在國家能源專家咨詢委員會煤炭專業(yè)委員會工作會議上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長濮洪九、神華集團(tuán)總經(jīng)理張玉卓、中國礦業(yè)大學(xué)煤炭資源與安全開采國家重點試驗室主任彭蘇萍院士等六名專家紛紛就今年初啟動的我國煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃編制出謀劃策，他們的思路和聲音很大程度上決定了我國煤炭工業(yè)2010年后的走向及路徑。

     控制資源開發(fā)節(jié)奏防止產(chǎn)能集中釋放

     編制煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，必須對我國煤炭工業(yè)“十一五”期間的表現(xiàn)和發(fā)展?fàn)顩r具有客觀認(rèn)識。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持快速增長。“十一五”前三年，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成5384.4億元，比“十五”期間投資總額2404.8億元還多2979.6億元。隨著投資力度的不斷加大，我國大型煤炭基地建設(shè)速度也顯著加快，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速壯大。同時，煤炭資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資源勘查也在“十一五”時期取得重大進(jìn)展，煤炭資源綜合利用、以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及煤炭深加工轉(zhuǎn)化關(guān)鍵性技術(shù)等均取得了較大進(jìn)步。

     “但是我們也必須看到，近年來，由于煤炭資源開發(fā)利用強(qiáng)度越來越大，煤炭結(jié)構(gòu)尚不合理，資源浪費嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大；煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)剛剛好轉(zhuǎn)，粗放煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還亟待轉(zhuǎn)變；隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的調(diào)整期，煤炭產(chǎn)能過剩的問題也越來越突出。”濮洪九說，“十二五”規(guī)劃中要特別注重煤炭資源規(guī)劃開發(fā)的節(jié)奏，防止出現(xiàn)集中大規(guī)模建設(shè)和產(chǎn)能集中大量釋放，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的煤炭市場供大于求的局面。

     多位專家表示，在研究編制煤炭工業(yè)“十二五”資源開發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)深入分析我國主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭資源的分布規(guī)律、賦存特征、開采條件，同時分析礦區(qū)環(huán)境、科技技術(shù)水平、災(zāi)害防治能力，以及煤炭運輸條件和從業(yè)人員素質(zhì)等制約性因素，合理確定煤炭產(chǎn)能，還要將生態(tài)環(huán)境承載容量限制放在突出重要的位置，控制生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的開采規(guī)模。

     此外，濮洪九提出，在煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要注重相關(guān)規(guī)劃的銜接。煤炭資源開發(fā)規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、煤炭運輸建設(shè)規(guī)劃、煤炭加工轉(zhuǎn)化與利用規(guī)劃、煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理規(guī)劃、煤炭污染物控制與減排等規(guī)劃要互相銜接，相互配合，有機(jī)聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止相關(guān)規(guī)劃之間脫節(jié)，影響規(guī)劃的執(zhí)行和規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

     推進(jìn)清潔生產(chǎn)鼓勵原煤入洗

     記者注意到，“十二五”時期應(yīng)加大力度推進(jìn)煤炭工業(yè)清潔生產(chǎn)，成為與會專家們一致的觀點。張玉卓說，煤炭占我國一次能源消費的70%左右，電力82%的電能為燃煤的火電，國家在鼓勵清潔、可再生的新能源發(fā)展的同時，不應(yīng)忽視對煤炭行業(yè)綠色開采、清潔利用生產(chǎn)觀念的推進(jìn)，而是應(yīng)大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平，鼓勵煤炭清潔轉(zhuǎn)化，提高煤炭利用效率。

     濮洪九則提出，在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)明確提出鼓勵煤炭綠色開采基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極推行東部地區(qū)減沉采煤、中西部地區(qū)保水采煤技術(shù)，從源頭上控制生態(tài)損害。加大國家投入，支持大專院校和科研單位開展煤炭綠色開采基礎(chǔ)理論研究和重大研究項目立項，支持關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，努力促進(jìn)綠色開采理論向前發(fā)展。

     同時，濮洪九建議將我國東部平原地區(qū)減沉采煤和中西部地區(qū)保水采煤技術(shù)和工藝研究納入國家重大研究專項，積極開展相關(guān)技術(shù)研究與實驗。鼓勵煤礦企業(yè)與科研單位結(jié)合，給予政策支持，按減沉采煤和保水采煤技術(shù)要求，研究新的礦井設(shè)計開采方案，總結(jié)實踐經(jīng)驗，努力推進(jìn)減沉采煤和保水采煤技術(shù)進(jìn)步，從源頭上有效控制或減緩生態(tài)環(huán)境損害。

     彭蘇萍認(rèn)為，國家應(yīng)加大煤炭科技投入，支持煤炭行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大科技創(chuàng)新在煤炭行業(yè)中的應(yīng)用，以及提升國內(nèi)煤礦機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計、制造和技術(shù)水平。
     “建議政府在‘十二五’期間采取積極引導(dǎo)政策，推廣節(jié)能減排技術(shù)在煤炭行業(yè)的應(yīng)用�！敝袊�煤炭科工集團(tuán)總經(jīng)理王金華向記者表示，原煤入洗是一種從源頭上控制污染物排放的先進(jìn)技術(shù)，既能起到節(jié)能減排作用，還具有經(jīng)濟(jì)效益，但這一技術(shù)的推廣在當(dāng)前并不順利。

