山西省煤炭運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)（下稱山西煤運(yùn)系統(tǒng)）持續(xù)了20多年的名目繁雜的收費(fèi)項(xiàng)目，有望在三個(gè)月后走向“終結(jié)”。

　　《財(cái)經(jīng)》記者從接近財(cái)政部的人士獲悉，由資源稅取代部分煤炭收費(fèi)的改革方案，正在醞釀之中。作為改革的鋪墊，財(cái)政部和國(guó)稅總局已經(jīng)下達(dá)通知，要求各地對(duì)煤炭資源稅費(fèi)情況重新進(jìn)行調(diào)研。

　　這項(xiàng)改革對(duì)于煤炭大省山西而言，可謂影響深遠(yuǎn)。

　　根據(jù)山西電力協(xié)會(huì)的調(diào)研，在晉北地區(qū)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)一噸煤，除向稅務(wù)部門(mén)上繳可持續(xù)發(fā)展基金收費(fèi)約26元，還要向山西各級(jí)煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司繳納運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等收費(fèi)約24元；而在晉南地區(qū)，每噸煤炭的可持續(xù)發(fā)展基金收費(fèi)約28元，煤運(yùn)系統(tǒng)另外征收的運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等收費(fèi)約10元。上述收費(fèi)約占煤炭出廠價(jià)格的10%或更多。

　　一位接近山西省發(fā)改委的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，國(guó)家有意將部分煤炭收費(fèi)納入“費(fèi)改稅”范疇內(nèi)，由中央征收，但受到了地方的反對(duì)，“爭(zhēng)議比較大”。

　　“山西煤運(yùn)系統(tǒng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的收費(fèi)人員如何安置，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。另外，各級(jí)政府的財(cái)政來(lái)源可能受到影響。”一位山西煤運(yùn)系統(tǒng)的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

　　山西煤運(yùn)系統(tǒng)的收費(fèi)由來(lái)已久。上世紀(jì)80年代，由于煤炭?jī)r(jià)格一直低位運(yùn)行，作為補(bǔ)償，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西省在煤價(jià)之外，向出省的煤炭收取每噸20元的能源基金等三項(xiàng)收費(fèi)。

　　隨后，山西省、市、縣三級(jí)煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司應(yīng)運(yùn)而生，組成了山西省煤炭運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)，最主要的職能就是收費(fèi)。煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司在山西各地設(shè)立營(yíng)業(yè)站，負(fù)責(zé)檢查過(guò)往運(yùn)載煤炭和焦炭車(chē)輛的繳費(fèi)票據(jù)，防止煤炭企業(yè)偷逃基金和其他收費(fèi)。這些收費(fèi)一度是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。

　　開(kāi)征之初，國(guó)務(wù)院明確山西能源基金等三項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取期限截止到2000年底。但由于2000年前后煤炭?jī)r(jià)格重新陷入低迷，國(guó)家又將征收的截止期順延至2005年。2006年，國(guó)家再次將能源基金的征收期限延長(zhǎng)一年。

　　2006年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施》，并首先在山西試點(diǎn)，將從用戶方收取的能源基金轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展基金，并取消了其余兩項(xiàng)規(guī)費(fèi)。在山西省開(kāi)采和收購(gòu)原煤的單位和個(gè)人均是可持續(xù)發(fā)展基金的征收對(duì)象。

　　此后，能源可持續(xù)發(fā)展基金的征收方式出現(xiàn)了較大變化，征收者由煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司變?yōu)槎悇?wù)部門(mén)，并按煤礦產(chǎn)量和回采率直接向煤礦征收。

　　2008年，山西省征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金166億元，這已成為地方政府的一個(gè)重要收入來(lái)源。“山西省今年增加了很多支農(nóng)的項(xiàng)目，資金來(lái)源都是可持續(xù)發(fā)展基金�！鄙轿魇∞r(nóng)業(yè)廳一位人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

　　然而，在可持續(xù)發(fā)展基金征收后，山西煤運(yùn)系統(tǒng)并未消亡。或許是生存的需要，它們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展基金外又發(fā)明出了名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目。山西省煤炭生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)一噸煤，除向稅務(wù)部門(mén)繳納20元左右的能源可持續(xù)發(fā)展基金，還要向煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司繳納統(tǒng)配礦管理費(fèi)、地方煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、中小學(xué)危房改造資金、林業(yè)建設(shè)基金等。每個(gè)縣市的收費(fèi)項(xiàng)目都有所不同。

　　2007年8月，山西省物價(jià)局出臺(tái)《關(guān)于整頓和規(guī)范全省煤炭運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)收費(fèi)的通知》（下稱《通知》），要求取締山西全省煤運(yùn)公司的亂收費(fèi)項(xiàng)目，但同時(shí)仍保留了幾項(xiàng)收費(fèi)，用于山西煤運(yùn)系統(tǒng)的改制重組。即允許煤運(yùn)公司對(duì)鐵路運(yùn)輸和公路外運(yùn)的煤炭收取每噸煤炭?jī)r(jià)格2.5%的運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)費(fèi)；通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)�，地方煤運(yùn)公司向煤礦收取1.5%的管理費(fèi)；通過(guò)火車(chē)運(yùn)輸?shù)�，向煤礦收取4%的代銷(xiāo)費(fèi)（3%的管理費(fèi)和1%的損耗費(fèi)）。不過(guò)，《通知》明確煤運(yùn)系統(tǒng)的收費(fèi)須在2009年8月取消。

　　現(xiàn)在，2009年8月的“大限”將至。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，山西煤運(yùn)系統(tǒng)的“費(fèi)改稅”改革能否成功，關(guān)鍵在于山西如何處置煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司這一“歷史遺產(chǎn)”，以及中央與地方是否能就相關(guān)稅費(fèi)具體征收方案達(dá)成一致。

　　山西省財(cái)政廳煤炭基金處一位負(fù)責(zé)人近日對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，山西省的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金仍在試點(diǎn)之中，是否會(huì)納入資源稅的范疇，目前還不明確。
來(lái)源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)