深受超限超載之害的山西省，從2007年底開(kāi)始，采取政府首問(wèn)負(fù)責(zé)、責(zé)任倒查、源頭治理、項(xiàng)目限批等措施，有效遏制嚴(yán)重雙超勢(shì)頭，公路通行能力和運(yùn)輸秩序明顯好轉(zhuǎn)。 但要鞏固治超成果建立長(zhǎng)效機(jī)制，亟須解決諸多深層次的問(wèn)題和矛盾，其中一些問(wèn)題的解決有待國(guó)家政策支持。

　　雙超之害重于礦難

　　山西省的公路貨運(yùn)物品主要以煤焦等資源類產(chǎn)品為主，其中僅煤炭公路出省運(yùn)量每年近1億噸，2007年達(dá)1.2億噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省的大量煤炭也要經(jīng)山西境內(nèi)公路運(yùn)輸出省，車流量的急劇增加使山西的公路承受著巨大的交通運(yùn)輸壓力。

　　由于我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)不規(guī)范，眾多運(yùn)輸戶壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，又以超限超載彌補(bǔ)損失，他們紛紛通過(guò)非法改裝加大載重量。山西先后出現(xiàn)載重90噸、130噸、200噸的非法超限超載車。據(jù)山西省治超辦主任李順通介紹，超限超載每年給山西造成的路損達(dá)10.5億元。全省現(xiàn)有1318座由超限超載車造成的四類、五類低等級(jí)危橋，去年有3座橋梁被超限超載車壓塌，200多處公路路面遭到嚴(yán)重?fù)p壞。

　　超限超載同時(shí)導(dǎo)致交通事故增多。據(jù)山西交管部門統(tǒng)計(jì)，山西每年有3000多人死于交通事故，其中因超限超載死亡的約占1/6，2006年達(dá)到520人，超過(guò)當(dāng)年煤礦礦難死亡人數(shù)。

　　集中治超初步實(shí)現(xiàn)“兩降一升”

　　為了保暢通、保安全，從去年12月19日開(kāi)始，山西開(kāi)展“無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動(dòng)。到今年4月初，全省出現(xiàn)了“兩降一升”的良好局面。一是到今年4月初，全省公路平均超限超載率由13%下降到0.34%；二是全省交通事故起數(shù)同比減少21.6%；三是大宗運(yùn)輸產(chǎn)品運(yùn)價(jià)合理回歸，上漲19%至60%，運(yùn)輸市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面初步改變。

　　治超總行動(dòng)使貨車通行量大幅提高，貨運(yùn)量、電煤運(yùn)輸量隨之有增無(wú)減。山西省治超辦提供的數(shù)據(jù)表明，從去年12月至今年4月初，山西省高速公路貨車通行量由54585輛上升為95758輛，通行率提高了1.8倍，全省干線公路貨車通行量由21744車輛上升為40506車輛，通行率提高了1.9倍。

　　山西省交通廳副廳長(zhǎng)張志川介紹，通過(guò)集中整治，到今年4月初，全省交通事故死亡人數(shù)同比減少49人，受傷人數(shù)減少592人。全省高速及干線公路客車的通行效率恢復(fù)到原有水平。以石(石家莊)太(太原)高速公路為例，以前由于超限超載車輛比較集中，這條山西通往河北、北京的出省“動(dòng)脈”變成了“超低速公路”�，F(xiàn)在，貨車平均時(shí)速由45公里/小時(shí)提高到70公里/小時(shí)；太原到北京客車通行時(shí)間由10小時(shí)恢復(fù)到原來(lái)的6小時(shí)，正點(diǎn)率由60%提高到90%。

　　“組合拳”出擊不手軟

　　這次治超行動(dòng)，山西省決心大、措施硬、落實(shí)有力。省委書記張寶順要求“抓好，抓徹底”。省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)多次明察暗訪、督查調(diào)研。省政府召開(kāi)專題會(huì)議，牽頭與京、津、冀、內(nèi)蒙古等省、市、區(qū)政府聯(lián)合開(kāi)展治超行動(dòng)，在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。

　　實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了責(zé)任主體，真正變部門治超為“政府治超”。以前治超由公安交警或交通部門牽頭治理，涉及工商、經(jīng)委、糾風(fēng)等部門，這些部門之間互相不能制約，不能形成合力。對(duì)此，山西省出臺(tái)了《治理非法超限超載車輛工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，把治超納入政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和治超工作問(wèn)責(zé)制，明確了各市、縣(區(qū)、市)政府為責(zé)任主體，市、縣(區(qū)、市)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