     據(jù)了解，我國煤炭品種齊全，煤炭消費方式多種多樣，其利用效率也有較大差異。特別是大量的原煤長距離輸送，增加了運力負(fù)擔(dān)和能源消耗。濮洪九向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國煤炭鐵路運輸量15億噸左右，平均運距630公里，原煤與洗(選)煤相比，含矸石含量多出15%左右；相當(dāng)于全國每年增加鐵路運力2.25億噸、1417.5億噸公里，按煤炭鐵路平均運價0.08元/噸公里計算，相當(dāng)于增加了原煤中矸石運輸費113.4億元；按萬噸列車計算，增加了2.25萬列鐵路運輸資源。

     與會專家建議，在“十二五”規(guī)劃中，應(yīng)明確提出鼓勵煤礦原煤全部入洗(選)，控制原煤直接燃燒和長距離運輸，從源頭上控制污染物排放。濮洪九特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過加大政策支持力度，鼓勵煤礦生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)采煤、洗(選)煤聯(lián)合生產(chǎn)，按市場和用戶消費方式，生產(chǎn)對路煤炭品種，控制原煤出廠銷售，控制原煤長距離運輸。

     理順關(guān)系加強(qiáng)行業(yè)管理

     作為此次會議專家關(guān)注的一個焦點問題，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，被認(rèn)為是落實煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

     與會專家一致認(rèn)為，煤炭資源開發(fā)利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含了從煤炭資源勘查到最終利用、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的全過程，涉及煤炭礦業(yè)權(quán)投放的節(jié)奏與順序、資源勘查精度、煤炭開發(fā)利用方式、礦區(qū)環(huán)境損害與污染物排放控制技術(shù)水平，涉及國家煤炭資源開發(fā)規(guī)劃制定與實施、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系的建立，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)各相關(guān)利益主體之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，強(qiáng)化政府責(zé)任，建立以政府為主導(dǎo)，社會廣泛參與、全國統(tǒng)一、協(xié)調(diào)順暢，分工明確的煤炭資源開發(fā)利用全過程的行業(yè)管理體制和機(jī)制，尤為重要。

     “今年以來，在進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，部分省(區(qū))相應(yīng)調(diào)整了煤炭行業(yè)機(jī)構(gòu)。除山西省將原煤炭工業(yè)局升格為煤炭工業(yè)廳外，河南、云南、吉林、貴州和寧夏5省(區(qū))撤銷了煤炭工業(yè)局，原煤炭行業(yè)管理職能被劃分到新組建的發(fā)展改革委能源局、工業(yè)和信息化委員會(廳)和煤監(jiān)局等部門；其他各省(區(qū))組建了工業(yè)和信息化委員會(廳)和能源局后，煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和職能也相應(yīng)作了調(diào)整�！卞Ш榫媒榻B說，由于省級煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)撤銷、降級或職能調(diào)整，煤炭管理職能更加分散，原職能被分割到多個部門，行業(yè)管理弱化的問題更加突出。

     針對目前各主要產(chǎn)煤省(區(qū))政府機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，濮洪九等多位專家建議，在煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃中明確提出在省級政府管理機(jī)構(gòu)改革中建立或恢復(fù)統(tǒng)一的煤炭管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，理順安全監(jiān)管體制，摒棄“誰都管，誰都不管”的多頭管理格局，實現(xiàn)權(quán)力統(tǒng)一，集中管理，努力推動煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

     “中央和地方相關(guān)政府管理部門之間要建立協(xié)調(diào)有效的部門銜接機(jī)制，針對煤炭資源勘查、開發(fā)、生產(chǎn)、利用和污染物控制與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等各環(huán)節(jié)的政府職能，切實做到分工具體，責(zé)任明確，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)有序。”濮洪九建議，各政府部門和各主要產(chǎn)煤地區(qū)地方政府應(yīng)根據(jù)各自承擔(dān)的政府職能，設(shè)置專門的煤炭行業(yè)機(jī)構(gòu)，配備足夠的人力和財政資源，認(rèn)真履行職責(zé)，有效銜接，切實加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。

     此外，政府有關(guān)部門要研究建立環(huán)境評價機(jī)制和礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控制度，嚴(yán)格按照環(huán)境承載能力組織煤炭生產(chǎn)，有效控制煤炭利用過程中的污染排放。建立礦區(qū)環(huán)境損害成本制度，加強(qiáng)對現(xiàn)有開采造成的環(huán)境損害的治理和生態(tài)恢復(fù)，對歷史遺留問題，按照國家、地方、企業(yè)共同治理的原則，通過市場手段建立礦區(qū)環(huán)境治理和責(zé)任管理機(jī)制。

來源《經(jīng)濟(jì)參考報》