在電力短缺和電力過剩這需求變化的兩極之間被反復(fù)“折騰”的電力行業(yè)，迫切需要在下一個五年規(guī)劃中找準(zhǔn)自身的位置。

　　日前在“電力科學(xué)發(fā)展高層研討會”上，談及已經(jīng)著手開展的“十二五”電力規(guī)劃的編制工作時，國家能源局電力司副司長曹述棟直入主題。

　　他表示，編制規(guī)劃的一個著眼點在于“做好電力規(guī)劃，避免出現(xiàn)大起大落，保持電力工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”。

　　緊缺與過剩：此起彼伏

　　作為仍處于國家計劃密切調(diào)控之下的行業(yè)，電力工業(yè)的發(fā)展受到規(guī)劃的較強(qiáng)約束，目標(biāo)過低易導(dǎo)致電力短缺，目標(biāo)過高又容易造成電力過剩。

　　據(jù)參與此次研討會的廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)回憶，2002年之后，全國電力短缺問題出現(xiàn)，究其原因，是受亞洲金融危機(jī)影響，1998年、1999年電力需求特別弱，之后制定電力規(guī)劃時較為保守，導(dǎo)致好幾年電力供給大幅下降。

　　2008年，受金融危機(jī)和罕見自然災(zāi)害的影響，中國的電力工業(yè)又面臨同亞洲金融危機(jī)之后相似的局面：用電需求下滑，電力供給過剩。

　　不同的是，當(dāng)前的電力過剩不是僅由需求不足所致，目前電力的建設(shè)規(guī)模似乎出現(xiàn)了絕對過剩的跡象。截至去年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約為7.9億千瓦，同2005年的5億千瓦相比，近3年幾乎每年增長1億千瓦，這是人類歷史上幾乎任何其他國家都從未有過的。

　　而且，基于當(dāng)初快速扭轉(zhuǎn)電力短缺局面的客觀要求，建設(shè)周期較短的火電機(jī)組現(xiàn)已達(dá)到了全部裝機(jī)容量的75%，扭曲了電源結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性。

　　所以，在總體過剩和結(jié)構(gòu)不合理的背景下，如何維持合理的增長速度和結(jié)構(gòu)，就成為新一輪規(guī)劃的首要問題。
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　未來五年：

　　要適度緊缺還是適度過剩

　　此次參會的中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干指出，從當(dāng)前情況看，“十二五”必須對電力需求作認(rèn)真的預(yù)測和評估，比如要考慮下一個五年計劃中，電力增速與經(jīng)濟(jì)增長之間的彈性系數(shù)及我國的現(xiàn)狀，即四大高耗能行業(yè)電力需求的逐漸減少。

　　華東電網(wǎng)有限公司發(fā)展計劃部高級工程師楊宗麟說，電力過剩背后的現(xiàn)實問題，一方面是電力行業(yè)已出現(xiàn)目前全行業(yè)虧損，整個產(chǎn)業(yè)的利潤在下降，電力過剩造成電力集團(tuán)的再投資能力下降；另一方面，2004年全國曾有21個省市拉閘限電，但缺電絕大多屬于季節(jié)性缺電，缺的其實不是電量，而是電網(wǎng)的輸電能力。因此，電力過剩的危害要大于電力短缺。

　　“如果按照負(fù)荷來劃線，負(fù)荷高于95%的最高峰在這一年（2004年）中只有不到100小時。鑒于當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)的難度很大，因此從這個角度看，電力適度緊缺有助于電網(wǎng)和電力建設(shè)投資投向適當(dāng)?shù)姆较颉！睏钭邝胝f。

　　林伯強(qiáng)的觀點則不同。他表示，中國城市化進(jìn)程中有著剛性的用電需求，大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房需求使得中國對水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)需求很大，而規(guī)劃不可能準(zhǔn)確預(yù)知未來的用電量時，下一個五年的電力供應(yīng)寧可選擇適度過剩。

　　不過，他也解釋說，社會的用電量是電力供給與節(jié)能之和，增加電源建設(shè)不是保證電力供給充足的唯一手段，電力工業(yè)也需要從節(jié)能方面實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

　　國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長胡兆光進(jìn)一步分析說，從歷史數(shù)據(jù)看，電力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不一致，電力消費(fèi)彈性系數(shù)在1～1.03之間屬于基本供需平衡；受前期快速投資的影響，2010～2012年的電力供給將相對過剩，“十三五”后幾年將基本上維持在1～1.03之間，基本上屬于供需平衡的范圍。

　　他強(qiáng)調(diào)，如果要達(dá)到這樣的目標(biāo)，電力規(guī)劃本身就需要進(jìn)行綜合資源規(guī)劃，作為需求側(cè)管理的基礎(chǔ)，全面考慮需求和節(jié)能的因素對供給的影響。

　  火電：繼續(xù)“上大壓小”

　　相比總裝機(jī)容量目標(biāo)的設(shè)立，電源結(jié)構(gòu)的安排可能更為重要。這方面，火電的“上大壓小”工作或?qū)⒊蔀槭滓�任�?wù)。

　　曹述棟透露，國家將繼續(xù)加大“上大壓小”的力度，明后兩年，新建的常規(guī)火電項目原則上都要相應(yīng)地關(guān)停一定規(guī)模的小火電機(jī)組。

　　至于其他的電源機(jī)構(gòu)調(diào)整措施，他提出了兩大目標(biāo)，即在下一階段，能源局將支持熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，改善北方地區(qū)的生活質(zhì)量，優(yōu)先在尚無熱電的大中型城市作規(guī)劃建設(shè)；鼓勵大型煤電一體化項目，結(jié)合大型煤礦的開發(fā)，積極推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。

　　水電發(fā)展三大困難

　　“我們要加快核電和可再生能源發(fā)電，移民和生態(tài)保護(hù)條件成熟的水電項目，可加快開工建設(shè)�！辈苁鰲澭a(bǔ)充說。而這一句話，中國水電工程顧問集團(tuán)公司總經(jīng)理晏志勇可能已經(jīng)等待了很久。

　　“去年全國沒有一個百萬級的水電站獲批，分析起來，引起困惑和決策困難的，應(yīng)該是三大問題：地震、移民、環(huán)保�！标讨居抡f。

　　在他看來，國內(nèi)的水電業(yè)在處理地震和環(huán)保問題上都有較為豐富的經(jīng)驗，而移民確實是一個十分現(xiàn)實的問題，因為這一類的移民隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展所暴露出的問題已經(jīng)越來越多。

　　“國家需要將移民安置作為重要的目標(biāo)。移民要考慮少數(shù)民族地區(qū)的一些特點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)等來安置移民，同時進(jìn)一步明確水電開發(fā)的規(guī)范程序，真正實現(xiàn)有序開發(fā)。”晏志勇說，“如果國家能實現(xiàn)已經(jīng)承諾的水電和火電同網(wǎng)同價，我們可以講，水電將相應(yīng)增加的收入可以更好地用于環(huán)境保護(hù)、移民安置，這樣會使得我們工作做得更好�！�

來源：第一財經(jīng)日報