2004年1月14日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）召開全國煤礦安全生產(chǎn)電話會議。國家局副局長趙鐵錘在會上通報了全國煤礦安全生產(chǎn)形式，部署春節(jié)前后的煤礦安全生產(chǎn)工作。
    他說：這次全國煤礦安全生產(chǎn)電話會議，主要是貫徹落實(shí)國務(wù)院第34次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會第一次全體會議精神，通報2003年全國煤礦安全生產(chǎn)情況，進(jìn)一步明確形勢任務(wù)，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效 措施，加大安全管理和監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決防范重特大事故，確保春節(jié)期間全國煤礦安全形勢的基本穩(wěn)定，力爭今年煤礦安全工作有一個良好的開局。
    2003年以來，各地人民政府及其煤炭管理部門、廣大煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全工作的一系列重要指示，切實(shí)加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，構(gòu)建齊抓共管的煤礦安全工作格局；以關(guān)閉整頓小煤礦和國有大礦“一通三防”工作為重點(diǎn)，深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治；廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)工作。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，組織開展煤礦安全程度評估，實(shí)施分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)察；認(rèn)真抓好典型；嚴(yán)肅查處各類事故，追究事故責(zé)任。在各方面的共同努力下，全國煤礦安全狀況總體上保持了相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
    2003年全國煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“六個下降”的特點(diǎn)。
    一是傷亡事故總量下降。在全國煤炭產(chǎn)量去年增加2.23億噸、增長幅度高達(dá)16%的情況下，煤礦事故比2002年減少256起，少死亡293人，同比分別下降5.9%和4.2%。
    二是重大事故下降。全國煤礦一次死亡3—9人重大事故發(fā)生287起，死亡1257人，同比減少29起、139人，分別下降9.2%、10.0%。
    三是特大和特別重大事故下降。全國煤礦共發(fā)生一次死亡10—29人的特大事故發(fā)生44起，死亡701人，同比減少3起、49人，分別下降6.4%和6.5%；發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故7起，死亡360人，同比減少2起、57人，分別下降22.2%和13.7%。
    四是瓦斯事故下降。通過認(rèn)真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，煤礦瓦斯事故明顯減少。全年共發(fā)生瓦斯事故596起，死亡2118人，同比減少42起、169人，分別下降6.6%和7.4%。其中，一次死亡10人以上瓦斯事故33起，死亡766人，同比減少6起、86人，分別下降15.4%、10.1%。
    降16.6%。其中，國有重點(diǎn)煤礦百萬噸死亡率為1.08，同比下降13.6%；國有地方煤礦百萬噸死亡率為3.13，同比下降18.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率為9.62，同比下降20.6%。
    六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦傷亡事故同比減少198起、147人，分別下降6.2%、2.9%。一次死亡10—29人特大事故同比減少6起、78人；一次死亡30人以上特別重大事故同比減少2起、48人。
    2003年，山西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南和廣西8個省煤礦事故總量、特大事故均有所下降。北京、江蘇、浙江、福建、湖北、廣西、青海、寧夏和新疆9個省（區(qū)、市）的煤礦沒有發(fā)生一次死亡10人以上的事故。
    煤礦安全生產(chǎn)工作成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級地方政府及其煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和廣大煤礦企業(yè)共同努力、艱苦奮斗的結(jié)果，成績來之不易。借此機(jī)會，我代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局，向大家表示衷心的感謝和親切的慰問！
    盡管我們的工作取得了一定的成績，但是與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望，仍存在著較大的差距，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻。一是特大事故尚沒有得到有效控制，水災(zāi)、頂板事故多發(fā)。2003年全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故51起，死亡1061人。雖然同比有較大幅度的下降，但事故起數(shù)、死亡人數(shù)仍占全國10人以上事故總數(shù)的39.8%和42.3%。2003年共發(fā)生一次死亡10人以上水災(zāi)事故14起，死亡231人，同比增加5起、101人，分別上升55.6%、77.7%。發(fā)生頂板事故2040起，死亡2366人，同比增加71起、10人，分別上升3.6%、0.4%。頂板事故比瓦斯事故多死亡248人。二是一些國有重點(diǎn)煤礦安全管理滑坡，重特大事故增多。2003年國有重點(diǎn)煤礦共發(fā)生重大事故29起，死亡151人，同比增加2起、13人，分別上升7.4%和9.4%。三是各地工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)煤礦事故總量上升。2003年，北京、浙江、安徽、福建、江西、廣東、貴州、云南、甘肅9個�。ㄊ校┟旱V事故總量上升。發(fā)生3起以上特大煤礦事故的省份是：山西（8起、234人）、河南（6起、111人）、貴州（6起、97人）、重慶（4起、54人）、湖南（4起、47人）、江西（3起、73人）、黑龍江（3起、69人）、云南（3起、45人）。
