神（木）盤(pán)（塘）公路是陜西產(chǎn)煤大縣神木的一條煤炭出境專(zhuān)用公路，與黃河對(duì)岸山西興縣境內(nèi)的忻（州）黑（峪口）公路對(duì)接。自２００３年黃河大橋通車(chē)后，這條公路便成為陜煤東運(yùn)的重要通道。年產(chǎn)煤炭過(guò)億噸的陜西神木縣，其中有數(shù)千萬(wàn)噸要通過(guò)山西興縣運(yùn)往山西、山東、河北、河南等地。

　　然而，“大堵三六九，小堵天天有”已經(jīng)成為這條陜晉運(yùn)煤大通道的真實(shí)寫(xiě)照。去年１０月，神木公路大擁堵一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。進(jìn)入今年４月，來(lái)往于這條專(zhuān)用公路的運(yùn)煤司機(jī)再次經(jīng)受了堵車(chē)的煎熬，一堵近乎一個(gè)月。

　　截至６月１０日，在陜晉交界神（木）盤(pán)（塘）公路上持續(xù)多日的堵車(chē)現(xiàn)象才得到緩解，除部分路段仍會(huì)出現(xiàn)間歇性堵車(chē)外，其余路段的車(chē)輛已能緩慢前行。

　　據(jù)了解，隨著夏季電煤運(yùn)輸高峰期的到來(lái)，連通陜西神木縣和山西省的煤炭外運(yùn)大通道神盤(pán)公路今年再次出現(xiàn)交通嚴(yán)重?fù)矶虑闆r。神盤(pán)公路全段長(zhǎng)約58公里，加上延伸段，100公里的道路上滯留運(yùn)煤大車(chē)近６０００輛。陜西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)輸瓶頸引人關(guān)注。

　　神盤(pán)“栓塞”久治不愈

　　陜西省神木縣是全國(guó)產(chǎn)煤第一大縣，２００９年全縣煤炭產(chǎn)量過(guò)億噸，地方原煤產(chǎn)量為5960萬(wàn)噸。全長(zhǎng)58.6公里的神盤(pán)公路連接陜西、山西兩省，于2002年建成通車(chē)，作為一條煤炭出境專(zhuān)用公路，承擔(dān)８０%原煤外運(yùn)，是西北地區(qū)連接華北、東北的交通要道。

　　近兩年，神木公路堵車(chē)時(shí)有發(fā)生。今年４月以來(lái)，該路段交通更加緊張。陜西神通路業(yè)公司總經(jīng)理王蒼表示，從4月7日開(kāi)始，神盤(pán)公路堵車(chē)一直堵到張板崖收費(fèi)站，大約有50公里，從4月17日以后又一直堵到神木縣城，綿延百余公里，擁堵幾近一個(gè)月。有運(yùn)煤司機(jī)說(shuō)：“十幾公里路走了一天一夜”，還有司機(jī)表示被堵了４、５天仍未離開(kāi)神木縣城。

　�。对�5日是神盤(pán)公路堵車(chē)以來(lái)通行情況最好的一天，一天放行的運(yùn)煤大車(chē)就達(dá)３９００多輛。據(jù)悉，平日在這一路段，運(yùn)煤車(chē)輛擁堵少則十幾公里，多則幾十公里，司機(jī)通常需要二至三天時(shí)間才能通過(guò)。

　　去年１０月，這場(chǎng)蔚為壯觀的陜北大堵車(chē)已經(jīng)上演過(guò)一次，僅一天一夜，神盤(pán)公路擁堵就達(dá)５８公里，許多運(yùn)煤司機(jī)連續(xù)數(shù)天被困，吃飯喝水都成了問(wèn)題。

　　今年，神盤(pán)公路管理部門(mén)成立了以一把手為組長(zhǎng)的“神盤(pán)公路保暢領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)了《神盤(pán)公路保通保暢應(yīng)急預(yù)案》，整條公路增設(shè)了13個(gè)信息點(diǎn)。但這依然未能實(shí)現(xiàn)這條陜晉運(yùn)煤大通道的暢通。

　　只是常年來(lái)往于神盤(pán)公路的司機(jī)們幾經(jīng)“大堵”加“常堵”的歷練，已學(xué)會(huì)輕易不給自個(gè)兒“添堵”。據(jù)一位陳姓師傅反映，現(xiàn)在無(wú)論哪輛車(chē)，必有的裝備就是車(chē)載MP3，光裝歌曲不夠，還得裝點(diǎn)秦腔、相聲小品什么的，“每次運(yùn)煤都是一場(chǎng)戰(zhàn)役”，他如此調(diào)侃。

