山西治超歷時8年，其間幾任領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)萬名治超人員付出的艱辛無從統(tǒng)計，但一個數(shù)據(jù)最能說明問題，從2007年12月19日到現(xiàn)在，全省超限超載率由13%以上降至0.2%以下，這個成果用“成績斐然”來評價絕不為過。

　　我們欣喜地看到，治超工作極大地提高了山西省各級政府在群眾中的形象。

　　山西治超工作始終是本報關(guān)注的重點，半年多時間以來，本報記者先后赴全省6市12縣進(jìn)行了實地采訪，繼而對山西治超工作進(jìn)行了系統(tǒng)客觀的深度報道。

　　報道橫向與歐美等發(fā)達(dá)國家比較，縱向與山西過去的失敗教訓(xùn)對比，全面系統(tǒng)地分析了本輪治超行動之所以成功的經(jīng)驗之處。

　　然而，8個月的成功只是暫時的、階段性的，并不能代表最終的勝利。記者在對山西治超工作褒揚的同時，更加可貴的是冷靜地分析了當(dāng)前工作中存在的問題，并提出了建立長效機制的必要性。

　　治理超限超載是一項利國利民的大事，如何將這項工作做好、做實、做得更為扎實到位，這需要我們共同的關(guān)注。

　　山西，一個煤炭大省，擔(dān)負(fù)著全國能源供給的重任。出省煤炭60%以上依靠道路運輸，由此衍生出的超限超載惡疾，一直以來毀壞著山西的公路橋梁，嚴(yán)重擾亂著山西運輸市場秩序，也嚴(yán)重影響著山西的聲譽。

　　2007年12月19日，新一輪拉網(wǎng)式無縫隙治超總行動打響了。這是2001年以來山西歷次治超但屢次失敗后的又一場戰(zhàn)役，世人對其心存疑慮，七年沒做成的事今朝能做成嗎？時隔8個月后，人們驚異，山西的超限超載車銷聲匿跡了。官方數(shù)據(jù)顯示，山西的超限超載率由行動前的8-13%，部分地段100%，下降到了0.2%。

　　就連業(yè)內(nèi)人士也不得不承認(rèn)，治超是一場戰(zhàn)爭，一場全局與局部甚至個人私利的戰(zhàn)爭,一場考驗政府執(zhí)政能力的戰(zhàn)爭,一場與不平等競爭比拼的戰(zhàn)爭。

　　失敗是成功的基礎(chǔ)

　　●超限超載難以治理，絕不是山西特色

　　●失敗的教訓(xùn)總結(jié)歸納就是很好的借鑒

　　●省委、省政府的決心是壓倒“以權(quán)謀私”的根本動力

　　2001年啟動部門治超；2003年明確對超載運輸?shù)拿航箍梢詻]收；2004年根據(jù)國家七部委要求實施多部門聯(lián)合治超；2007年啟動新一輪集中聯(lián)合治超。近年來，我省至少進(jìn)行了三次大規(guī)模的治超，但前兩次都以失敗告終，這不得不讓人產(chǎn)生疑問，山西這是怎么了，連超限超載也治不�。�

　　其實，治理超限超載是世界性的難題,并不是山西特色。

　　美國的汽車超載現(xiàn)象和汽車相伴而生。從1913年美國第一部管制車重的法規(guī)出臺，到1918年美國公路管理部門將重型貨車作為公路設(shè)計的關(guān)鍵要素，1933年美國各州均有了某些類型車輛的載重限定標(biāo)準(zhǔn)，1956年美國國會通過了《聯(lián)邦資助公路法》，一直到1995年美國聯(lián)邦公路管理局制定現(xiàn)行的美國聯(lián)邦國家公路車輛重量和尺寸規(guī)章(和標(biāo)準(zhǔn))，期間經(jīng)過了幾十年。目前，美國的超載率為3%。其它如英國、德國、韓國、日本等國家也都對超載進(jìn)行了持久的戰(zhàn)斗。