    目前煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻，原因是多方面的。從客觀上講，主要是煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，小煤礦數(shù)量較多而且技術(shù)裝備落后、從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)偏低，國有煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳較多。但是說到底，還是思想認(rèn)識上有差距，抓落實(shí)不夠。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批評的“落實(shí)不下去、嚴(yán)不起來”，仍然是當(dāng)前煤礦安全工作領(lǐng)域最突出的問題。部分地區(qū)和單位，對黨中央、國務(wù)院有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的一系列重要指示，以及國家局的安排部署，貫徹執(zhí)行不力，責(zé)任制不落實(shí)，工作不到位。煤礦安全專項整治工作存在死角，對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的煤礦，該關(guān)閉的沒有徹底關(guān)閉，該整頓的沒有認(rèn)真整頓。2003年煤礦特大事故，60%以上發(fā)生在小煤礦。一些地區(qū)死灰復(fù)燃現(xiàn)象嚴(yán)重，已關(guān)閉的小煤礦非法開采，違法生產(chǎn)。2003年僅無證小煤礦就發(fā)生了6起特大事故，死亡100人。在煤炭市場產(chǎn)銷兩旺的情況下，一些煤礦企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，不顧自身的安全條件，盲目超產(chǎn)，超通風(fēng)能力生產(chǎn)。2003年發(fā)生的煤礦重特大事故，大多數(shù)是由于違規(guī)違章、突擊生產(chǎn)造成的。一些國有煤礦在破產(chǎn)、重組和改制過程中，安全管理出現(xiàn)空擋，或者以包代管，也是造成這些單位安全生產(chǎn)工作比較被動、事故多發(fā)的原因。
    煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重，歷來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取煤礦安全生產(chǎn)工作的匯報，相繼作出了一系列重要指示和批示。胡錦濤總書記、溫家寶總理在黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話中，都把煤礦等領(lǐng)域安全狀況不好、重特大事故時有發(fā)生，作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素，強(qiáng)調(diào)要從思想上高度重視，從體制、機(jī)制和投入等方面采取措施，進(jìn)行綜合治理。最近，黃菊同志針對一些煤礦存在的盲目超產(chǎn)現(xiàn)象，作出重要批示：“當(dāng)前，煤價上漲，部分地區(qū)供應(yīng)緊張。在此情況下，安全監(jiān)管局一定要把煤礦安全作為重中之重，集中精力抓好煤礦安全生產(chǎn)�！�1月7日，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院第34次常務(wù)會議，審議通過了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證管理條例》，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)要把安全生產(chǎn)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展；強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格地方各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任；強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，堅決防止不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)入市場，從源頭上減少和控制事故。
    中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示和國務(wù)院的決策，為我們進(jìn)一步做好煤礦安全生產(chǎn)工作,指明了方向，提供了強(qiáng)大的精神動力和切實(shí)有效的政策保障。為此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不折不扣地貫徹落實(shí)。
    目前正值農(nóng)歷年的歲尾和陽歷年的年初。認(rèn)真做好當(dāng)前的煤礦安全工作，堅決防止重特大事故的發(fā)生，確保春節(jié)期間全國煤礦安全形勢的基本穩(wěn)定，有著特殊的重要意義。為此，我代表國家局，提出以下五點(diǎn)要求：
    一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各方面的責(zé)任
    黨中央、國務(wù)院一個時期來關(guān)于煤礦安全工作的一系列重要指示，以及即將下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》，最重要、最核心的內(nèi)容，就是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實(shí)責(zé)任制。
