為落實國務院提出的當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，2008年11月14日，在國家發(fā)改委協(xié)調司副處長劉明，中國水泥協(xié)會孔祥忠秘書長的主持下，海螺水泥、中聯(lián)水泥、華新水泥、冀東水泥、金隅集團等國家重點支持的十二家水泥企業(yè)就當前水泥工業(yè)運行情況、發(fā)展中存在的問題以及相應的措施建議等問題進行了討論。

    12家水泥企業(yè)反映了今年以來，世界金融危機的范圍和影響擴大，國內外經濟增長速度進一步放緩，投資規(guī)模收縮，由此造成的水泥需求疲軟是水泥企業(yè)所面對的最大壓力。另外，此前煤炭價格飆升，水泥生產成本居高不下，考驗水泥行業(yè)對成本的轉嫁能力和盈利空間。從綜合運行情況來看，除西北祁連山、東北亞泰受區(qū)域內建設拉動，其他大部分企業(yè)的收益水平普遍未達到預定目標。

    自10月底以來，國家出臺了一系列政策，加大投資力度，促進經濟增長，12家水泥企業(yè)均表示政策出臺將對水泥行業(yè)將帶來較大的拉動。會上，水泥企業(yè)從自身發(fā)展的實際情況出發(fā)，通過交流討論，在以下幾個方面達成了共識：

    1. 出臺落后產能淘汰實施細則

    國家發(fā)改委等政府部門近年來已制定發(fā)布了多項有關推進水泥工業(yè)結構調整的政策，并明確提出了淘汰水泥落后產能的目標和進度要求。但具體到地方時，淘汰工作仍存在一定的難度和死角，如淘汰或停產的落后產能死灰復燃，出現“重復淘汰”的現象。

    建議各部委出臺具體政策，加強差別電價等限制落后產能生產的措施實施，并通過對淘汰產能列出明細，根據名單跟蹤監(jiān)督，沒收已淘汰落后產能生產許可證等做法，以確保落后產能按時間表徹底退出市場。

    2. 統(tǒng)一、合理規(guī)劃產能布局 嚴格項目審批權

    在前幾年水泥市場向好的拉動下，水泥投資項目紛紛上馬，從現實情況來看，某些區(qū)域企業(yè)過度投資的問題已經初現端倪，帶來了供需關系隱患。正如一家水泥企業(yè)老總所言，“我們的水泥行業(yè)就像運動員，比賽三年休息三年，然后用國家的錢治病�！�

    建議由國家宏觀調控部門或行業(yè)主管部門牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃產能布局，按不同區(qū)域實際情況對水泥總量實行控制，防止重復建設，統(tǒng)一控制新建水泥項目的審批，必要時可由行業(yè)協(xié)會或有關部門組織項目聽證會，以避免水泥市場惡性競爭，減少資源浪費，實現水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    3. 鼓勵企業(yè)余熱發(fā)電項目

    純低溫余熱發(fā)電是國家重點支持項目，目前水泥行業(yè)的新上生產線中大部分均采取了該配套設施，對節(jié)約資源、保護環(huán)境做出了巨大貢獻。但具體到所在區(qū)域，受地方政府通過限制電網合并、系統(tǒng)接入以及用電控制，要求企業(yè)貢獻部分余熱發(fā)電等。建議國家出臺具體指導意見，對此類符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的項目給予具體鼓勵支持，掃清障礙。

    4. 落實水泥行業(yè)扶優(yōu)扶強政策

    水泥大企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對整個行業(yè)有著重要意義。受國際金融危機影響，資金投放更加謹慎，融資更為困難，成本偏高，導致某些水泥大企業(yè)無法自主融資，資金緊張，重點項目不能順利建設和按時投產，對生產經營計劃的實施會造成較大沖擊。建議政府進一步鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在產業(yè)政策、落實節(jié)能減排要求的前提下，落實對水泥大企業(yè)的支持政策。

    5. 對符合國家產業(yè)政策的優(yōu)惠措施要落實到位

    國家發(fā)布了一系列有利于產業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排等行動，并推出相應優(yōu)惠措施，但在具體實施中遇到問題。建議國家繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)購買國產設備地面所得稅政策，以及資源綜合利用增值稅即征即退政策等符合國家產業(yè)政策的優(yōu)惠政策，并確保落實到位。

    6. 水泥企業(yè)應逐步走向“競合”， 提高行業(yè)盈利能力

    會上，水泥大企業(yè)普遍認為，在當前整體經濟形勢對水泥企業(yè)提出了考驗，企業(yè)間應從過去的競爭走向競合，做到運轉消耗低、成本低，運行效率高，環(huán)保質量高，減少行業(yè)內部競爭消耗。

    會議的最后，國家發(fā)改委協(xié)調司副處長劉明對企業(yè)所反映的投資項目核準、余熱發(fā)電配套項目、所得稅、落后產能淘汰等問題做了總結回應，感謝到會企業(yè)對行業(yè)發(fā)展問題貢獻意見，表示將就以上問題進行具體解決，以應對新形勢對水泥產業(yè)的挑戰(zhàn)，實現水泥產業(yè)健康、有序發(fā)展。