　　分析山西歷年治超失敗的原因，“頭一個月緊，三個月一小反彈，六個月一大反彈，一年就全放開了”，政策沒有連續(xù)性是最大的弱點。2001年首輪治超開始后，超限超載不但沒有得到有效遏制，反而呈泛濫之勢。之后幾年我省又相繼出臺一系列政策措施，但每次政策出臺就只“一陣風(fēng)”。其結(jié)果就是超限超載愈演愈烈，重要產(chǎn)煤市周遭的公路上裝滿煤炭的加長重型運煤拖掛卡車排著長龍,緩慢前行。為了多裝煤,很多卡車都進(jìn)行了改裝,采用的是特制鋼板、特大功率發(fā)動機,再把車箱加高加長，超限超載從最初的超20、30噸，到“百噸王”的出現(xiàn)，甚至“300噸王”也不罕見，超限超載頗具諷刺意味地“帶來了一個新的貨車時代”。

　　而“只罰款不卸載”和“交通、交警執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”不僅沒治住超載，反給公路“三亂”和以權(quán)謀私者提供了可乘之機。

　　2004年在呂梁山區(qū)某交通要道，一個交警一夜能收罰款萬元以上；同年，還是呂梁，某高速公路入口，一排七八輛超載車讓一輛桑塔納領(lǐng)入高速路，絕塵而去……“敢超載的都是有背景的”，“不敢超也得超是為了交一路上的罰款”，送車、養(yǎng)車、黑車，受利益驅(qū)駛，各種怪現(xiàn)象不僅出現(xiàn)了而且有些還成了“氣候”，不平等競爭造成了運輸市場的極度混亂。

　　2007年超限超載形成的安全隱患終于集中爆發(fā)，連續(xù)幾座橋梁被壓毀，山西成了全國媒體的關(guān)注熱點。2007年4月29日，省道大忻線陽五河3號橋被壓垮，多處斷裂；5月24日，省道東長線33公里處，窯兒頭鋼架拱橋因承受不起一輛懸掛內(nèi)蒙古號牌的重型半掛貨車重壓而整體垮塌；8月15日凌晨兩時四十分許，208國道太原市小店區(qū)東柳林橋西半幅橋面不堪182.2噸貨車的重壓，在一聲巨響中整體垮塌……

　　當(dāng)年12月19日，一場新的治超戰(zhàn)役在山西境內(nèi)打響，與以往不同的是，這次治超由省長孟學(xué)農(nóng)親擔(dān)重任，各市政府一把手即是治超第一責(zé)任人，一改過去由部門分散管理，互相因權(quán)利不均造成的扯皮現(xiàn)象。胳膊那里能擰過大腿，政府之勢壓倒了部門權(quán)力、個人利益，超限超載勢頭得到了逆轉(zhuǎn)。

　　經(jīng)受起考驗的成功

　　●政府牽頭發(fā)力是取得決定性勝利的關(guān)鍵

　　●輿論力量推動了治超工作的深入

　　●“問責(zé)制”的震懾和重獎的激勵

　　孟學(xué)農(nóng)省長曾在一次會議上說到：“治理超限超載，是秉持以人為本、關(guān)愛生命理念，推進(jìn)和諧山西建設(shè)的重要舉措，是對我省各級政府、各有關(guān)部門執(zhí)政能力的重大考驗�！�

　　山西人民看到，經(jīng)過八個多月的實踐，山西治超工作經(jīng)受住了考驗。

　　“治超工作不是一個部門或幾個部門可以搞好的，這項工作必須政府牽頭，全社會動員，才能得到實效。”省治超領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在這次治超戰(zhàn)役伊始，即已達(dá)成共識，而這點恰是本輪治超戰(zhàn)役制勝的關(guān)鍵。

　　山西第一次將治理非法超限超載車輛工作納入到各級政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍內(nèi)，將治超定位在各級人民政府經(jīng)濟建設(shè)和社會管理的重要組成部分。

　　各市、縣(區(qū)、市)人民政府為該行動區(qū)域內(nèi)治理非法超限超載車輛工作的責(zé)任主體，市、縣長為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門和單位是該部門、該單位治理非法超限超載車輛工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