    一是要強(qiáng)化地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。小煤礦占全國煤礦數(shù)量的90％以上。小煤礦安全生產(chǎn)狀況如何，對全國煤礦安全生產(chǎn)形勢起著決定性作用。而搞好小煤礦的安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府。根據(jù)國務(wù)院《決定》的要求，國家將建立安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。從2004年起，將向各地政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督考核�？刂浦笜�(biāo)中，包括煤炭工業(yè)事故死亡總?cè)藬?shù)和煤炭百萬噸死亡率。希望各地政府對此予以高度重視，把煤礦安全工作真正擺在應(yīng)有的重要位置上來。從長遠(yuǎn)講，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的開采工藝和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前講，一定要切實(shí)抓好安全防范工作，堅決防止重特大事故的發(fā)生。春節(jié)之前，希望各產(chǎn)煤縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)召開一次例會專門研究煤礦安全生產(chǎn)工作，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出防范重特大事故、確保煤礦安全的對策措施。
    二是要強(qiáng)化煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是市場競爭的主體，也是安全生產(chǎn)的主體。煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。要把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的基本要求，自覺執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定，尤其要保證安全投入，及時淘汰危及安全的設(shè)備和工藝，提高本質(zhì)安全水平。特別是在歲尾年初的這段時間里，一定強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作任務(wù)層層分解，落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各個部門、各個基層單位和各個崗位，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和考核獎懲，每個環(huán)節(jié)都不能出問題，把安全生產(chǎn)工作真正抓緊，抓實(shí)，抓出成效。
    三是要加強(qiáng)政府部門對煤礦安全的管理。各級政府煤炭管理部門在安全生產(chǎn)工作方面負(fù)有重要的職任。要把安全生產(chǎn)作為煤炭行業(yè)管理的主要內(nèi)容，繼續(xù)認(rèn)真抓好。為做好節(jié)日期間的煤礦安全工作，煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的配合協(xié)作，及時作出安排部署，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。
    二、認(rèn)真排查事故隱患，采取過硬措施防范煤礦事故
    為了確保春節(jié)期間的安全生產(chǎn)，這次電話會之后，各產(chǎn)煤地方人民政府和各重點(diǎn)煤礦企業(yè)，要組織力量，對管轄范圍內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)情況，進(jìn)行一次全面的分析排查。凡存在以下問題的煤礦，要立即采取措施進(jìn)行整改，或者依法予以關(guān)閉取締：
    一是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦。按照國辦發(fā)58號文件要求，各地政府要對照國家局下發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》也就是第一號局長令，對轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦逐個進(jìn)行審核。有一條達(dá)不到要求的，就要停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)；在規(guī)定期限內(nèi)仍然達(dá)不到要求的，要予以關(guān)閉，并吊銷有關(guān)證照。
    二是“一通三防”隱患嚴(yán)重的國有煤礦。凡“十二字”方針不落實(shí)，沒有按規(guī)定進(jìn)行瓦斯抽放，高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井沒有安全監(jiān)控系統(tǒng)，或監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的的礦井；通風(fēng)系統(tǒng)不完善，高突礦井沒有專用的回風(fēng)巷，采區(qū)沒有實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，存在串聯(lián)通風(fēng)，風(fēng)流短路等問題的礦井，超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須采取措施立即進(jìn)行整改。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對貫徹“十二字”方針情況的監(jiān)察。對拒不整改的煤礦，要及時下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，并依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
