車輛實行收費減半的政策，這個政策執(zhí)行起來很難。第二是交通管理有待于進一步規(guī)范�，F(xiàn)在各個省的交通管理差別很大。第三個問題是城市配送貨車的�？繂栴}。城市交通非常擁堵，今天早上我請假過來，在公主墳那邊到這里走了將近2個小時。我們現(xiàn)在需要研究解決在現(xiàn)行的城市交通管理政策條件下，怎樣為提高配送服務創(chuàng)造空間。

　　第四是行政管理政策問題。需要梳理和調(diào)整。第一是行政許可和資質(zhì)的審批過重。目前雖然清理了一大批，但依然過多。我認為有很多的行政許可，很多的資質(zhì)，根本沒有審批的必要。因為政府只是審批以后發(fā)證，發(fā)證以后是怎么執(zhí)行的，資質(zhì)企業(yè)發(fā)揮相應的作用沒有，并沒有相應的檢查。我的觀點是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用，通過行業(yè)協(xié)會組織來組織、協(xié)調(diào)行業(yè)相關企業(yè)、相關服務的發(fā)展。再一個就是分支機構(gòu)需要層層審批，這是妨礙物流化、物流的網(wǎng)絡化、集約化和規(guī)模化最大的政策障礙，也需要進行調(diào)整。

　　最后一個問題就是未來的政策趨勢。從政策措施的角度來講，主要是七個方面。

　　第一是調(diào)整物流業(yè)的稅收政策。我們一直在努力，多少都會取得進展。

　　第二是完善物流業(yè)土地政策。明確物流用地的使用性質(zhì)。當然這里面有一個前提條件，明確物流用地的公共服務性質(zhì)，物流設施必須得是有規(guī)劃的。不能在座的每一個人都搞一個物流園區(qū)，都給這個政策，顯然不可行。發(fā)改委在搞一個全國物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，起草已經(jīng)完成。相關政策協(xié)調(diào)工作結(jié)束以后就可以發(fā)布，對物流業(yè)的發(fā)展有一定指導作用。

　　第三，規(guī)范物流車輛道路通行。一個是收費標準的統(tǒng)一和收費優(yōu)惠的問題。第二個是有條件的允許相應的物流服務模式的企業(yè)車輛在城市當中通行的問題。

　　第四就是改進物流企業(yè)的行業(yè)管理。按照物流業(yè)的集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化和信息化的特征來營造一個良好的行政管理環(huán)境，像剛才說的行政資質(zhì)審批、企業(yè)在很多設網(wǎng)點的行政審批。

　　第五，促進物流設施的資源整合。在環(huán)保要求越來越高的情況下是不可行的，可行的就是整合現(xiàn)有的規(guī)模、功能、服務質(zhì)量不適應物流發(fā)展的設施。

　　第六，推進物流業(yè)技術進步和科技創(chuàng)新。針對物流而言，我們要鼓勵新模式、新技術的應用。

　　第七，加大對物流業(yè)的投入。

　　第二，簡單把專項規(guī)劃的重點情況向大家做一個介紹。在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》當中，涉及到六個專項規(guī)劃，就是冷鏈物流規(guī)劃、物流標準化的規(guī)劃、物流園區(qū)、煤炭物流、應急物流和商貿(mào)物流。這些規(guī)劃的起草全部完成，冷鏈物流規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，七大任務、五大系統(tǒng)的建設已經(jīng)非常明確。其他規(guī)劃也進入到最后的出臺審批階段。這些專項規(guī)劃的出臺將對各個分類領域物流的發(fā)展起到指導作用。

　　第三，加大投資的扶持。中央和地方要共同努力。一是積極利用中央投資進一步加大對物流設施項目的資金扶持力度。希望可以再爭取一些財政投入。對于地方政府的投資，應該說地方政府從財政中得到了很多資金支持，主要是要擴大資金的來源渠道。單純依靠財政的力度還是非常有限的，關鍵是擴大資金的來源渠道。

　　第四是研究和出臺產(chǎn)業(yè)政策，這是很關鍵的問題。因為物流不是獨立的產(chǎn)業(yè)門類，在國家的各類政策里面都沒有戶口。所以需要研究解決這個問題，涉及到三個方面。第一是抓緊研究制定物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。從產(chǎn)業(yè)的角度形成比較清晰的政策，而不是今天重視物流，出臺幾個物流政策。不是這樣。是要站在產(chǎn)業(yè)的高度，長效性的、持續(xù)性的考慮物流業(yè)的發(fā)展問題。第二是建立和完善物流業(yè)的政策和法規(guī)體系。而不是靠某個部門、某個環(huán)節(jié)去完善。因為某個部門、某個環(huán)節(jié)沒有辦法形成一體化的物流系統(tǒng)性的發(fā)展局面，所以需要去完善法規(guī)體系�，F(xiàn)在的法規(guī)體系是分物流的各個環(huán)節(jié)、分部門來操作�，F(xiàn)在要有一個統(tǒng)領法規(guī)政策的更高層面的法規(guī)，來解決物流業(yè)的法律地位問題。第三，通過立法明確物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。產(chǎn)業(yè)政策、政策法規(guī)體系和產(chǎn)業(yè)地位這是出臺物流產(chǎn)業(yè)政策需要解決的三個方面內(nèi)容。

　　我今天就利用這次機會跟大家介紹簡單的情況。現(xiàn)在處于“十二五”規(guī)劃緊鑼密鼓的編制階段，年底和明年年初會陸續(xù)出臺國家各個產(chǎn)業(yè)門類的規(guī)劃。一旦這些規(guī)劃出臺，涉及到物流的大概會有十幾個相關規(guī)劃。這些規(guī)劃出臺以后，將對物流業(yè)的發(fā)展營造非常好的政策環(huán)境。我們有理由相信隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，物流業(yè)政策的逐漸明確、物流產(chǎn)業(yè)地位的逐漸建立，物流業(yè)也將逐漸進入到體系化、總體方向明確的、各種服務門類齊全的發(fā)展方向。

來源：網(wǎng)易財經(jīng)