安全生產(chǎn)法實(shí)施以來，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入了新的階段，特別是近年來安全發(fā)展理念的提出將安全生產(chǎn)提到了科學(xué)發(fā)展的高度，成為保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。山西省作為資源大省，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀如何？法律法規(guī)與實(shí)際生產(chǎn)情況有無不適應(yīng)？安全生產(chǎn)兩個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)情況如何？帶著這些問題，８月２６日至２９日，部分駐晉全國人大代表在晉中市與臨汾市進(jìn)行了專題調(diào)研。代表們在聽取兩地政府安全生產(chǎn)情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，深入義棠煤業(yè)有限公司、中煤九鑫焦化公司、臺頭煤礦和同世達(dá)焦化有限公司，通過現(xiàn)場視察、開座談會的方式，了解企業(yè)的安全生產(chǎn)情況。

    晉中與臨汾兩市都屬于工業(yè)大市，煤炭產(chǎn)業(yè)是兩市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。頻發(fā)的煤礦安全事故給群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失。２００２年到２００６年間，晉中市每年都有一起１０人以上事故發(fā)生，且全部是煤礦安全事故，重大以上事故起數(shù)占到全省同期重大事故的十分之一，死亡人數(shù)占到８．４％。臨汾市２００１年到２００４年的煤礦安全形勢呈上升趨勢，２００４年發(fā)生事故２３起，死亡８５人，其中重特大事故６起，死亡６４人；２００７年接連發(fā)生３起煤礦重特大事故，死亡１５９人，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。對此，代表們深感憂慮。代表們深切地感受到，安全生產(chǎn)意識淡薄、投入不足、基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制不順等問題長期困擾著安全生產(chǎn)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

    在證照的管理中，煤礦有“六證”，各種證照的有效期短而不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)往往是“一年辦證、辦證一年”，企業(yè)希望簡化辦理程序。對此，代表們與企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真交流，詳細(xì)詢問了具體情況，并表示將企業(yè)的建議帶回研究。

    國家制定的宏觀政策在落實(shí)和執(zhí)行的過程中，有脫離基層實(shí)際的傾向。比如對小煤礦的關(guān)閉淘汰，在下達(dá)礦井關(guān)閉指標(biāo)時(shí)往往是簡單的一刀切，沒有綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源儲量、產(chǎn)能、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)因素。陳國榮代表說，這樣簡單一刀切的做法會帶來一系列的問題，礦主與當(dāng)?shù)厝罕娫诶�益受損的情況下可能會成為社會不安定因素。

    在談到安全責(zé)任體系建設(shè)的問題時(shí)，張根虎代表說，應(yīng)該通過法律的形式明確企業(yè)安全責(zé)任人，并將責(zé)任追究與警世教育結(jié)合起來，建立安全長效機(jī)制。

    煤礦和非煤礦井的采掘會對地質(zhì)結(jié)構(gòu)或多或少地造成破壞，一些礦井甚而會給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。對此，郭新志代表建議應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展的方向入手，將地方政府向采礦企業(yè)收取地質(zhì)災(zāi)害修復(fù)基金寫入有關(guān)法規(guī)，用于保護(hù)資源方面。

    在同世達(dá)有限公司，代表們了解到企業(yè)已將安全生產(chǎn)工作融入員工文化中時(shí)，代表們對此給予了高度評價(jià)。胡衛(wèi)平代表認(rèn)為，將安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到員工的行為上，使之變成習(xí)慣，再從習(xí)慣演變成企業(yè)文化，這種做法是安全生產(chǎn)的最高境界�！