    三是2003年四季度以來發(fā)生過死亡事故的煤礦。去年10月份以來，凡發(fā)生過死亡1人以上事故的小煤礦、3人以上事故的國有煤礦，必須進(jìn)行整頓，并嚴(yán)格按照國家局下發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》進(jìn)行驗(yàn)收。堅持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，把好驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)關(guān)。經(jīng)過停產(chǎn)整頓，仍然不具備安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定的，要依法關(guān)閉。
    同時，要對2003以來屢次安全生產(chǎn)大檢查查出的隱患問題的整改治理情況，進(jìn)行一次全面認(rèn)真的復(fù)查。對尚未進(jìn)行整改、或者整改不到位的，要查清原因，分清責(zé)任，及時采取措施，把繼續(xù)整改的責(zé)任，再次落實(shí)下去。由于整改不力而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、有關(guān)人員的責(zé)任。
    三、深化煤礦安全專項整治，嚴(yán)厲打擊非法開采和死灰復(fù)燃現(xiàn)象
    根據(jù)國務(wù)院安委會第一次全體會議的安排部署，2004年要繼續(xù)以事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)專項整治。各地人民政府要把煤礦安全整治作為今年的工作重點(diǎn)，早部署，早安排，抓重點(diǎn)，抓薄弱環(huán)節(jié)，把整治工作不失時機(jī)地推向深入。
    要繼續(xù)突出關(guān)閉整頓小煤礦這個重點(diǎn)。一方面，要鞏固前一階段關(guān)閉整頓工作的成果。所有無證、無照和證照不全的小煤礦，必須依法關(guān)閉；另一方面，要結(jié)合煤礦安全程度評估，把關(guān)閉整頓小煤礦的工作再向前推進(jìn)一步。凡在安全程度評估中被評為D類的礦井，必須停止一切生產(chǎn)活動，立即進(jìn)行整頓，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定的，也要依法予以關(guān)閉。
    要繼續(xù)推動國有煤礦的安全整治工作。認(rèn)真吸取2003年發(fā)生的淮北蘆嶺、水城木沖溝、陽泉三礦等特大事故的教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)國有煤礦企業(yè)的安全管理。國有煤礦特別是重點(diǎn)煤礦，基礎(chǔ)條件較好，要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平。在安全生產(chǎn)工作上要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺向本質(zhì)安全型企業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)中編辦下達(dá)的“三定”調(diào)整方案，中央管理的煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，今后統(tǒng)一由國家局負(fù)責(zé)。中央管理的幾家特大型煤炭企業(yè)的安全監(jiān)察工作，按照屬地化的原則，仍然由所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。希望有關(guān)單位要按照國家局的安排部署，建立健全、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好煤礦安全各項工作。
    要繼續(xù)堅持抓基層、打基礎(chǔ)的工作思路方針，把專項整治與抓好“雙基”工作結(jié)合起來。通過整治，依法規(guī)范煤礦安全管理工作；通過狠抓基礎(chǔ)工作，把專項整治推向一個新的階段。要大力推廣山西晉城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行集中化監(jiān)控的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣黑龍江省對煤礦瓦斯、通風(fēng)實(shí)行數(shù)字化集中監(jiān)控的做法，大力推廣七臺河精煤集團(tuán)公司，在各類煤礦廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的經(jīng)驗(yàn)，要大力推廣河南平頂山市抓深化整頓小煤礦的成功做法。同志們：企業(yè)所有的生產(chǎn)活動和安全行為，都必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，促使各類煤礦企業(yè)建立起自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
    四、加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處事故追究事故責(zé)任
    各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員，肩負(fù)著監(jiān)察執(zhí)法的重任。要增強(qiáng)執(zhí)法意識，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要自覺堅持“預(yù)防為主”的工作方針，關(guān)口前移，重心下移，結(jié)合節(jié)日期間煤礦安全工作的特點(diǎn)，采用重點(diǎn)監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察等方法，有針對性地開展監(jiān)察執(zhí)法工作。節(jié)前，要組織一次專項監(jiān)察，主要監(jiān)察停產(chǎn)礦井的安全保障措施、恢復(fù)生產(chǎn)時的安全措施，以及節(jié)日期間生產(chǎn)礦井的“一通三防”情況。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大問題和重大隱患，要及時采取措施，并向地方人民政府通報，協(xié)助地方人民政府做好節(jié)日期間的煤礦安全生產(chǎn)工作。
