日前，交通運(yùn)輸部正式頒布《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），這是對已頒布實(shí)施7年的《國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》的修訂和完善�！兑�(guī)定》提高了我國沿海和內(nèi)河航運(yùn)市場的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化了對經(jīng)營者的動態(tài)監(jiān)管，明確了對違規(guī)行為的處罰措施。部水運(yùn)司副司長曹德勝表示，《規(guī)定》將進(jìn)一步提高國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平，更好地保障運(yùn)輸安全，提升國內(nèi)航運(yùn)業(yè)的競爭力。

交通運(yùn)輸部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年年底，我國經(jīng)營沿海運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)約1600家，經(jīng)營內(nèi)河運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)約2800家，每年新獲準(zhǔn)進(jìn)入沿海和內(nèi)河航運(yùn)市場的企業(yè)數(shù)量都在200家左右。全國共有沿海運(yùn)輸船舶9322艘、凈載重量2450.6萬噸，內(nèi)河運(yùn)輸船舶18.02萬艘、凈載重量5266.25萬噸。內(nèi)河個體普通貨船運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)化經(jīng)營步伐正在加快，以個體方式經(jīng)營的內(nèi)河船舶已從2000年的12.5萬艘下降到目前的不足8萬艘。

“國內(nèi)航運(yùn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也不斷面臨著新問題�！辈艿聞僬f。隨著國內(nèi)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，原有的市場準(zhǔn)入門檻較低的問題開始顯現(xiàn)，導(dǎo)致水上交通事故時有發(fā)生，國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營的主體數(shù)量過多、規(guī)模較小、競爭力不強(qiáng)。根據(jù)中央“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的新要求，促進(jìn)社會資源合理配置、保障航運(yùn)安全、促進(jìn)人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的新課題。《行政許可法》的頒布實(shí)施，也對進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入管理、加強(qiáng)準(zhǔn)入后的動態(tài)監(jiān)管提出了相應(yīng)的要求。

《規(guī)定》維持了在船舶運(yùn)力規(guī)模、主要管理人員和組織機(jī)構(gòu)配備等方面設(shè)立市場準(zhǔn)入條件的思路，但大大提高了具體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，600總噸以上內(nèi)河普通貨船從可由個體船東經(jīng)營改變?yōu)楸仨殞?shí)行企業(yè)化經(jīng)營，即個體工商戶只被允許從事單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨物運(yùn)輸；企業(yè)船舶運(yùn)力規(guī)模要求大幅度提高；企業(yè)配備的海務(wù)、機(jī)務(wù)等專職管理人員的數(shù)量也必須與企業(yè)所經(jīng)營的船舶運(yùn)力規(guī)模相掛鉤。

曹德勝表示，市場準(zhǔn)入是規(guī)范航運(yùn)市場秩序的第一道關(guān)口，也是從源頭上治理水上運(yùn)輸安全和保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是檢驗政府主管部門行政能力的重要方面。

按照《行政許可法》的要求，《規(guī)定》還規(guī)范了經(jīng)營資質(zhì)審批的各個環(huán)節(jié)，既為加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理工作提供了法律保障，也有助于規(guī)范行政許可行為，讓申請者更簡便地知道所需申報材料和程序。

多年來的管理實(shí)踐表明，經(jīng)營資質(zhì)管理不僅是準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的把關(guān)，更重要的是在后續(xù)經(jīng)營活動過程中的動態(tài)監(jiān)管。在已經(jīng)出臺的一系列規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，《規(guī)定》就經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管進(jìn)行了制度設(shè)計，建立了動態(tài)報備、監(jiān)督檢查和預(yù)警制度等。經(jīng)營者所在地交通主管部門是經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管的第一責(zé)任主體，將通過年度核查和不定期抽查兩種形式加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。

如果國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資質(zhì)后不能保持，經(jīng)整改后仍然達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件，負(fù)責(zé)審批的交通主管部門將撤銷原批準(zhǔn)，不再允許其從事國內(nèi)水路運(yùn)輸。這是《規(guī)定》對違反經(jīng)營資質(zhì)管理的行為設(shè)定的處罰措施之一。這些具體的處罰措施增強(qiáng)了《規(guī)定》實(shí)施的可操作性。

來源：中國水運(yùn)報