煤化工產(chǎn)業(yè)政策閘門將再度收緊。

8月25日，工信部總工程師朱宏任在“中國煤化工論壇”上透露，“十二五”期間煤化工行業(yè)將嚴格行業(yè)準入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格限制煤炭調(diào)入?yún)^(qū)發(fā)展煤化工。

這是最近以來，官方第三次公開透露煤化工發(fā)展政策。6月初，國家能源局煤炭司司長方君實曾在一次行業(yè)會議上稱：“‘十二五’國家將適度發(fā)展煤化工，但政策導(dǎo)向是限制，鼓勵煤轉(zhuǎn)電�！�

6月18日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》。通知指出，在國家出臺明確產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準，地方政府不得擅自核準或備案煤制天然氣項目。

煤化工產(chǎn)業(yè)“堅冰”始終難以消融。即便如此，25日舉辦的“中國煤化工論壇”上，依然聚集神華、兗礦、陜西煤化工、延長石油、道達爾等多家國內(nèi)外企業(yè)，地方政府和企業(yè)對煤化工的投資熱情不減。

“一些地區(qū)和企業(yè)不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，出現(xiàn)了盲目規(guī)劃、競相建設(shè)煤化工項目的苗頭。個別企業(yè)以建設(shè)煤化工項目之名，圈占和攫取煤炭資源。”朱宏任說。

知情人士告訴記者，國家發(fā)改委、工信部、科技部等對煤化工項目的經(jīng)濟性、可持續(xù)性等尚無定論，因而政策導(dǎo)向始終偏緊。“目前國內(nèi)新型煤化工主要處于技術(shù)實驗階段，在短期內(nèi)不可能完全放開�！�

首個示范項目陷虧損

“目前煤制油裝備的開工率只有60%左右。開工以來，整體效益是虧損，生產(chǎn)成本高于理論值�！鄙袢A煤制油化工公司技術(shù)部經(jīng)理盧為民告訴記者。

作為國內(nèi)首個煤化工示范項目，神華百萬噸級煤直接液化項目已于2008年底打通全流程，并成功生產(chǎn)出柴油和石腦油產(chǎn)品。

盧為民告訴記者，綜合考量當前煤制油各項經(jīng)濟指標，只要國際油價在35-40美元之上，神華煤制油就能實現(xiàn)盈利。但是，目前規(guī)模偏小、開工率低難以實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展�！皣�家實行嚴格的產(chǎn)業(yè)政策，目的是防止煤化工項目一擁而上。”

煤化工屬于資源密集、技術(shù)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)特性決定，國家煤化工產(chǎn)業(yè)政策必須慎之又慎。

高投資、高污染、高耗能是煤化工項目的代名詞。行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)1萬噸/年煤制油裝置需要1億元投資，一套百萬噸級煤制油裝置，動輒投資過百億元。

中國石油規(guī)劃院院長顧宗勤說，煤化工廢水、廢氣、廢渣排放量大，治理難度高；而一些煤化工項目之所以未被審批，一個重要原因是環(huán)評通不過。

“煤制油的經(jīng)濟性在于低煤價、高油價。但是，隨著油價的攀升，煤炭價格也隨之抬高，煤制油的成本優(yōu)勢即失�！鳖欁谇谡f。

本報記者掌握的資料顯示，國內(nèi)煤制油另一示范項目——內(nèi)蒙古伊泰煤制油在負荷率70%時，噸合成油耗煤3.5噸、有效氣耗5710立方米、噸油耗水12噸、噸油電耗1600kwh、噸油催化劑和化學(xué)品消耗360元。

“上述指標接近項目設(shè)計值，但是只當開工率維持在80%-90%，裝置每年運行300天左右時規(guī)模效益才能顯現(xiàn)�！北R為民說。

資源大省比拼煤化工

盡管煤化工政策從未松綁，但煤炭資源大省的煤化工熱情不曾消減。

根據(jù)本報記者了解，晉陜蒙寧、新疆等地均將煤化工作為延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，競相規(guī)劃一批煤制油、煤制烯烴項目。

“一些地方政府因急于發(fā)展煤化工，將同一塊煤炭資源先后答應(yīng)給幾個業(yè)主；很多地方煤炭資源不落實，規(guī)劃的煤化工項目比實際供煤能力有差距，需要外部調(diào)入煤炭資源�！鳖欁谇谡f。

為了帶動本地經(jīng)濟發(fā)展，地方政府要求企業(yè)掌握煤炭資源后必須就地轉(zhuǎn)化，而非單純向外運煤。以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古提出新建井工煤礦規(guī)模不低于120萬噸、露天煤礦規(guī)模不低于300萬噸，且就地轉(zhuǎn)化率必須達到50%以上。

為吸引有實力能源企業(yè)，內(nèi)蒙古對前來投資辦電廠或煤化工的大型企業(yè)集團，實行“兩個50%”政策，即按項目轉(zhuǎn)化量1∶2配置煤炭資源，50%就地轉(zhuǎn)化，50%進入市場。

目前，內(nèi)蒙古境內(nèi)坐落三大煤化工示范項目。一是神華鄂爾多斯[14.28 -2.12%]煤直接液化項目，一期108萬噸/年；二是伊泰集團16萬噸/年煤間接液化項目；三是大唐國際煤制天然氣項目，位于內(nèi)蒙古克什克騰旗，總投資257億元，預(yù)計2012年最終達產(chǎn)40億立方米。

鄂爾多斯市更是提出“不當煤老大，要當煤化工老大”，構(gòu)建世界級新型煤化工基地，其正在編制5000萬噸煤制油基地規(guī)劃。

產(chǎn)煤大省山西，同樣不愿在此輪煤化工的浪潮中落后。山西省省委書記袁純清在全省干部大會上稱：“山西將抓好潞安煤制油、晉煤甲醇制油等標志性項目的建設(shè)，發(fā)展一批百萬噸級的新型煤化工項目和產(chǎn)業(yè)集群，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。”

在國家煤化工政策與地方政府訴求不一致的情況下，各省依然有諸多煤化工項目在做前期規(guī)劃。根據(jù)本報記者了解，陜西、新疆等地方政府正在與神華集團對接，發(fā)展新型煤化工項目。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會會長李勇武則如是概述國內(nèi)煤化工現(xiàn)狀：“傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能嚴重過剩，新型煤化工尚處于示范建設(shè)階段，煤化工關(guān)鍵技術(shù)和裝備亟待國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)面臨極大的投資風(fēng)險�！�

來源：21世紀經(jīng)濟報道