    要依法加大事故查處力度。對春節(jié)期間發(fā)生的煤礦事故尤其是重特大事故，一定要按照“四不放過”原則，依法從重從快進(jìn)行查處。不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時依照國務(wù)院302號令及有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    要做好實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度的準(zhǔn)備工作。建立安全生產(chǎn)許可制度，是國家在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作方面采取的又一重大舉措，是搞好安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的有效手段。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在開展安全程度評估的基礎(chǔ)上，切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各類煤礦的安全生產(chǎn)狀況；要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可知識，掌握行政許可基本要求，為實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度做好必要的工作準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。
    五、加強(qiáng)節(jié)日期間的安全防范工作，確保萬無一失
    第一，各地政府要加強(qiáng)春節(jié)期間對煤礦安全的監(jiān)督管理。春節(jié)之前，希望各產(chǎn)煤地方政府都要專門組織一次煤礦安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)檢查礦井停產(chǎn)期間瓦斯和水害的防治措施，以及生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)工作的具體安排情況。節(jié)后，也要組織搞好停產(chǎn)礦井的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。對節(jié)日期間繼續(xù)生產(chǎn)的煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止突擊生產(chǎn)，嚴(yán)防事故發(fā)生。
    第二，煤礦企業(yè)要落實(shí)安全保障措施。節(jié)日期間停產(chǎn)的煤礦，要制定停產(chǎn)期間和恢復(fù)生產(chǎn)時的安全保障措施。節(jié)日期間繼續(xù)生產(chǎn)的煤礦，要加強(qiáng)對廣大職工的安全教育，防止麻痹大意和松懈情緒，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，杜絕違章指揮和違章作業(yè)，確保節(jié)日期間的安全生產(chǎn)。
    第三，要堅持節(jié)日安全生產(chǎn)值班制度。節(jié)日期間，各地、各單位要安排專人值班。并要制定突發(fā)事件、重大情況應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)信息暢通，發(fā)生事故或其他緊急情況時能夠及時處理。
    第四，要關(guān)心廣大煤礦職工節(jié)日期間的生活。按照國務(wù)院的要求，認(rèn)真排查煤礦企業(yè)特別是小煤礦拖欠農(nóng)民工工資的情況，采取措施，督促企業(yè)兌現(xiàn)拖欠工資，讓辛苦了一年的農(nóng)民工能回家過上一個好年；各煤礦企業(yè)要安排好節(jié)日期間的職工物質(zhì)文化生活，確保廣大職工保持旺盛的精神狀態(tài)，為搞好生產(chǎn)安全創(chuàng)造條件。
    第五，轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)。目前正是煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵時期。希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的指示和國家局的部署，與本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，抓關(guān)鍵，抓重點(diǎn)， 創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)；要深入基層，深入實(shí)際，深入煤礦安全生產(chǎn)第一線，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。特別是我們的煤礦干部，一定要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，廉潔自律，嚴(yán)格要求，堅守工作崗位，減少不必要的應(yīng)酬和來往，聚精會神抓好煤礦安全工作。為全國煤礦職工過上一個幸福安全的春節(jié)作出奉獻(xiàn)。
    他說：同志們，煤礦安全工作事關(guān)重要，任務(wù)艱巨。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，在“三個代表”重要思想指引下，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、使命感和緊迫感，警鐘長鳴，常抓不懈，靠我們扎實(shí)有效的工作，堅決遏制重特大事故，為進(jìn)一步促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而努力奮斗！
    最后，借此機(jī)會，再一次代表國家局黨組向大家拜年！祝同志們新春快樂，闔家歡樂，猴年吉祥，幸福安康！
    會議的主會場設(shè)在國家局電話會議室，國家局領(lǐng)導(dǎo)同志及國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員、各司（室）和有關(guān)在京直屬單位負(fù)責(zé)人、在京中央管理的有關(guān)煤炭企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全部門負(fù)責(zé)人；各地設(shè)立了分會場。會議由國家局副局長梁嘉琨主持。