近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的〈關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉要求：2010年度煤炭視頻會(huì)、銜接會(huì)以及匯總會(huì)全部取消，2010年度以后，煤炭和電力企業(yè)將完全自主進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格的談判，煤電雙方在即日起30天內(nèi)完成產(chǎn)運(yùn)需銜接。這意味著，長(zhǎng)達(dá)16年的煤炭?jī)r(jià)格管制宣告結(jié)束，政府徹底退出煤電談判。過(guò)渡期內(nèi)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)煤價(jià)上漲比例，由煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制漲幅。意見(jiàn)還提出，鼓勵(lì)供需雙方簽訂長(zhǎng)期合同，加快建立以全國(guó)煤炭交易中心，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。
    筆者分析，長(zhǎng)達(dá)16年的煤炭?jī)r(jià)格管制宣告結(jié)束，這體現(xiàn)了政府繼續(xù)推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的方向，意味著政府在電煤市場(chǎng)改革方面邁出一大步，有利于中國(guó)建立市場(chǎng)化的煤炭交易體系，也是大多數(shù)煤、電企業(yè)的愿望。筆者認(rèn)為對(duì)于中國(guó)煤炭的供需銜接問(wèn)題，應(yīng)做好以下工作：
    1. 按照國(guó)家關(guān)于煤炭市場(chǎng)化體系建設(shè)的要求，深化電煤分配體制的改革，保證電煤的有效供應(yīng)。
    煤炭、電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其穩(wěn)定性關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的積極引導(dǎo)。由于目前煤炭資源配置受煤種、規(guī)格及運(yùn)力等因素制約，市場(chǎng)配置資源應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下進(jìn)行，由國(guó)家綜合部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃年度煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需進(jìn)行總量平衡，提出總量調(diào)控的指導(dǎo)性意見(jiàn)，避免市場(chǎng)大幅波動(dòng)，確保電力等國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的煤炭供應(yīng)。使煤炭市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平、公正、透明、有序、可控，保證煤炭資源有效供應(yīng)。
    多環(huán)節(jié)、大批量的電煤供應(yīng)，訂貨銜接工作必不可少。建議政府部門(mén)提出宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，一是應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)訂立3-5年中長(zhǎng)期合同�？蓪⒃�重點(diǎn)合同和區(qū)域電煤供需合同直接轉(zhuǎn)換為電煤中長(zhǎng)期合同。二是要強(qiáng)調(diào)落實(shí)新機(jī)用煤資源、運(yùn)力的配置及相關(guān)價(jià)格政策。由于資源運(yùn)力緊張，在近幾年電煤訂貨中新機(jī)訂貨面臨很大困難，電煤需求存在較大缺口。三是針對(duì)運(yùn)輸瓶頸制約問(wèn)題，政府要加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督指導(dǎo)。電煤供、運(yùn)、需三方訂立具有法律效力的合同，多開(kāi)直達(dá)列車(chē)，增開(kāi)萬(wàn)噸和2萬(wàn)噸大列。
    2、理順電煤價(jià)格機(jī)制，確保電煤正常供應(yīng)。
    2006年，國(guó)家取消了對(duì)重點(diǎn)電煤合同的政府指導(dǎo)價(jià)，讓電煤價(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。由于這幾年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全國(guó)各地陸續(xù)投資新建了一大批高耗能企業(yè)，擴(kuò)大了對(duì)電力的需求，也使煤炭需求數(shù)量不斷提高。由于電煤漲價(jià)，燃料成本大量增加，導(dǎo)致很多發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生虧損，直接造成煤電價(jià)格之爭(zhēng)，去年年底的煤炭銜接會(huì)上，六大電力集團(tuán)與煤炭企業(yè)之間的重點(diǎn)電煤合同沒(méi)能簽訂。“煤電頂�！本売诿弘娛袌�(chǎng)地位不對(duì)等和煤電價(jià)格未能完全理順，據(jù)了解，這次電煤緊張除因?yàn)閻毫犹鞖庥绊戇\(yùn)輸外，主要是有些用煤?jiǎn)挝粸榱私档统杀�，在煤炭�(jī)?chǔ)備上準(zhǔn)備不足。因此，應(yīng)在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的前提下，逐步完善煤炭供應(yīng)體系。進(jìn)一步改革電力價(jià)格機(jī)制，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照煤電雙方簽訂的長(zhǎng)期合同合理核定上網(wǎng)電價(jià)，保障發(fā)電企業(yè)的合理盈利空間和合同的執(zhí)行。調(diào)整電價(jià)既要考慮煤炭成本上升的影響，也要考慮電力企業(yè)的發(fā)展等原因，同時(shí)還要考慮整個(gè)工業(yè)企業(yè)的承受能力、居民家庭的承受能力和對(duì)價(jià)格總水平的影響。適當(dāng)疏導(dǎo)電煤漲價(jià)對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響，以保障電力行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)電力的需求。

     3.加快鐵路建設(shè)，增加煤炭供應(yīng)能力。
    我國(guó)煤炭資源北多南少、西富東貧，煤炭消費(fèi)主要在東部地區(qū)，煤炭生產(chǎn)主要在中西部地區(qū)，這種能源分布現(xiàn)狀，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸形成北煤南運(yùn)的格局。煤炭運(yùn)輸方式包括鐵路、水路和公路，或單方式直達(dá)運(yùn)輸，或水路聯(lián)運(yùn)。鐵路運(yùn)煤量占煤炭運(yùn)量總量的60%以上。2003年以來(lái)，只有大秦線運(yùn)力有較大增加，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到3.25億噸，到2010年可達(dá)到3.8億噸，已達(dá)到運(yùn)力的極限。在國(guó)際上年運(yùn)量達(dá)到2億噸的線路已屬罕見(jiàn)。侯月線運(yùn)力增加有限，其他運(yùn)煤線路運(yùn)力基本沒(méi)有增加。鐵路運(yùn)輸能力是長(zhǎng)期制約電煤供應(yīng)的“瓶頸”。隨著政府管理體制改革的不斷深入，必將加快鐵路市場(chǎng)化改革步伐。為加快鐵路建設(shè)，國(guó)家應(yīng)積極推進(jìn)鐵路融資體制改革，購(gòu)建投資主體和產(chǎn)業(yè)主體多元化，資金來(lái)源多渠道和融資方式多樣化的鐵路投融體制新格局。在統(tǒng)一規(guī)劃下，允許大型能源企業(yè)進(jìn)入鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域建設(shè)，在重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)和主要發(fā)電群之間建設(shè)專(zhuān)用鐵路，解決電煤運(yùn)輸緊張問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)晉中南鐵路大通道建設(shè)，提高山西中南部地區(qū)的煤炭外運(yùn)能力，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)輸成本，成為我國(guó)煤炭外運(yùn)新的大能力通道；加快內(nèi)蒙古鄂爾多斯－曹妃甸鐵路（運(yùn)煤第三通道）建設(shè)，提高內(nèi)蒙古、陜西等地煤炭的下水?dāng)?shù)量，緩解煤炭運(yùn)輸緊張局面，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格，保障國(guó)家能源供給的安全。