　　而且，此輪治超省政府將交通、公安、煤炭、安監(jiān)、經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、國土等20多個部門，甚至新聞媒體全部納入到治超工作中，并進(jìn)行了詳細(xì)的分工。形成了政府主抓，部門聯(lián)動，全民治超的格局。

　　新聞媒體起到了至關(guān)重要的輿論導(dǎo)向作用，在治超行動之前，省內(nèi)數(shù)十家媒體就已開始“造勢”，將本輪治超政府的決心和信心公諸于眾，幾乎做到了家喻戶曉。而治超期間媒體曝光的幾件事的當(dāng)事人，都受到了處罰，起到了強大的震懾作用。

　　今年元月，山西電視臺對原平市大牛店臨時卸載點疏于管理，發(fā)現(xiàn)數(shù)輛超載車進(jìn)行了曝光，很快省治超辦對其“治超工作貫徹落實不到位、工作措施不力”行為進(jìn)行了處理，原平市政府、交警、交通、工商等部門的8名干部受到處分。

　　4月，在省治超辦稽查組暗訪山陰縣發(fā)現(xiàn)問題后，媒體隨后進(jìn)行了曝光，山陰縣出現(xiàn)100噸以上超載車13輛。這一次影響更大。因在治理超限超載過程中不作為，致使非法超限超載車輛嚴(yán)重泛濫，朔州市委免去了左中偉山陰縣委副書記、常委、委員職務(wù)，并提名免去其縣長職務(wù)。

　　因治超不力“丟”了縣長職務(wù)，左中偉是全國第一例，同時被追究責(zé)任的還有23人，包括兩名副縣長、縣交通局局長、縣交警大隊隊長，他們分別受到行政記過、行政警告或撤職等處分。

　　“誰不治超就治誰�！敝纬�以來全省因治超不力被處理的干部職工已有上百人。

　　“殺一儆百”，省政府的鐵腕政策整肅了治超隊伍、震懾了妄圖超限超載者。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，全省的超限超載率控制在了0.2%以下，55噸以上超載車基本杜絕，成效顯著。

　　6月中旬全省治超總結(jié)會上，山西再次做出驚人之舉，重獎治超先進(jìn)縣區(qū)，離石區(qū)、寧武縣、高平市分別獲獎一條繞城二級公路路面和橋涵，相當(dāng)于一個5000萬元左右的項目。超限超載損毀了道路，治超獎勵不獎個人，獎勵用之于民。

　　治超之策帶來“質(zhì)的飛躍”

　　●政府公信度得到提升

　　●由約束治超變?yōu)樽杂X守法的良性循環(huán)

　　●社會效益初現(xiàn)端倪

　　“讓守法者得實惠，讓違法者受損失”，為了鼓勵貨主和司機合法運輸經(jīng)營，省交通廳出臺了高速公路通行費向合法運輸者優(yōu)惠10%的政策。僅此一項，就相當(dāng)于省里每年拿出3.5億元進(jìn)行獎勵；

　　治超先進(jìn)縣區(qū)獲獎建設(shè)一條繞城二級公路；

　　超限超載立即卸載并處罰款，司機被扣分；

　　源頭單位放出一輛超載車罰款1萬元，三次即停產(chǎn)整頓；

　　棒子不僅打在超載者身上，縣長被免、副縣長受到處分，工作人員被開除……

　　一條條公平、公正、得力的政策和舉措，使政府的公信度得到極大提升。一些車主開始主動配合。

　　記者2月上旬在臨汾三興太乙康車密封加蓋有限公司看到，不少車主們主動前來對非法改裝車修復(fù)原樣，并根據(jù)臨汾市政府的決定加裝頂蓋。由于要求加裝頂蓋的人非常多，限于加裝能力，客戶不得不排隊等候。

