“6個(gè)小時(shí)后，它將到達(dá)上海！”

　　隨著一聲響亮的鳴笛，“和諧號(hào)”動(dòng)車緩緩駛出福州樟林站。十月份才正式運(yùn)營(yíng)的“溫福鐵路”日前已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)測(cè)試階段。福建省發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，過(guò)去福州到上海需要14個(gè)小時(shí)車程，溫福鐵路試運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著福建鐵路結(jié)束了只有單線、低速鐵路的歷史。

　　四年前，“海峽西岸”作為一個(gè)概念出現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的建議中。作為海峽西岸建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，“溫福鐵路”是 “五年規(guī)劃”（2005年前為“五年計(jì)劃”）的受益項(xiàng)目，從動(dòng)工到運(yùn)營(yíng)，用了不到四年時(shí)間。

　　對(duì)不少項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，進(jìn)入“五年規(guī)劃”就意味著能在未來(lái)五年內(nèi)資金和投入將不再是問題。因?yàn)橐?guī)劃目標(biāo)能否完成，是衡量過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　如今，新一輪的“五年規(guī)劃”前期調(diào)研工作經(jīng)悄然開始，各地方政府也“摩拳擦掌”，希望自己的“構(gòu)想”能和國(guó)家規(guī)劃接軌，本地的項(xiàng)目也能擁有“溫福鐵路”速度。

　　忙碌的還有國(guó)家發(fā)改委派出的“十二五”規(guī)劃調(diào)研組，從年初開始，他們就已經(jīng)分赴各地調(diào)研。日前，國(guó)家發(fā)改委提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南，召集社科院、國(guó)研中心等專家召開“十二五”規(guī)劃前期討論會(huì)，并成立了課題組。

　　“西三角經(jīng)濟(jì)圈”或入“十二五”規(guī)劃

　　中國(guó)社科院研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢告訴記者，按慣例，地方先初步完成其規(guī)劃，然后統(tǒng)一到中央，編制全國(guó)“十二五”規(guī)劃�！笆�一五”規(guī)劃制定時(shí)，各地總共上報(bào)了500多個(gè)申報(bào)課題，最終入圍初稿的有56個(gè)。

　　各地方政府中，西部的四川、重慶、陜西三個(gè)省市最為活躍——分析人士認(rèn)為，在中國(guó)提出“西部大開發(fā)”政策10周年之際，中央一定會(huì)給西部送出“大禮”，并且在“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)。

　　6月份，四川省政協(xié)牽頭組織專家撰寫的《關(guān)于推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告（征求意見稿）》出爐，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要爭(zhēng)取納入“十二五”規(guī)劃�！俺捎褰�(jīng)濟(jì)區(qū)” 曾被寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃初稿中，成為惟一一個(gè)西部入圍項(xiàng)目，但之后正式出臺(tái)的“十一五”規(guī)劃卻沒出現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，一度讓兩地為之抱憾。

　　而重慶則提出更大的“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的概念。今年兩會(huì)期間，重慶常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆拋出了以重慶、成都和西安三個(gè)城市為龍頭的“西三角經(jīng)濟(jì)圈”，并語(yǔ)氣中肯地“懇請(qǐng)全國(guó)人大督促國(guó)家發(fā)改委等部委深入論證，并將其納入國(guó)家的‘十二五’規(guī)劃。”

　　7月份，三地發(fā)改委已經(jīng)形成具體工作方案，三省市政府也將在9月簽署合作框架協(xié)議，并委托國(guó)家發(fā)改委編制“西三角”發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入前期實(shí)操階段。他們的目標(biāo)是將西三角打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四增長(zhǎng)極”。

　　但是“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“西三角”的規(guī)劃范圍存在交叉，到底哪個(gè)設(shè)想最終會(huì)出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中，形勢(shì)還不明朗。在徐逢賢看來(lái)，這兩個(gè)設(shè)想目前還只是處在前期調(diào)研規(guī)劃階段，只有先形成區(qū)域合作發(fā)展綱要，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，才能進(jìn)入“十二五”規(guī)劃正文。

　　“與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、西三角相比，珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)早就形成區(qū)域合作，海峽西岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)運(yùn)作也很成熟，這四個(gè)（區(qū)域）肯定會(huì)寫進(jìn)‘十二五’規(guī)劃�！毙旆曩t說(shuō)。

　　據(jù)徐透露，“西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”四項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策也不會(huì)改變。此外，作為中國(guó) -東盟10+1框架下新的次區(qū)域合作，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也有望寫入“十二五”規(guī)劃。除了已經(jīng)在“十一五”規(guī)劃中出現(xiàn)過(guò)的上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)外，其他5個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)也會(huì)體現(xiàn)。

　　地方競(jìng)奪“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目

　　相對(duì)應(yīng)的，不少省市提前籌備“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，拿出國(guó)務(wù)院十大振興規(guī)劃的“地方版”，以增加入圍概率。以海南省為例，該省發(fā)改委相關(guān)人士向本報(bào)記者透露，該省與廣東共建的瓊州海峽跨海通道項(xiàng)目建議書日前已經(jīng)遞交國(guó)家發(fā)改委。6月，海南省省長(zhǎng)羅保銘稱，該項(xiàng)目規(guī)劃即將通過(guò)，力爭(zhēng)能夠列入“十二五”規(guī)劃。

　　地方如此重視“十二五規(guī)劃”與目前的財(cái)稅制度有關(guān)。

　　改革開放初期，中國(guó)的財(cái)稅體制實(shí)行“財(cái)政大包干”的承包制。這種制度妨礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，致使區(qū)域發(fā)展差距迅速擴(kuò)大。1994年開始實(shí)行的分稅制后，中央財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)稅收的60％的目標(biāo)。

　　但分稅制也留下財(cái)力分配的不合理因素。有分析認(rèn)為，現(xiàn)行財(cái)稅制度主要是在生產(chǎn)領(lǐng)域征稅，“哪個(gè)地方工廠多，哪個(gè)地方的財(cái)政收入就高”，這種財(cái)稅制度必然導(dǎo)致地方政府的項(xiàng)目與政策爭(zhēng)奪戰(zhàn),未被中央財(cái)政眷顧的省市地區(qū)自然頗為不平。

　　“地方的爭(zhēng)先恐后不是壞事”，徐逢賢認(rèn)為成立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)才是當(dāng)務(wù)之急，此舉可以增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用，增強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)能力。

　　在目前這種體制下，各省爭(zhēng)資源爭(zhēng)政策扶持的情況暫且不會(huì)改變。如同2007年各省市爭(zhēng)奪“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”名額、2008年四萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)大單拋出后國(guó)家發(fā)改委門前的門庭若市，爭(zhēng)取入圍“十二五”規(guī)劃的新一輪“競(jìng)賽”已經(jīng)開始。

來(lái)源《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》