近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》和《2010年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架》，明確了今年國家對煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接訂貨的大政方針。
   《意見》指出，2004年以來，煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接堅(jiān)持改革方向，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，基本形成了在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的新機(jī)制，促進(jìn)了煤炭市場穩(wěn)定發(fā)展。要求要以完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制、保障穩(wěn)定供應(yīng)為目標(biāo)，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控為了搞好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，國家發(fā)改委繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門和地方政府，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等，預(yù)測全國和區(qū)域性煤炭消費(fèi)需求、生產(chǎn)和交通運(yùn)輸能力，做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需總量平衡。在綜合平衡基礎(chǔ)上，對跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，由國家發(fā)改委同有關(guān)部門提出指導(dǎo)意見；對產(chǎn)煤省區(qū)內(nèi)產(chǎn)運(yùn)需銜接，由地方政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、煤炭管理等部門會(huì)同鐵路、交通等部門，按照全國統(tǒng)一原則和政策予以指導(dǎo)。
    國家發(fā)改委將繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨改革，鼓勵(lì)供需雙方簽訂長期合同，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。在煤炭市場機(jī)制不斷完善的過渡期內(nèi)，國家要繼續(xù)完善“經(jīng)過三個(gè)階段、形成三種關(guān)系”的銜接方式。
    “經(jīng)過三個(gè)階段、形成三種關(guān)系”的內(nèi)容是：
    一、 政府發(fā)布產(chǎn)運(yùn)需銜接原則、政策和運(yùn)力配置意向框架。
    是指由國家制定發(fā)布煤炭訂貨的產(chǎn)運(yùn)需銜接的相關(guān)政策，指導(dǎo)制定煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的運(yùn)力配置的意向和框架，防止由此可能造成的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的失調(diào)。
    二、 煤礦與用戶銜接資源、協(xié)商價(jià)格、簽訂合同，形成供需之間的購銷關(guān)系。
    國家對煤炭供求雙方在煤炭訂貨方面的市場化程度進(jìn)一步完善和提高，對訂貨資源、煤炭價(jià)格、合同簽訂，都由煤炭供求雙方協(xié)商決定，政府基本不再干預(yù)，形成公正的、平等的、自由的煤炭供需企業(yè)之間的市場交易關(guān)系。
    三、 煤礦與鐵路局銜接落實(shí)鐵路運(yùn)力，形成礦路之間的托運(yùn)承運(yùn)關(guān)系，對需經(jīng)港口中轉(zhuǎn)部分，煤礦與港口銜接裝卸、堆存等作業(yè)，形成礦港之間的委托被委托關(guān)系。為了避免由于運(yùn)輸造成煤炭供求雙方的銜接失調(diào)，特別是為了避免作為壟斷程度比較高的鐵路運(yùn)輸行業(yè)對煤炭順利進(jìn)行供銷的不利影響，煤炭企業(yè)要和鐵路等運(yùn)輸部門搞好銜接，形成礦、路及礦、港之間的穩(wěn)定的托運(yùn)承運(yùn)關(guān)系，確保煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的順利進(jìn)行。