一份關(guān)于促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的文件正在積極醞釀中——《關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。這份由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭制定，支持上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的“政策套餐”目前已到了第三討論稿階段。

　　從有關(guān)權(quán)威部門獲悉，上海發(fā)展服務(wù)業(yè)的“雙引擎”，除了國際金融中心建設(shè)(相關(guān)報(bào)道見本報(bào)8月23日《上海金融中心建設(shè)大動(dòng)作：申領(lǐng)“一籃子”創(chuàng)新政策》)之外，國際航運(yùn)中心建設(shè)也將得到一系列政策支持。

　　從這份推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)草案看，包括航運(yùn)金融試點(diǎn)、稅收優(yōu)惠、開放獨(dú)資郵輪公司和設(shè)立港口航線等多項(xiàng)支持政策正在醞釀中。

　　申請“航運(yùn)金融”政策

　　國際航運(yùn)中心離不開“硬件”條件，因此，上海首先希望在港口集疏運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施方面得到更多發(fā)展。

　　盡管目前洋山港吞吐量已有了不小的規(guī)模(超過1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)箱)，但離國際航運(yùn)中心建設(shè)目標(biāo)還有差距。為此，《意見》提出，要加快洋山港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大港口吞吐能力。

　　有了吞吐能力不等于有高效的集疏運(yùn)體系，如目前江船不能直接去洋山港。因此，《意見》也提出，要推進(jìn)內(nèi)河航道和鐵路建設(shè)，適當(dāng)增加高速公路通道。

　　“單就港口而言，長三角其他地區(qū)港口也具有競爭力，但上海要謀劃高端航運(yùn)業(yè)�！睆�(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍對記者分析，上海瞄準(zhǔn)的是與航運(yùn)有關(guān)的高附加值服務(wù)業(yè)，如航運(yùn)金融、咨詢、中介等。

　　公開資料顯示，目前每年全球船舶貸款的規(guī)模約3000億美元，全球船舶租賃的交易規(guī)模約700億美元，航運(yùn)股權(quán)及債券融資的規(guī)模約150億美元，航運(yùn)運(yùn)費(fèi)衍生品市場的規(guī)模約1500億美元，海上保險(xiǎn)市場的規(guī)模約250億美元。在這些領(lǐng)域中，目前上海涉足甚少，相關(guān)業(yè)務(wù)占全球市場份額不足1%。

　　“上海有資本市場基礎(chǔ)和人力優(yōu)勢，可以把金融和航運(yùn)結(jié)合起來�！鄙虾�國際問題研究所專家劉濤對記者表示。

　　而從《意見》中看出，上海想在航運(yùn)金融領(lǐng)域得到政策支持。

　　如在上海設(shè)立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金，主要用于對航運(yùn)金融、物流等航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域及航運(yùn)制造業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；支持金融租賃公司為開展船舶租賃業(yè)務(wù)，進(jìn)入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。

　　再如，允許大型航運(yùn)企業(yè)參與組建金融租賃公司。在上海成立專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可選擇有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)等共同組建。

　　“隨著制造業(yè)進(jìn)一步升級，需要涉外保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起來�！眲�濤分析，中國船舶在海外運(yùn)輸是投保國外保險(xiǎn)，國內(nèi)在此領(lǐng)域比較弱，需要進(jìn)一步扶持。

　　為此，《意見》中特意列出了相關(guān)支持政策。如對注冊在上海的保險(xiǎn)企業(yè)，其從事國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在上海的融資租賃企業(yè)，其從事國際航運(yùn)有關(guān)的船舶融資租賃業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

　　另外，“為了增強(qiáng)企業(yè)國內(nèi)投保意愿”，進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運(yùn)輸按規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，允許對繳納給注冊在國內(nèi)的保險(xiǎn)公司保費(fèi)部分的200%稅前加計(jì)扣除等。

　　對于發(fā)展各類航運(yùn)金融衍生產(chǎn)品和中介服務(wù)，上海將更多利用起上海航運(yùn)交易所這個(gè)平臺(tái)——《意見》表述道，充分發(fā)揮上海航交所在國際航運(yùn)定價(jià)方面的作用，授權(quán)該所作為我國航運(yùn)市場運(yùn)價(jià)報(bào)備的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并加快開發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)等衍生品。

　　謀劃“航運(yùn)試驗(yàn)區(qū)”

　　相比上述擴(kuò)寬航運(yùn)服務(wù)業(yè)層次，上海還要申請一系列更為“大膽”的政策支持，即在航運(yùn)對外開放和管理體制上進(jìn)行一系列政策試點(diǎn)。

　　首先，《意見》顯示，在上海實(shí)施第二船藉登記制度。即參照新加坡等地做法，制定稅收、注冊、管理等方面的政策，吸引掛方便旗的中資船舶在上海注冊。

　　第二船籍登記通過一系列優(yōu)化政策，吸引更多船舶公司注冊，是國際上比較通常的的做法，目前我國遠(yuǎn)洋船隊(duì)有約一半在境外登記注冊，而此舉意在吸引中資船舶回國內(nèi)注冊。