　　鐵路外運(yùn)新增不足

　　公路運(yùn)輸煤炭，在國(guó)外已經(jīng)很少采用。具有運(yùn)力大、成本低、全天候等諸多優(yōu)點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸在輸煤大省陜西難道“不受青睞”？其根本原因，是陜西省煤炭生產(chǎn)的增速大大超出了鐵路運(yùn)力的增速。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年1－10月份，陜西省鐵路發(fā)運(yùn)煤炭累計(jì)4510．9萬(wàn)噸，鐵路運(yùn)量?jī)H占同期煤炭總產(chǎn)量的22％。雖然鐵路運(yùn)力同比還增加了149．3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3．42％，但這樣的小幅增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)煤炭產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，大量煤炭外運(yùn)依賴(lài)公路。

　　神木縣所在的榆林市在“十二五”規(guī)劃中將成為陜西第二大交通樞紐，顯然，僅神木縣每年上千萬(wàn)噸增速的產(chǎn)量，東出南下出省通道的建設(shè)步伐，就不能不急。以神木為例，其縣城煤炭外運(yùn)線(xiàn)路雖有５條，但是其他線(xiàn)路最短的也比神盤(pán)公路遠(yuǎn)２００公里，收費(fèi)還是它的兩三倍。據(jù)悉，陜西煤化集團(tuán)今年在神木新投產(chǎn)的三大礦，年增煤炭產(chǎn)量近3000萬(wàn)噸，每天從外地來(lái)到神木縣運(yùn)煤的空車(chē)就有4000輛次。

　　俯瞰神盤(pán)公路，會(huì)發(fā)現(xiàn)它形似瓶子。神木和興縣分界的黃河大橋是瓶頸，橋的一邊是陜西境內(nèi)的神盤(pán)公路，路寬12米到20米，4車(chē)道，猶如瓶身；另一邊是山西境內(nèi)的忻（州）黑（峪口）公路，路寬只有8米多，2車(chē)道，正如狹窄的瓶口。

　　“這就造成運(yùn)能續(xù)接不上，在交接地段必然堵塞�！标兾魇」�路勘察設(shè)計(jì)院規(guī)劃室主任郭江輝這樣解釋。

　　目前，神盤(pán)公路日車(chē)流量是原設(shè)計(jì)車(chē)流量的四倍多，進(jìn)入忻黑公路后更翻番為原設(shè)計(jì)的八倍，加上路況復(fù)雜容易造成人為堵塞，新設(shè)的煤檢站也加劇了這條公路的“腸梗阻”。

　　緩堵還需標(biāo)本兼治

　�。对拢溉臻_(kāi)始，神盤(pán)公路擁堵有所緩解，離境拉煤大車(chē)有序通行。據(jù)神木縣交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)張勇介紹，7日離境大車(chē)3400余輛，入境大車(chē)2960余輛，８日進(jìn)出的車(chē)輛與7日大致持平。

　　據(jù)了解，為疏導(dǎo)擁堵，目前神盤(pán)路上交警24小時(shí)執(zhí)勤，每10公里就有一輛警車(chē)，160多名交警輪換上崗，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)堅(jiān)守。

　�。对拢啡眨�陜西神木縣和山西興縣經(jīng)過(guò)共同協(xié)商，決定采取分流、加大巡查力度、盡快改造“瓶頸”路段等10條措施，還將探索合作、合資模式，從根本上解決堵車(chē)問(wèn)題。

　　記者從山西省交通部門(mén)了解到，山西今年將動(dòng)工修條新路和神盤(pán)公路接軌，明年通車(chē)。而陜西省交通部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，將爭(zhēng)取將神盤(pán)公路建設(shè)成高等級(jí)的公路甚至高速公路，徹底暢通這條交通要道。

　�。吃�，榆林市出臺(tái)了《榆林市鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。按規(guī)劃，到2030年，榆林市境內(nèi)的鐵路總里程將達(dá)1694公里，超過(guò)現(xiàn)有里程總長(zhǎng)一倍多，形成“三橫兩縱”通江達(dá)海的鐵路干線(xiàn)骨架。

　　但由于目前煤礦擴(kuò)能改造的進(jìn)度很快，而鐵路修建從設(shè)計(jì)到使用的周期都較長(zhǎng)，煤炭資源產(chǎn)量和運(yùn)輸調(diào)劑不匹配的矛盾在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在。因此有專(zhuān)家建議，提高煤炭的就地轉(zhuǎn)換率也可作為一種緩解瓶頸矛盾的途徑，變輸煤為輸電或工業(yè)產(chǎn)品，還能提高原煤附加值。

　　“神華—陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目落地神木就是在做大高端�！� 神木縣委書(shū)記郭寶成４月在北京表示。據(jù)悉，在神華陶氏項(xiàng)目中，煤炭資源被轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)化學(xué)材料如乙烯和丙烯后，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為下游化學(xué)產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于衣食住行的日常消費(fèi)品。

　　榆林市政府相關(guān)人士告訴記者，２００８年榆林市地方原煤轉(zhuǎn)化率達(dá)到28.8%（不包括神華集團(tuán)所產(chǎn)原煤），較2002年提高了22個(gè)百分點(diǎn)，而陜西省政府最新和神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)簽訂的合作協(xié)議均要求煤炭的就地轉(zhuǎn)化率不能低于５０％。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)