　　從約束治超變?yōu)樽杂X守法，這是一個質(zhì)的飛躍。

　　治超使山西交通狀況得到明顯改善。截至6月30日，全省高速公路貨車日通行量由5.1萬輛增加為10.35萬輛，干線公路貨車通行量由2.2萬輛增加到4.95萬輛，道路客車正點率達(dá)到91%。治超不但沒有影響山西的電煤運輸，而且保證了公路暢通，增加了公路電煤運量。

　　公路、橋梁得到了有效保護(hù)。去年上半年，全省干線公路新增危橋177座，路面損毀317公里，今年上半年在貨車通行量大幅增加的情況下，新增危橋31座，路面損毀103公里，分別較去年同期減少了146座和214公里，減少經(jīng)濟損失約4億元。

　　貨運價格合理回升。全省9類貨物公路運價普遍回升，短途運輸平均上漲32%，長途運價上漲26%。公路貨運市場逐步走出了變相壓價的惡性循環(huán)，步入了公平競爭的軌道。

　　群力佳運輸公司是朔州市平魯區(qū)一家大型的貨運公司，主要以中短途的煤炭運輸為主。在過去，因為運費較低企業(yè)一度陷入了經(jīng)營困境。由于運費較低，企業(yè)為了生存只能靠超載來賺取利潤，而由此帶來的后果卻是車輛的維修費用不斷加大。輪胎、剎車和離合器等損耗極大，每輛車平均每月花2000元左右的維護(hù)費。超載帶來的不僅是維修費用的加大，還有頻頻發(fā)生的交通事故。自從今年治超行動開展以來，雖然說每輛車?yán)�的少了，但是由于車輛運費比治超前翻了一倍多，企業(yè)的經(jīng)濟效益明顯地提高了。

　　治超還促進(jìn)了汽車銷售和汽車維修企業(yè)的發(fā)展。據(jù)忻州市一家專修福田歐曼、北方奔馳、濰柴動力、上柴動力重卡的汽車維修站程經(jīng)理介紹，上半年忻州市這幾種車型的品牌保有量增加了一倍，達(dá)到1萬多輛。數(shù)據(jù)顯示，去年全國銷售重卡48萬輛，而今年上半年重卡銷量已達(dá)42萬輛，其中相當(dāng)部分為山西客戶購買。

　　汽車保有量增大給這個維修企業(yè)帶來了生意。治超前，修車的頻率很高但利潤并不大，絕大部分汽車是要求換零件，半軸、鋼板、傳動軸、大箱和輪胎等等。但因汽車一般都壞在路上，而且常造成堵車，工人往返一趟換個零件就得小半天，人拉不開栓一天走不了幾趟�，F(xiàn)在車多了，保養(yǎng)的次數(shù)增多，因技術(shù)含量高，“活輕省，又掙錢”。

　　7月20日傍晚，“三晉治超行”采訪團(tuán)來到懷仁縣云中鎮(zhèn)南窯村前的省道大石線邊，眼前一片綠州，楊樹、柳樹、國槐……整齊的小樹苗透出勃勃生機，記者眼前一亮，真不可想象啊，這里原來集中了90多家儲售煤場，遇到刮西北風(fēng)的天氣，“黑風(fēng)”遮天蔽日，全部吹到地處下風(fēng)口的懷仁縣城里，污染嚴(yán)重。

　　治超行動以來，全省工商系統(tǒng)共取締非法儲售煤(貨)場2605戶，查處超經(jīng)營范圍儲售煤(貨)場1090戶。此舉有力地克制了私挖亂采現(xiàn)象，并大大改善了周邊的環(huán)境。

　　“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”，此輪治超，讓山西人民切切實實感受到了生活環(huán)境、空氣環(huán)境的變化。

　　長效機制建立迫在眉睫

　　●“兩令”將治超引入法制化長效治理階段

　　●源頭治超是長效治理的關(guān)鍵點、成功點

　　●治超還需長期艱苦的工作

　　2007年7月1日，是我省治超工作史上一個新的重大轉(zhuǎn)折點。省政府第223、224號令：《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》和《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》正式實施。