　　為了“配合”第二船籍登記制度，《意見》中提到，對回國注冊在上海的從事國際航運(yùn)中資船舶減免進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。

　　“這點(diǎn)是制度性條件，如果得到突破，將帶動(dòng)一系列服務(wù)業(yè)發(fā)展起來�！鄙虾Ｉ缈圃翰块T經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊建文對記者稱，他比較看重此舉帶來的影響作用——通過這種登記制度，把大量遠(yuǎn)洋船隊(duì)聚焦到上海，在此基礎(chǔ)上，航運(yùn)相關(guān)服務(wù)如海事法律、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)金融自然具有了市場需求。

　　除此外，上海還想在另一些航運(yùn)對外開放領(lǐng)域謀得改革試驗(yàn)權(quán)。

　　其中“擴(kuò)展洋山保稅港區(qū)相關(guān)功能”是上海第一想到的地方�！兑庖姟凤@示，對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)、金融、物流等服務(wù)企業(yè)，其從事國際航運(yùn)及有關(guān)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。允許企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利。

　　“實(shí)質(zhì)上，洋山保稅港不存在再給單純的免稅政策，而是需要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策�！币晃皇煜け６惛郯l(fā)展的上海專家向記者分析，上述免稅政策體現(xiàn)了進(jìn)一步落實(shí)保稅港功能的要求。因?yàn)�，相對香港等自由港，洋山等保稅港的�?yōu)惠條件對企業(yè)而言，操作起來并不簡單。

　　為此，從《意見》看出，一系列政策支持，將提升洋山港的吸引力。

　　如為鼓勵(lì)洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，對從國內(nèi)其他港口報(bào)關(guān)啟運(yùn)，經(jīng)洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)的出口貨物，實(shí)施啟運(yùn)港離港即可辦理退稅手續(xù)；允許非保稅貨物以增值稅“不退不征”方式進(jìn)入保稅港區(qū)運(yùn)作。

　　在航運(yùn)對外開放領(lǐng)域，上海還想到一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形式——郵輪經(jīng)濟(jì)。

　　“隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，航運(yùn)中心也在轉(zhuǎn)移�！睏罱ㄎ谋硎荆�目前日本、韓國、新加坡都在爭奪東亞航運(yùn)中心，其中郵輪經(jīng)濟(jì)成為競爭重點(diǎn)之一。對此，楊分析，“母港在哪里”是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心點(diǎn)。

　　這些也被政策制定者們關(guān)注到�！兑庖姟诽岢�，積極發(fā)展郵輪母港業(yè)務(wù)，允許境外國際著名郵輪公司在上海設(shè)立控股或獨(dú)資的郵輪公司。對以上海為母港長期�？康泥]輪給予費(fèi)用優(yōu)惠。

　　還有，如果是注冊上海的郵輪公司、全球總部遷往上海的境外郵輪公司，還有望得到“可經(jīng)營對外開放的沿海港口航線或定期航班”的政策支持。

　　同時(shí)，《意見》還提出，要建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融技術(shù)支持體系，包括在保險(xiǎn)、信貸等方面開設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)目錄。

　　國際航運(yùn)中心新定位

　　和建設(shè)國際金融中心一樣，上海打造國際航運(yùn)中心的過程中也面臨著不小的挑戰(zhàn)。

　　首先，“水水中轉(zhuǎn)比例不大，陸地交通壓力增大。”楊建文指出，從集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)來看，上海國際航運(yùn)中心的水路集疏運(yùn)比例太低，公路集疏運(yùn)比例太高，鐵路集疏運(yùn)比例也小。

　　其次，由于現(xiàn)有港口管理體制，導(dǎo)致各地港口重復(fù)建設(shè)、分工不明確、無序性競爭時(shí)有發(fā)生。尤其是長三角港口競爭日趨激烈。

　　因此，專家們表示，上海建設(shè)國際航運(yùn)中心應(yīng)把準(zhǔn)脈搏，在清晰定位前提下，與周邊港口形成合理分工、相互配合的航運(yùn)中心模式。

　　“不僅僅看吞吐量，更要看是否具備更豐富的功能和內(nèi)涵�！比A東師范大學(xué)長江發(fā)展研究院院長徐長樂對記者分析，面對國際競爭，上海作為“國際航運(yùn)中心”的定位應(yīng)該更豐富，相比國內(nèi)其他港口，上海定位綜合航運(yùn)服務(wù)，應(yīng)該更多發(fā)揮其信息、報(bào)價(jià)、結(jié)算、評估等航運(yùn)服務(wù)業(yè)功能。

　　“低附加值的可以外包出去，最終留在上海的是高附加值航運(yùn)產(chǎn)業(yè)�！睆堒姺Q。

　　盡管在航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)上，上海具有天然優(yōu)勢，但《意見》中展現(xiàn)出的一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，尤其是稅收優(yōu)惠，勢必會(huì)帶給其他地方壓力。

　　“如果上海得到這些政策支持，其他港口地區(qū)也會(huì)爭取相應(yīng)政策的�！鄙鲜錾虾Ｑ芯勘６惛鄣膶＜曳Q。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道