重慶市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，控制水泥總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，促進(jìn)了水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2008年重慶市新型干法水泥產(chǎn)量1493萬噸，同比增長(zhǎng)28.61%，占全市規(guī)模以上水泥總量的47.74%，較好地滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。

    重慶市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施包括5個(gè)方面。一是加強(qiáng)在建新型干法水泥項(xiàng)目管理和服務(wù)。重慶市對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，銀行積極提供信貸支持。重慶市各區(qū)縣政府有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)步伐。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目核準(zhǔn)部門牽頭組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理水泥生產(chǎn)許可證、排污許可證，并在資源、能源保障等方面予以支持。項(xiàng)目核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)督促區(qū)縣（自治縣）政府按承諾關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)已開工但進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要通過引進(jìn)有資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的知名水泥企業(yè)進(jìn)行整合，加快項(xiàng)目建設(shè)。重慶市規(guī)定已核準(zhǔn)項(xiàng)目12個(gè)月內(nèi)未開工建設(shè)的，核準(zhǔn)文件失效。

    二是嚴(yán)格控制新核準(zhǔn)建設(shè)水泥項(xiàng)目，優(yōu)化區(qū)域布局。重慶市制定切實(shí)可行的淘汰落后水泥產(chǎn)能方案，積極落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)規(guī)定，要求只能以淘汰落后產(chǎn)能的方式發(fā)展新型干法水泥，不新鋪攤子。他們?cè)谝恍�時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，如渝東南、渝東北各區(qū)縣（自治縣）結(jié)合本地市場(chǎng)和資源條件，合理布局新型干法水泥。各區(qū)縣（自治縣）政府有關(guān)部門依托本市水泥生產(chǎn)骨干企業(yè)或引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名水泥企業(yè)，兼并重組小水泥生產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。重慶市原則上淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模應(yīng)占新上項(xiàng)目規(guī)模的50%以上，達(dá)不到50%的不予核準(zhǔn)；對(duì)本行政區(qū)域或本企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能達(dá)不到50%的，要通過市場(chǎng)贖買落后水泥產(chǎn)能指標(biāo)的方式來滿足要求，并優(yōu)先贖買主城區(qū)的落后水泥產(chǎn)能。嚴(yán)格核準(zhǔn)資料要求。項(xiàng)目單位在報(bào)送核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，須附可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件、節(jié)能評(píng)審批復(fù)文件、水泥行業(yè)管理意見及35%以上資本金的資信證明、銀行貸款承諾、滿足項(xiàng)目開采30年以上的石灰石及配料資源保證和開采許可證、淘汰落后水泥產(chǎn)能方案等資料。

    三是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。重慶市各區(qū)縣（自治縣）政府有關(guān)部門要綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)和行政等措施，多管齊下，加快淘汰落后產(chǎn)能。他們根據(jù)《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，2008年年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后產(chǎn)能共計(jì)165萬噸，建設(shè)新型干法水泥的區(qū)縣（自治縣）和企業(yè)，項(xiàng)目竣工后，必須切實(shí)履行淘汰落后產(chǎn)能的承諾，區(qū)縣（自治縣）人民政府作為責(zé)任單位，確保按承諾的數(shù)量、進(jìn)度淘汰落后產(chǎn)能，預(yù)計(jì)到2012年淘汰落后產(chǎn)能600萬噸；結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整，到2012年通過土地置換淘汰落后水泥產(chǎn)能50余萬噸；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）的節(jié)能考評(píng)、給予適當(dāng)補(bǔ)貼、實(shí)施差別電價(jià)、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方式，鼓勵(lì)區(qū)縣（自治縣）和企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能200余萬噸。區(qū)縣（自治縣）人民政府可結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)淘汰落后水泥產(chǎn)能的企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)償。

    四是推動(dòng)節(jié)能降耗減排。新型干法水泥項(xiàng)目，原則應(yīng)配套建設(shè)純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)，可比水泥綜合能耗必須在每噸96千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，污染物排放要符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求。嚴(yán)格控制主要污染物排放總量。新上項(xiàng)目的主要污染物排放總量指標(biāo)原則上在項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣）內(nèi)解決，項(xiàng)目核準(zhǔn)前必須明確替代削減項(xiàng)目和主要污染物替代削減量。通過贖買主城區(qū)落后水泥產(chǎn)能的，淘汰產(chǎn)能的主要污染物總量指標(biāo)按有關(guān)要求可調(diào)整到項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣）。鼓勵(lì)利用新型干法水泥窯綜合處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠作為處理固體廢棄物綜合利用的企業(yè)，對(duì)利用固體廢棄物達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退和所得稅減計(jì)征收的稅收優(yōu)惠政策。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。規(guī)范設(shè)計(jì)，合理開采，有效利用水泥礦產(chǎn)資源。礦山開采必須采取平臺(tái)式開采，并使用皮帶運(yùn)輸，禁止采用對(duì)資源破壞大的開采方式。采后礦山必須進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)景觀地貌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    五是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。重慶市經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)水泥行業(yè)的管理，加強(qiáng)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，做好市場(chǎng)信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開展資產(chǎn)重組，加強(qiáng)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策情況的監(jiān)管工作，促進(jìn)全市水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整。市水泥協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各區(qū)縣（自治縣）政府有關(guān)部門要樹立全局觀念，密切協(xié)調(diào)配合，積極有序推動(dòng)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)工作。

    近日，由重慶市經(jīng)委編制的《關(guān)于促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》還鼓勵(lì)企業(yè)開展資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
來源：重慶日?qǐng)?bào)