9月28日下午，國(guó)家發(fā)改委召開了全國(guó)“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議。要求各地加快起草“十二五”規(guī)劃，并于明年上半年拿出框架，下半年拿出草案。

    發(fā)改委主任張平在會(huì)上指出，“十二五”規(guī)劃編制要突出體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、共建共享”的原則。該會(huì)議確定了擴(kuò)大內(nèi)需，展綠色和低碳經(jīng)濟(jì)等八大重點(diǎn)內(nèi)容。

    此前“十一五”規(guī)劃確定了相關(guān)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）、第三產(chǎn)業(yè)比重、森林覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物減排等多項(xiàng)預(yù)期和約束性指標(biāo)。其中比較引人矚目的是單位GDP能耗要5年下降20%。

    據(jù)本報(bào)記者了解，目前在相關(guān)機(jī)構(gòu)研究中，“十二五”期間的單位GDP能耗下降指標(biāo)共有10%、15%、20%三套方案。

    “十二五”規(guī)劃八大重點(diǎn)

    國(guó)家發(fā)改委主任張平在全國(guó)“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議上指出，“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇上，必須根據(jù)國(guó)際環(huán)境的新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，深化對(duì)一些全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。

    為此重點(diǎn)有八個(gè)方面的內(nèi)容：

    一是要通過擴(kuò)大內(nèi)需，特別是要通過建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展；二是要通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；三是要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；四是要通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是要通過節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；六是要通過完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；七是要通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；八是要通過轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成國(guó)際合作和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
上述規(guī)劃重點(diǎn)意味著“十二五”規(guī)劃指標(biāo)，將涵蓋“十一五”規(guī)劃的大部分指標(biāo)。不過不少指標(biāo)最終如何實(shí)現(xiàn)仍存在爭(zhēng)議。

    以第三產(chǎn)業(yè)為例，“十一五”規(guī)劃提出，2010年服務(wù)業(yè)增加值占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重應(yīng)該比2005年上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到43.3%。但是實(shí)際情況是，這個(gè)比重一直在下降。2008年第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值比重為40.1%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

    為此，發(fā)改委宏觀院副院長(zhǎng)王一鳴在9月27日的人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上指出，過去很多單項(xiàng)指標(biāo)完成得不好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反而更差，但是奇怪的是，“十一五”規(guī)劃很多指標(biāo)完成困難，但整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這期間是最穩(wěn)定的。“所以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后原因，還需要深入研究。”

    國(guó)家發(fā)改委等部門將在2012年就“十一五”各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況算總賬。

    此前規(guī)劃規(guī)定，“十一五”期末單位GDP能耗比2005年末下降20%，主要污染物排放總量比2005年末下降10%的規(guī)劃。而2006-2008年前三年，GDP能耗下降10.08％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61％和8.95％。
發(fā)改委副主任解振華在9月27日的新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)，目前距離20%左右的目標(biāo)還是有相當(dāng)大的困難，形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻。不過他也透露，新的政策還在加緊出臺(tái)，“國(guó)家確定的‘十一五’期間節(jié)能減排目標(biāo)經(jīng)過全國(guó)各個(gè)方面的努力還是有望實(shí)現(xiàn)的。”

    單位GDP能耗可再降20%？

    據(jù)記者了解，目前相關(guān)研究部門已經(jīng)有多個(gè)單位GDP能耗的“十二五”下降指標(biāo)版本。

    一位參加過相關(guān)會(huì)議的人透露，這3個(gè)版本是，“十二五”期間單位GDP能耗下降10%、15%、20%。

    世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)認(rèn)為，鑒于“十一五”指標(biāo)完成基本良好，“十二五”單位GDP再次下降20%問題不大，此外，主要污染物排放總量再次下降10%也可繼續(xù)列為“十二五”的指標(biāo)。

    此前“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，是按照GDP年均增幅為7.5%測(cè)算的。但是在過去的5年,GDP平均增速在10%。

    為此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，“十二五”期間，GDP最好確定在8%左右，數(shù)字太高，會(huì)引發(fā)煤電油運(yùn)緊張等很多問題。在此前提條件下，“十二五”單位GDP可以下降15%�！斑@與新近公布的2020年化石指標(biāo)吻合�！�

    國(guó)家主席胡錦濤在9月22日聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開幕式上指出，中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。

    同時(shí)還將大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比 2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。并大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。

    此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)我的森林覆蓋率應(yīng)該達(dá)到23%。比2010年比例再次提高3個(gè)百分點(diǎn)。
林伯強(qiáng)經(jīng)過仔細(xì)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，意味著中國(guó)付出很大的成本。比如中國(guó)目前非化石能源占一次能源消費(fèi)比重不到10%，未來十多年這個(gè)比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，意味著核電的比重就要占到3%，這顯然要使得核電裝機(jī)總量在8000萬千瓦以上。

    國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶日前表示，原先核電發(fā)展規(guī)劃是到2020年對(duì)外宣布的是4000萬千瓦，現(xiàn)在發(fā)改委將較大幅度地提高原定核電所占比例的目標(biāo)。