　　我省治超工作從2001年開始，其間經(jīng)歷了華北五省治超、全國治超等幾個重要階段，特別是去年12月啟動的“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動，取得了重大突破和進(jìn)展。期間的一些行動都是在政府和部門的政策指導(dǎo)下進(jìn)行的，缺乏強有力的法律支撐。八年磨一劍，省政府這次頒發(fā)的兩個規(guī)章，真正把治超工作納入了法制化軌道。

　　責(zé)任追究辦法，更加明確了過錯責(zé)任倒查機制，這無疑授予了各級各部門一把“尚方寶劍”，使那些在治超工作中不作為、亂作為的人，不敢造次。這只是一個完善法律制度的過程，業(yè)內(nèi)人士透露說，前半年山西治超以“嚴(yán)打”為主，所以處罰的較重，7月份以后重心將轉(zhuǎn)向長效治理。

　　“兩令”的頒布實施，標(biāo)志著我省治超工作由集中治理步入長效治理的法制化新階段。長治縣雖然國土面積是全省縣(市)中最小的，但卻是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，年產(chǎn)煤近2000萬噸，省政府公示的重點貨物源頭單位就有75家，其中煤礦企業(yè)71家，儲煤場4座。由于70%以上的煤炭依靠公路運輸，加之道路密集，國省道、鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，且只有一個治超檢測點，出入境口多，管理起來極不容易。但長治縣的超載率控制在了0.2%以下，把住貨源頭、車源頭、人源頭，長治縣治超辦在僅有30人的條件下效果明顯。

　　治超行動以來，全省交通運政人員對6756家政府公示的源頭企業(yè),進(jìn)行了進(jìn)駐和巡查，對29萬余輛貨運車輛進(jìn)行監(jiān)管，取得了意想不到的成效。

　　但是，治超工作具有長期性、艱巨性和反復(fù)性，建立長效機制，不只是抓貨運源頭治理這么簡單。

　　山西省寧武縣儲煤量369億噸，道路四通八達(dá)，每天出入河北等地的貨車流量5000多輛，貨運源頭企業(yè)多，治超困難可想而知。寧武縣在山西首次提出：將治超經(jīng)費列入財政預(yù)算，打造治超長效機制。但是問題還是出現(xiàn)，寧武縣紀(jì)委書記杜瑩海也不無憂慮地表示：“目前，治超辦工作人員是從各個單位抽調(diào)來的，一些人有疲勞厭戰(zhàn)的情緒，待遇和編制問題也成為長效治理的瓶頸。長效治超需要專業(yè)治超隊伍�！�

　　全省治超行動以來，全省出動執(zhí)法人員達(dá)100萬人次，“兩令”的實施，長期治理“雙超”的信號已經(jīng)非常明確，但是全省1萬多名治超人員每年上億元的經(jīng)費問題和部門歸屬、編制問題亟需提上議程。雖然責(zé)任追究辦法中已規(guī)定，不落實治超經(jīng)費和機構(gòu)問題市縣第一責(zé)任人也將承擔(dān)責(zé)任，但具體落實起來還存在困難。

　　因治超工作涉及18個行政部門，有專家建議需盡快建立能夠協(xié)調(diào)涉及治超各部門統(tǒng)一決策、統(tǒng)一行動的“臨時常設(shè)機構(gòu)”，明確執(zhí)法權(quán)限，減少行政部門間的推諉、扯皮現(xiàn)象，以鞏固治理“雙超”的成果。

　　值得注意的是，山西目前還有大量的非法改裝車存在，一旦政策松懈，超載反彈的可能性極大。而且由于前半年處罰的力度較大，這“前車之鑒”使一部分治超人員有了畏難情緒。同時存在華北五省政策不一致，松緊不一等問題。這些因素都給下一步工作帶來了難度。

　　治超工作具有長期性、艱巨性和反復(fù)性，它需要人員、機構(gòu)的不斷健全，法律法規(guī)的不斷完善，需要繼續(xù)與利欲熏心者斗爭，要想在這場戰(zhàn)爭中取得最終取勝，我們需要做的還很多。

來源：山西經(jīng)濟日報