　　山西省實(shí)行了嚴(yán)格的責(zé)任倒查機(jī)制，各地涉及源頭裝載、路面執(zhí)法、車輛管理等23個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)人員登記在冊(cè)，執(zhí)法過(guò)程記錄在案，如果發(fā)生超限超載事件，則進(jìn)行責(zé)任倒查。據(jù)山西省治超辦介紹，去年12月以來(lái)，全省因治超不力受到相關(guān)行政處分的各類人員超過(guò)100人。4月初，朔州市山陰縣縣長(zhǎng)左中偉因治超不作為被免去縣委副書記、常委、委員職務(wù)，山陰縣人大常委會(huì)已接受其辭去山陰縣縣長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。這是山西7年來(lái)治超責(zé)任追究力度最大的一次，真正體現(xiàn)了行政“一把手”負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)駐貨源地，立足源頭管理。運(yùn)管部門對(duì)全省公示的6100多家儲(chǔ)煤場(chǎng)和貨源地分別進(jìn)行進(jìn)駐和巡查，監(jiān)管貨物源頭對(duì)超載車的配貨。這種監(jiān)管方式不僅有效遏制了非法超限超載車的通行，還為運(yùn)管部門今后對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)、運(yùn)輸車輛實(shí)施監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制提供了第一手可靠依據(jù)。運(yùn)管人員已經(jīng)全部掌握了全省運(yùn)輸市場(chǎng)中車、貨、人的現(xiàn)況，以及非法改裝車、非法裝載點(diǎn)等未列入政府公示的源頭站點(diǎn)的情況。去年12月以來(lái)，晉中市、朔州市有十多家煤礦和洗煤廠因?yàn)榻o車輛違規(guī)裝載被給予停產(chǎn)整頓的處罰。

　　強(qiáng)化路面執(zhí)法，實(shí)行就地就近卸載、拆除。對(duì)非法超限超載行為依法實(shí)行拆(對(duì)非法改裝、拼裝車輛強(qiáng)行恢復(fù)和拆解)、卸 (卸載超限超載貨物)、罰(處罰超限超載違法行為)、記(對(duì)違法駕駛?cè)私o予記分)、賠(收取道路賠補(bǔ)償費(fèi))、拘(拘留違法行為當(dāng)事人)等綜合治理措施，堅(jiān)決禁止車貨總重超過(guò)55噸的非法超限超載貨運(yùn)車輛上路過(guò)橋行駛。

　　山西對(duì)超載嚴(yán)重地區(qū)首次實(shí)施了“交通項(xiàng)目限批”。今年3月，山西省治超辦在檢查中發(fā)現(xiàn)，朔州市山陰縣大量非法雙超車輛嚴(yán)重反彈，執(zhí)法人員嚴(yán)重失職。山西省交通廳決定暫停對(duì)朔州市交通項(xiàng)目的審批，對(duì)山陰縣實(shí)施一年的交通建設(shè)項(xiàng)目限批，沒(méi)有立項(xiàng)的停止立項(xiàng)，已經(jīng)立項(xiàng)的停止審批，已經(jīng)審批的停止撥付資金。今后，對(duì)超限超載反彈嚴(yán)重的地區(qū)，山西將嚴(yán)格執(zhí)行“交通項(xiàng)目限批”。

　　根治，面臨諸多深層問(wèn)題

　　2001年以來(lái)，全國(guó)曾進(jìn)行多次集中治超，但往往陷入“治理-反彈-加大治理-嚴(yán)重反彈”的怪圈。山西省副省長(zhǎng)牛仁亮認(rèn)為，主要原因是沒(méi)有建立起一個(gè)切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，然而，建立長(zhǎng)效機(jī)制亟須解決諸多深層次問(wèn)題和矛盾。

　　20多年來(lái)，我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)基本處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，運(yùn)輸業(yè)門檻低，多、小、散、亂的局面在短時(shí)間內(nèi)難以改變，只能在加大行政執(zhí)法的同時(shí)加以引導(dǎo)，提高貨運(yùn)市場(chǎng)的組織化程度。其次，一些執(zhí)法人員暗中養(yǎng)車加劇了運(yùn)輸市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)、加劇了價(jià)格扭曲。

