山西省煤炭運銷系統(tǒng)（下稱山西煤運系統(tǒng)）持續(xù)了20多年的名目繁雜的收費項目，有望在三個月后走向“終結(jié)”。

　　《財經(jīng)》記者從接近財政部的人士獲悉，由資源稅取代部分煤炭收費的改革方案，正在醞釀之中。作為改革的鋪墊，財政部和國稅總局已經(jīng)下達通知，要求各地對煤炭資源稅費情況重新進行調(diào)研。

　　這項改革對于煤炭大省山西而言，可謂影響深遠。

　　根據(jù)山西電力協(xié)會的調(diào)研，在晉北地區(qū)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)一噸煤，除向稅務部門上繳可持續(xù)發(fā)展基金收費約26元，還要向山西各級煤炭運銷公司繳納運銷服務費、管理費等收費約24元；而在晉南地區(qū)，每噸煤炭的可持續(xù)發(fā)展基金收費約28元，煤運系統(tǒng)另外征收的運銷服務費、管理費等收費約10元。上述收費約占煤炭出廠價格的10%或更多。

　　一位接近山西省發(fā)改委的人士告訴《財經(jīng)》記者，國家有意將部分煤炭收費納入“費改稅”范疇內(nèi)，由中央征收，但受到了地方的反對，“爭議比較大”。

　　“山西煤運系統(tǒng)數(shù)以萬計的收費人員如何安置，事關(guān)社會的穩(wěn)定。另外，各級政府的財政來源可能受到影響�！币晃簧轿髅哼\系統(tǒng)的人士告訴《財經(jīng)》記者。

　　山西煤運系統(tǒng)的收費由來已久。上世紀80年代，由于煤炭價格一直低位運行，作為補償，國務院批準山西省在煤價之外，向出省的煤炭收取每噸20元的能源基金等三項收費。

　　隨后，山西省、市、縣三級煤炭運銷公司應運而生，組成了山西省煤炭運銷系統(tǒng)，最主要的職能就是收費。煤炭運銷公司在山西各地設(shè)立營業(yè)站，負責檢查過往運載煤炭和焦炭車輛的繳費票據(jù)，防止煤炭企業(yè)偷逃基金和其他收費。這些收費一度是地方政府財政收入的重要來源。

　　開征之初，國務院明確山西能源基金等三項規(guī)費的收取期限截止到2000年底。但由于2000年前后煤炭價格重新陷入低迷，國家又將征收的截止期順延至2005年。2006年，國家再次將能源基金的征收期限延長一年。

　　2006年底，國務院出臺《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施》，并首先在山西試點，將從用戶方收取的能源基金轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展基金，并取消了其余兩項規(guī)費。在山西省開采和收購原煤的單位和個人均是可持續(xù)發(fā)展基金的征收對象。

　　此后，能源可持續(xù)發(fā)展基金的征收方式出現(xiàn)了較大變化，征收者由煤炭運銷公司變?yōu)槎悇詹块T，并按煤礦產(chǎn)量和回采率直接向煤礦征收。

　　2008年，山西省征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金166億元，這已成為地方政府的一個重要收入來源�！吧轿魇〗衲暝黾恿撕芏嘀мr(nóng)的項目，資金來源都是可持續(xù)發(fā)展基金�！鄙轿魇∞r(nóng)業(yè)廳一位人士告訴《財經(jīng)》記者。

　　然而，在可持續(xù)發(fā)展基金征收后，山西煤運系統(tǒng)并未消亡�；蛟S是生存的需要，它們在可持續(xù)發(fā)展基金外又發(fā)明出了名目繁多的收費項目。山西省煤炭生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)一噸煤，除向稅務部門繳納20元左右的能源可持續(xù)發(fā)展基金，還要向煤炭運銷公司繳納統(tǒng)配礦管理費、地方煤礦維簡費、中小學危房改造資金、林業(yè)建設(shè)基金等。每個縣市的收費項目都有所不同。

　　2007年8月，山西省物價局出臺《關(guān)于整頓和規(guī)范全省煤炭運銷系統(tǒng)收費的通知》（下稱《通知》），要求取締山西全省煤運公司的亂收費項目，但同時仍保留了幾項收費，用于山西煤運系統(tǒng)的改制重組。即允許煤運公司對鐵路運輸和公路外運的煤炭收取每噸煤炭價格2.5%的運銷服務費；通過公路運輸?shù)�，地方煤運公司向煤礦收取1.5%的管理費；通過火車運輸?shù)�，向煤礦收取4%的代銷費（3%的管理費和1%的損耗費）。不過，《通知》明確煤運系統(tǒng)的收費須在2009年8月取消。

　　現(xiàn)在，2009年8月的“大限”將至。在業(yè)內(nèi)人士看來，山西煤運系統(tǒng)的“費改稅”改革能否成功，關(guān)鍵在于山西如何處置煤炭運銷公司這一“歷史遺產(chǎn)”，以及中央與地方是否能就相關(guān)稅費具體征收方案達成一致。

　　山西省財政廳煤炭基金處一位負責人近日對《財經(jīng)》記者表示，山西省的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金仍在試點之中，是否會納入資源稅的范疇，目前還不明確。
來源：財經(jīng)網(wǎng)