　　山西開(kāi)始對(duì)裝貨源頭實(shí)行嚴(yán)格控制，全面落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制。但全省現(xiàn)有8400多個(gè)裝貨點(diǎn)，許多都是為私挖濫采煤礦售煤的非法儲(chǔ)煤場(chǎng)，形成了私開(kāi)礦、儲(chǔ)煤場(chǎng)、車主的“利益鏈”。在治超的同時(shí)，要加大力度整頓礦業(yè)開(kāi)采秩序和煤炭銷售市場(chǎng)秩序。

　　由于各級(jí)治超辦是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員從各部門抽調(diào)，必須與原單位保持工作上的溝通。人心不穩(wěn)、崗位不穩(wěn)，執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)難保連續(xù)性，對(duì)政策法規(guī)的理解、對(duì)各部門的協(xié)調(diào)也會(huì)因人而異，產(chǎn)生不必要的偏差。目前，路面執(zhí)法的主要力量是公安交警和交通路政人員，其中相當(dāng)一部分是聘用人員，其經(jīng)費(fèi)主要靠治超罰沒(méi)款返還來(lái)維持。執(zhí)法人員靠罰沒(méi)款“養(yǎng)活”。不少基層治超執(zhí)法人員說(shuō)，如果真有一天超限超載現(xiàn)象完全杜絕了，那我們也就沒(méi)有“活路”了。一些基層交通部門的負(fù)責(zé)人說(shuō)，這也是造成超限超載反彈和公路“三亂”的重要原因。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制還需政策支持

　　山西省各級(jí)治超人員反映，建立長(zhǎng)效機(jī)制必須保證有合理的管理體制、高效的管理機(jī)構(gòu)、士氣高漲的執(zhí)法人員，必須建設(shè)良好、公平的運(yùn)輸市場(chǎng)和環(huán)境，這需要國(guó)家有關(guān)部門在政策上給予支持。他們建議：

　　一、 完善法規(guī)體系。有關(guān)部委正在制定的《公路保護(hù)條例》應(yīng)加大對(duì)超限超載的處罰力度，可規(guī)定對(duì)數(shù)次嚴(yán)重超限超載的駕駛員終身禁駕，對(duì)車主或企業(yè)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)違規(guī)裝載的貨源點(diǎn)實(shí)施關(guān)停整頓，加大違法成本，通過(guò)嚴(yán)厲執(zhí)法淘汰違法駕駛員、車主和運(yùn)輸企業(yè)，逐步規(guī)范貨運(yùn)行業(yè)；其中還應(yīng)明確治超的機(jī)構(gòu)編制、管理體制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　二、 建立“臨時(shí)常設(shè)機(jī)構(gòu)”，保證法律法規(guī)和政策執(zhí)行的連續(xù)性。這個(gè)機(jī)構(gòu)可設(shè)在各級(jí)政府，具有一定的權(quán)威性，能夠協(xié)調(diào)涉及治超的各部門統(tǒng)一決策、統(tǒng)一行動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)政府財(cái)政切實(shí)解決執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。

　　三、 逐步實(shí)現(xiàn)“大交通”的交通管理體制。目前山西省的公路管理執(zhí)法主體為公安交警和交通路政部門，雖然兩個(gè)部門有各自的管理權(quán)限，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中往往形成扯皮、推諉和搶權(quán)。所以，一條公路上只設(shè)立一個(gè)執(zhí)法主體更加合理。

　　四、 廂式貨車的投入使用需要國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。山西正在進(jìn)行廂式標(biāo)準(zhǔn)化貨車試點(diǎn)工作。這種廂式貨車是對(duì)四軸車的馬槽進(jìn)行全封閉改裝后限制其最高載重量。山西臨汾市已經(jīng)改裝四軸廂式貨車400輛，急需國(guó)務(wù)院主管部門批準(zhǔn)才能正式上路運(yùn)營(yíng)。此外，有一些正規(guī)汽車生產(chǎn)廠家偷偷更換大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)和鋼絲輪胎以增大汽車載重力，給非法改裝留下可乘之機(jī)，這需要國(guó)家發(fā)改委對(duì)汽車生產(chǎn)廠家進(jìn)行嚴(yán)格管理和限制。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)